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杜安環保
中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大體制創新和重大改革舉措，是習近平生態文明思想重大原創性成果和制度性保障。
2016年和2019年，重慶先后接受兩輪中央生態環保督察。針對中央生態環保督察反饋問題，重慶把中央生態環境保護督察整改作為重大政治責任、重大發展任務、重大民生工程擺在突出位置、列入重要日程，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
從2022年12月15日起，重慶市生態環境保護督察辦公室摘選了部分典型案例進行連載，展示重慶在推進生態環保督察反饋問題整改中的做法與成效。
大足區堅持深學篤用習近平生態文明思想，以刮骨療毒的勇氣、滾石上山的毅力、抓鐵留痕的力度，堅持問題導向，科學、依法、精準施策，堅決整治城鎮生活污染、農業面源污染問題，重點解決污水直排、雨污混排問題，舉全區之力做好中央生態環境保護督察整改，打贏污染防治攻堅戰。玉灘水庫主要污染物總磷濃度近3年依次為：2019年0.046mg/L、2020年0.049mg/L、2021年0.039mg/L，連續3年穩定達標，流域水環境質量得到改善。
一、背景情況
玉灘水庫位于瀨溪河大足城區段下游，是城區生活源、上游農業面源及工業源等的匯水區，考核評價執行湖庫標準，總磷指標是河流評價標準的4倍。玉灘水庫作為國家考核斷面，在2017年1月至2019年6月之間，有20個月水質超過Ⅲ類標準，占總數的三分之二，其中，有4個月呈Ⅴ類甚至劣Ⅴ類。2019年，第二輪中央生態環保督察指出玉灘水庫水質不升反降問題，并作為典型案例通報曝光。因此，大足區玉灘流域控源截污壓力和水質考核壓力巨大。
二、主要做法
(一)提高認識，克難攻堅保障問題整改到位。
一是緊盯問題整改。大足區把玉灘流域污染整治和國控斷面水質達標列為全區頭號政治任務。2018-2021年，區委、區政府累計投入資金32.48億元用于流域生態環境保護治理工程建設。2020年10-12月，針對央督、市督及自查問題，開展流域污染綜合整治攻堅行動，成立工作專班，建立一本總賬、兩張清單，實施“清單制、責任制、銷號制”，區委、區政府主要領導每周一調度，緊盯污水處理設施及管網建設、畜禽水產養殖污染治理、散亂污企業整治等，重點解決污水直排問題，強力推進玉灘流域水污染治理。截至目前，全區706項問題，已解決問題705項，剩余1項正在有序推進中。
二是創新工作機制。建立了網格化管理、動態監測監控、定期曝光、“散亂污”企業動態清零、重點時段聯防聯控、鎮街河流上下游補償和考核問責七項工作機制。率先在玉灘流域推行“五長制”，落實33名市管領導為督導長，57個部門一把手和17個鎮街黨委書記為部門和鎮街雙河長，5名河段檢察官，17名河段警長。完善了區級地表水水質考核辦法，增加玉灘流域9條支流考核。玉灘上游各考核斷面實行“月監測、月排名、月通報”，有效壓實玉灘流域各鎮街屬地責任，提升管轄斷面水質。加強污水處理廠出水考核，實行“月監測、月通報”，要求控制出水總磷排放濃度，提升出水水質，2022年，瀨溪河流域73%的污水處理廠總磷排放濃度低于地表水Ⅳ類標準。完成高升、寶興、鐵山、中敖、三驅等鎮級污水處理廠出水口下游濕地建設，進一步提升出水處理效果。
三是加強督查問責。制定并落實《重慶市大足區生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”工作職責規定》《重慶市大足區環境保護工作責任規定》《大足區區級有關部門生態環境環保責任清單》，強化“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”責任意識，逐級逐項壓實督察整改責任。區委或區政府主要領導每月對考核最后1名的鎮級及其河段長責任單位黨政主要負責人進行約談，督促其加大污染治理力度，現已集中約談7次。2018年以來，因玉灘流域大足段履行生態環境保護職責不力而被問責的多達35人(其中處級領導干部5人)，發出監察建議2份。
(二)綜合施策，全面系統推進流域污染治理。
一是加快補齊生活污水管網等基礎設施短板。完成流域內中敖、三驅、珠溪等3座鎮級污水處理廠工藝改造；完成大足城區污水處理廠一、二期(4.5萬噸/天)遷擴建、三期3萬噸擴建；完成龍水污水處理廠準Ⅳ類提標改造、大灣生活垃圾填埋場滲濾液處理站建設、龍崗—棠香組團2萬噸/天中水廠建設；新建鐵山鎮雙河社區污水處理廠、寶頂鎮香山社區污水處理廠；完成玉龍、三驅、中敖等6個鎮級污水處理廠擴容改造。污水處理能力不斷提高。完成154個入河排污口截污納管治理，配套新建污水管網59.22公里；全面實施大足老城區、龍水老城區雨污分流改造和鎮街二三級污水管網建設，新(改)建雨污管網363.2公里；全面推進龍崗棠香、龍水城區污水管網普查，累計普查排水管網1100公里，實施管網信息平臺建設。實施溪河永定河(城區段)入河排污口治理應急工程、龍崗—棠香城區、龍水城區52條市政道路排水管網修復工程，新改建城鎮排水管網50公里，修復結構性功能性缺陷1304處，混接點分流改造41個；完成登云部隊排污管網建設，新建污水管網12.1千米。流域內城鎮生活污水設施進一步完善，污水收集處理率不斷提高。
二是有序實施工業污染治理。按照“四個一批”，完成龍水園區外1921家“散亂污”企業實施分類治理。建成龍水小微企業園，推進園區外企業“退城入園”。大足工業園區污水處理廠已穩定達標排放，新建大足工業園區污水二三級管網10.2公里。完成龍水平橋、明光工業污水分流應急搶險工程，調整清溪、金竺兩個污水廠服務范圍，將平橋、明光兩個工業園區污水引至金竺污水處理廠處理，從源頭分清生活污水、工業污水。
三是穩步推進農村污染治理。完成12.76萬頭生豬當量污染治理、23個畜禽屠宰場污水治理、7130畝肥水養殖和46口河道網箱養殖整治。完成325戶畜禽養殖場污染治理，新建智鳳標準化畜禽屠宰中心，區域內其他零散屠宰場將全部關閉后進入屠宰工廠統一生產。建成5個種養循環生態農業示范基地，不斷提高畜禽糞污消納能力建設，規模化畜禽養殖場設施配套率達100%、畜禽糞污資源化利用率達92.3%。完成瀨溪河流域15個1000畝以上種植業、17個100畝以上水產養殖業污染示范治理。累計建成冬水田10000畝、生態溝渠3000米。建成鎮村級農膜回收點101個，累計回收農膜1014.17噸。新建30個農村一體化污水處理站、30座農村污水處理站。完成12座農村污水處理站升級改造、10.1公里農村污水管網建設。在瀨溪河源頭的上游水庫、化龍水庫庫周農村居民點新建四格式化糞池2459座。
四是科學合理實施生態修復。完成瀨溪河重要支流小玉灘河、兩板橋河、永定河、碾盤溝河、寶興河寶興場鎮段、萬壽橋河中敖中學至瀨溪河口段等重點河段清淤和生態修復。完成玉灘水庫水生態修復綜合治理，探索解決內源污染問題，建成12000平方米生態浮床，采用植物措施降解污染物。將已建成的27個河道生態修復類項目通過政府購買服務的方式，交由第三方統一管理和維護。
三、主要成效
從2019年始，玉灘水庫庫心國控考核斷面水質已連續三年達到國家考核要求。2022年1—6月，玉灘水庫總磷均值約為0.0468mg/L，同比下降11.7%，總體達到水質目標要求，玉灘水庫水環境質量已好轉。
文字|重慶市生態環境保護督察辦公室
編輯|劉凌豐
原標題：生態環保督察見成效?|大足區玉灘水庫綜合治理實踐
