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近日,中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。全文如下：
關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見〉的通知》精神,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度機(jī)制,加快生態(tài)文明制度體系建設(shè),現(xiàn)就吉林省進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,忠實踐行習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,深入踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省,堅定走好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路,為維護(hù)生態(tài)安全、打造美麗中國吉林樣板提供堅實有力的制度保障。
(二)工作原則
——堅持統(tǒng)籌謀劃,全面落實。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),對標(biāo)國家改革部署,結(jié)合實際統(tǒng)籌研究謀劃,全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,細(xì)化舉措,實現(xiàn)各項生態(tài)補(bǔ)償改革任務(wù)落地見效。
——堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同發(fā)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,強(qiáng)化各項制度的銜接配套,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。
——堅持政府主導(dǎo),社會參與。充分發(fā)揮政府落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任、開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用,積極引導(dǎo)社會各方參與,推進(jìn)市場化、多元化補(bǔ)償實踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制,激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
——堅持規(guī)范權(quán)責(zé),硬化約束。運(yùn)用法律手段規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行為。清晰界定各方權(quán)利義務(wù),實現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。健全考評機(jī)制,依規(guī)依法加大獎懲力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究。
(三)改革目標(biāo)。到2025年,與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象,以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全;以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向,縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補(bǔ)償制度不斷完善;以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ),政府引導(dǎo)、社會參與的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成,全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng),生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年,適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。
二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補(bǔ)償制度
(一)健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),組織實施松花江、遼河、嫩江等水域水生生物增殖放流,落實休禁漁制度,依法懲戒破壞水生生物資源行為。改善和優(yōu)化重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境,因地制宜開展松花江、東遼河等江河源頭,石頭口門、新立城、哈達(dá)山、豐滿等重要水源地,水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。適時制定水流利用地對水流輸出地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償制度,建立健全淹沒區(qū)災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制。
(二)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位等,積極探索對生態(tài)公益林實施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度,落實國家停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理補(bǔ)助政策,加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。
(三)深化耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,落實國家農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率,以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素,健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)黑土地保護(hù),到2025年,保護(hù)性耕作實施面積達(dá)到4000萬畝。落實國家輪作任務(wù)。建立完善建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離、存儲、交易、利用等管理機(jī)制。
(四)健全濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。科學(xué)精準(zhǔn)利用相關(guān)政策資金,完善濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)建立向海、莫莫格、哈泥等省級以上重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在白城市、松原市、延邊州等濕地重點(diǎn)分布區(qū)探索推進(jìn)一般濕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,對全省濕地實施全面保護(hù)。
(五)推進(jìn)實施草原生態(tài)補(bǔ)償制度。全面落實草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策。嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧、休牧制度,將退化和沙化草原列入禁牧范圍。重點(diǎn)對西部10個縣(市、區(qū))草原禁牧、草食畜圈舍建設(shè)、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草牧業(yè)一體化項目建設(shè)、機(jī)械化舍飼養(yǎng)殖食草畜予以補(bǔ)助。嚴(yán)格草原資源管控,完善草原資源總量控制和占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)國家草原自然公園,推進(jìn)設(shè)立省級草原自然公園,拓寬草原生態(tài)保護(hù)和資源利用途徑。
(六)積極探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補(bǔ)償政策落實到位的前提下,結(jié)合本地生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃,因地制宜完善生態(tài)治理規(guī)劃目標(biāo)、實施路徑及階段重點(diǎn),依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,提高生態(tài)保護(hù)整體效益。
三、完善縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度
(一)加大縱向補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財政對我省轉(zhuǎn)移支付情況,逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央和省預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。保持對原深度貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度不減。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施,完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制,調(diào)動各級政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的積極性,促進(jìn)綠色發(fā)展。
(二)突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對生態(tài)功能重要性突出地區(qū),在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度,提高基本公共服務(wù)保障能力。落實以東北虎豹國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。逐步將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。
(三)改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn),推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補(bǔ)償。適時引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素,加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制,對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的,適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償,引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。
(四)完善橫向補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌力度,健全完善省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。推動建立省際間流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向補(bǔ)償方式,鼓勵市、縣通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動。
四、加快構(gòu)建市場化、多元化補(bǔ)償格局
(一)加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度,對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。扎實推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。
(二)推動資源環(huán)境權(quán)益交易。在政府管控或設(shè)定限額下,貫徹落實用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度。組織開展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)。完善水權(quán)配置,合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益,引導(dǎo)支持有條件的地區(qū)通過開展水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán),利用國家水權(quán)交易平臺和吉林省公共資源交易平臺,鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制,在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下,探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度,加快推動我省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的國家碳排放權(quán)抵消機(jī)制,積極推動我省具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
(三)拓展市場化融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新并推廣碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持長春市等符合條件的地區(qū)積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機(jī)制,鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,促進(jìn)環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色保險,積極推行環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
(四)探索多樣化補(bǔ)償方式。引導(dǎo)發(fā)展人參、食藥用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),主推糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目試點(diǎn)建設(shè),鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化場景,建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。
五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施
(一)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。全面貫徹落實環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、耕地、草原、濕地等方面法律法規(guī),推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償依法合規(guī)開展。明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、方式等。加快黑土地保護(hù)等地方法規(guī)規(guī)章的制修訂進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化法治宣傳,營造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。
(二)加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立健全要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位布局,推動開展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測體系,發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測評價。
(三)發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。落實國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。
(四)完善配套政策措施。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識推廣和地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。有效防控野生動物造成的危害,依法對因法律規(guī)定保護(hù)的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補(bǔ)償。
六、落實生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任
(一)壓實主體責(zé)任。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革工作責(zé)任,強(qiáng)化主體責(zé)任意識,嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),推動各項改革任務(wù)落細(xì)落實。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會議機(jī)制,定期會商、形成合力,依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,避免重復(fù)補(bǔ)償。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強(qiáng)化補(bǔ)償意識,積極主動履行補(bǔ)償責(zé)任。
(二)健全考評機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況納入省對市、縣綜合考核體系,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效作為有關(guān)創(chuàng)建評比重要內(nèi)容。全面實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理。完善評價結(jié)果與省對市、縣轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度。
(三)嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展情況跟蹤調(diào)度,開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施效果評估,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內(nèi)容。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
原標(biāo)題：吉林省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》
