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杜安環保
2022年6月，生態環境部等7部門聯合印發了《減污降碳協同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，地方積極推動《實施方案》落地落實，開展城市、產業園區、典型企業、政策機制等多層面、多類型減污降碳協同創新。為推動減污降碳協同創新工作持續開展，強化交流互鑒，生態環境部綜合司近期組織地方推薦了一批具有示范價值的典型案例。現以“減污降碳協同增效”為主題陸續發布。
上海金山區地處長江三角洲南翼，是全國七個化工集中區之一，一、二、三產齊備，產業以化工為主，門類齊全，污染排放復雜。金山區深入貫徹落實黨的二十大精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，積極開展大氣污染源排放清單與溫室氣體排放清單協同編制，研究分析污染物排放和碳排放之間內在聯系及相互作用，探索金山區減污降碳協同創新技術路徑，為建設美麗中國打造地方樣板。
協同編制 高效完成清單
金山區自2019年起已建立大氣污染源排放清單，形成成熟可靠的編制工作機制。2021年起，金山區主動開展了區級溫室氣體清單編制試點工作。
依托現有工作構架。金山區在區級溫室氣體清單編制試點工作中，堅持問題導向，認真研究相關數據獲取的方法路徑、核算方法、質量控制計劃及技術規范等，及時反饋編制過程遇到的問題并提出相關意見建議，為上海市全面開展區級溫室氣體清單編制工作提供地方經驗。
減輕工作負擔。依托現有的大氣污染源清單編制專項工作小組和成熟的部門間聯絡溝通制度，以源清單數據為基礎，高效開展金山區大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單協同編制，打通數據通道，統一梳理調度清單數據，有效避免重復工作反復調度所帶來的時間成本，進一步提高編制效率，切實做到為基層松綁減負。
形成空間布局。為提高溫室氣體排放清單空間分辨率，金山區將平面化數據進行立體化、可視化呈現，借助地理信息手段建立了200×200m的網格。對區域內溫室氣體排放進行空間分配，創新形成了覆蓋區域內所有街鎮(園區)的立體化清單信息，展示溫室氣體排放的熱點和相對洼地，為碳排放精細化管理提供科學支撐。
統籌分析 多措并舉實現協同
多法并用，評估減排。為分析研究大氣污染物和溫室氣體協同效益，金山區結合2018—2021年大氣污染源清單數據以及部分統計年鑒數據，通過開展碳污排放相關性、碳污協同減排彈性系數、碳污排放耦合協調度等方面協同控制效應評估分析，為遴選協同減排措施提供有效的技術支撐。
多層解剖，系統分析。從污染源角度看，不同排放源排放的大氣污染物與二氧化碳(CO2)排放之間的相關性存在差異。對于化石燃料固定燃燒源，其產生的二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、揮發性有機物(VOCs)與CO2有強的正相關性，而移動源產生的VOCs與CO2有強的正相關性。從燃料類型角度看，煤粉爐、流化床爐(原煤)及燃油鍋爐(柴油)燃燒產生的大氣污染物與CO2強的正相關性更高。因此，推進能源消費電氣化，以電代煤、電代氣、電代油更能同時促進大氣污染物和CO2的協同減排。從行業角度看，金山區涉及CO2排放的行業主要是制造業和電力、熱力生產和供應業，制造業產生的氮氧化物(NOx)、CO與CO2表現出強的正相關性，電力、熱力生產和供應業產生的CO、VOCs與CO2表現出強的正相關性。因此，對于制造業，優先控制NOx、CO等污染物對金山區溫室氣體排放具有更加明顯的削減效應，對于電力、熱力生產和供應業，優先控制CO、VOCs排放更有利于碳污協同減排。
拓展應用 探索協同創新技術路徑
基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單協同編制和數據分析工作，金山區在政策制定、排放源管理時應用研究結果，探索減污降碳協同創新技術路徑。
突出重點，協同治理。理清減污降碳協同的重點排放源，通過進一步挖掘排放清單數據，明確轄區內重點碳污排放源，推動重點排放源的源頭防控和協同治理。
優化措施，放大效應。遴選協同減排措施，強化正協同效應、規避負協同效應，持續推進能源生產清潔化、能源消費電氣化，積極推動技術進步與創新。
加強評估，識別問題。通過對減排行為進行跟蹤評估，全面反應減污降碳協同效益，從而明確重點減排區域、環節、工藝，發現薄弱環節，為金山區后續政策制定、環境管理提供可操作性建議。
供稿 | 生態環境部綜合司
編輯 | 宋祥
原標題：綜合規劃與政策典型案例 | 減污降碳協同增效⑥：上海金山區推動大氣污染物和溫室氣體清單融合
