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2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，地方積極推動《實施方案》落地落實，開展城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、典型企業(yè)、政策機制等多層面、多類型減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。為推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作持續(xù)開展，強化交流互鑒，生態(tài)環(huán)境部綜合司近期組織地方推薦了一批具有示范價值的典型案例。現(xiàn)以“減污降碳協(xié)同增效”為主題陸續(xù)發(fā)布。
安徽省合肥市高新區(qū)堅持以工業(yè)“高質(zhì)量、高科技、高效益、低污染、生態(tài)化”為方向，編制工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新建立綠色低碳發(fā)展評價指標體系，率先實施工業(yè)碳積分試點，從“優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構、推動工業(yè)綠色提升、推進綠色科技創(chuàng)新、強化城市生態(tài)效能”等方面，重點做好“三項加法”措施，探索工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
優(yōu)化結構 做提質(zhì)增效“加法”
系統(tǒng)構建評價指標體系。率先在全省完成綠色發(fā)展總規(guī)劃和減污降碳路徑規(guī)劃編制，并作為園區(qū)的上位規(guī)劃推動實施。研制“一園一策”多要素約束的減污降碳治理路線圖，系統(tǒng)構建工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展評價指標體系，包括減污降碳、能源利用、資源利用、空間綠色、產(chǎn)業(yè)綠色、綠色科技、人居綠色、治理現(xiàn)代化8大類共40項綠色化指標體系。開展產(chǎn)城融合綜合設計，推進城市空間盤活升級，促進空間利用集約緊湊、功能復合、低碳高效。將減污降碳協(xié)同增效作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。
提升可再生能源利用比例。強化工業(yè)園區(qū)能源、環(huán)境基礎設施的提效升級及共生鏈接，支持鼓勵園區(qū)企事業(yè)單位建立屋頂/車棚等光伏電站，推進大容量高電壓風電機組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，提高綠電使用率。園區(qū)第一、二批光伏發(fā)電項目共計23個，裝機規(guī)模為70.54MW。推動園區(qū)工業(yè)搬運車輛油換電，新能源公共交通車輛占比100%，新建綠色建筑占民用建筑比例達100%。落實能源消費總量、能源消費強度和碳排放強度等控制制度，園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗0.05噸標煤/萬元，遠低于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)≤0.5噸標煤/萬元的指標要求。
打造高端綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展以光伏新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的綠色經(jīng)濟，全力推進“光伏第一城”核心區(qū)建設，加快建設“合肥高新國際環(huán)保科技園”。園區(qū)新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)500余家，總產(chǎn)值近900億元，一批“專精特新”企業(yè)快速發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)引領構建光伏、儲能等碳中和領域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同增效。
強化管控 做綠色低碳“加法”
推動工業(yè)綠色提升。強化源頭管控，探索實施碳排放影響評價制度，實施節(jié)能審批+產(chǎn)業(yè)能效評價機制，對新建項目開展全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳設計和建設。重點對園區(qū)家電、汽車、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)實施綠色化改造，推廣源頭替代措施，推進企業(yè)廢物“零排放”。加強過程和末端管控， 創(chuàng)新建設園區(qū)減污降碳及智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，集成環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、污染排放、能源消耗、碳排放等數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)從減污降碳角度為招引項目和工業(yè)企業(yè)畫像，指導源頭把關和開展系統(tǒng)精準治理，打造一批“零碳科技產(chǎn)業(yè)園”、“零碳工廠”和“零碳車間”。重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例100%。
實施工業(yè)企業(yè)碳積分試點。參照碳交易模式，園區(qū)探索推進工業(yè)企業(yè)碳積分試點，創(chuàng)新建立承載企業(yè)行業(yè)信息、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)和評價結果數(shù)據(jù)等碳積分標準，結合所屬行業(yè)、產(chǎn)品對應的國際國內(nèi)相關標準進行評價并提出具體節(jié)能降碳措施及建議，實施一批節(jié)能降碳示范項目。將碳積分與園區(qū)的用能權交易、合創(chuàng)券、政策兌現(xiàn)、有序用電等平臺聯(lián)動，激勵企業(yè)主動實現(xiàn)減污降碳。同時，探索建立標準化、可校驗、可溯源的企業(yè)碳信用體系，將企業(yè)污染排放、碳排放、產(chǎn)品碳標簽及其他綠色低碳評價信息納入碳積分管理，聯(lián)合商業(yè)銀行和擔保機構推廣開發(fā)依托碳積分的“碳足跡”、“碳減排量”掛鉤貸款產(chǎn)品。
完善綠色低碳發(fā)展政策體系。圍繞支持使用減污降碳技術、清潔生產(chǎn)、環(huán)保管家、合同能源管理、低碳技術攻關及應用等方面出臺10項政策，創(chuàng)新設立環(huán)保鼓勵獎、環(huán)保技改獎、綠色發(fā)展獎等，推行企業(yè)減污降碳領跑者制度，累計兌現(xiàn)獎補資金5000余萬元。出臺綠色債券貼息、綠色擔保獎補、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵等3個實施方案。以投資基金為抓手，深化產(chǎn)融結合模式創(chuàng)新，目前已有綠色基金3支，累計投資了84個節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料項目，總規(guī)模近20億。與商業(yè)銀行合作推出綠色雙碳貸，已為近20家綠色低碳企業(yè)提供約9500萬元授信擔保服務。
堅持創(chuàng)新 做低碳策源“加法”
布局技術創(chuàng)新“先手棋”。構建減污降碳“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的全鏈條創(chuàng)新體系。集聚中國科大先進技術研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院、中國環(huán)科院合肥科創(chuàng)中心等30多個科研成果轉(zhuǎn)化平臺，集聚陽光電源全球新能源研究院等200多個企業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺。聚焦綠色能源、綠色材料、綠色制造、環(huán)境污染控制與修復、資源綜合利用等領域，構建“政產(chǎn)學研資介用”的綠色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持企業(yè)與高校成立綠色制造與低碳循環(huán)聯(lián)合研究中心。
組建綠色低碳發(fā)展高端智庫。組建綠色低碳發(fā)展高端智庫專家咨詢委員會，首批邀請國內(nèi)11名權威專家。安徽省零碳協(xié)會落戶園區(qū)。智庫吸納一批優(yōu)質(zhì)“雙碳”技術咨詢研究機構加入，積極推動綠色技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，推動理論研究、政策研究、技術創(chuàng)新與應用場景結合。成立碳中和行動聯(lián)盟，促進23家新能源、節(jié)能環(huán)保和制造企業(yè)互聯(lián)合作，力爭在減污降碳領域發(fā)揮示范引領作用。
節(jié)能降碳“黑科技”填補國內(nèi)空白。支持行業(yè)領軍科技企業(yè)前瞻布局減污降碳協(xié)同技術創(chuàng)新。其中，園區(qū)節(jié)能企業(yè)研發(fā)的“兆瓦級跨臨界二氧化碳冷熱聯(lián)供技術”利用二氧化碳的熱力學特性，改變工業(yè)領域制冷、制熱兩套系統(tǒng)分開運行的傳統(tǒng)模式，一套裝置冷熱聯(lián)供、一機雙用，實現(xiàn)制熱端零能耗、零成本、零排放的“三零”目標，開創(chuàng)了二氧化碳制冷制熱工業(yè)級應用先河。在國內(nèi)推廣比例達20%的情況下，每年可為國家節(jié)約標準煤5000萬噸以上，減少二氧化碳排放1億噸以上。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 宋祥
原標題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 減污降碳協(xié)同增效?：安徽合肥市高新區(qū)創(chuàng)新模式 推動減污降碳協(xié)同增效
