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生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(以下簡稱EOD模式)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的創(chuàng)新實踐。2023年4月14日，“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實踐研討會”亮相“2023環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”。研討會由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會、中鐵五院EOD聯(lián)合研究中心承辦。本次研討會圍繞EOD模式理論與政策、EOD項目探索與實踐等展開了交流與研討，來自各級政府、科研院所、企事業(yè)單位、新聞媒體等400余人參加了會議。
會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長何軍、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長易斌、中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司副院長諶啟發(fā)先后進行大會致辭。
何軍副院長在致辭中指出，EOD模式是踐行“兩山”理念，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要探索，是破解生態(tài)環(huán)境治理投融資瓶頸、帶動社會投入、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。要全面把握EOD模式的核心要義，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化；充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，協(xié)力推進EOD項目盡早發(fā)揮成效。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會易斌副會長代表中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委、第六屆理事會為大會致辭。易斌副會長表示，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的力度不斷加大，政策驅(qū)動形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，但環(huán)保投資來源、渠道、規(guī)模不足，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場規(guī)模與潛在市場空間差距較為明顯。EOD模式對彌補當(dāng)前生態(tài)環(huán)保投入不足、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強、提升生態(tài)環(huán)境治理能力、穩(wěn)經(jīng)濟大盤發(fā)揮著積極作用。
中鐵五院副院長、總工程師諶啟發(fā)在致辭中指出，EOD模式作為連接生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的橋梁，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。他表示中國鐵建與國家的總體戰(zhàn)略“同頻共振”，將生態(tài)環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)作為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中鐵五院作為鐵建新興業(yè)務(wù)的“排頭兵”，將順應(yīng)發(fā)展趨勢、落實政策要求，積極踐行EOD模式，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。
隨后，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂作“守正創(chuàng)新 推動EOD落地見效”的主旨報告，他從EOD核心要義、適用范圍、項目謀劃、項目實施、資金平衡、方案定位、發(fā)展階段及近期工作重點等方面進行了詳細講解。他指出，EOD模式是項目層面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的探索和創(chuàng)新，遵循“誰保護，誰受益”和增肥補瘦原則，使具備條件的公益性生態(tài)環(huán)保項目成為市場化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目的要素基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化。他強調(diào)，要按照EOD核心要求統(tǒng)籌謀劃項目，強化產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)運營，開展實施方案市場測試，充分銜接相關(guān)方的意見，提高項目的可行性和可融資性。當(dāng)前EOD項目尚處于試點階段，要從嚴(yán)把控，穩(wěn)妥推進。生態(tài)環(huán)境部下一步將做好項目的跟蹤調(diào)研與技術(shù)指導(dǎo)，加強典型案例的總結(jié)宣傳，研究制定規(guī)范性的指導(dǎo)文件，推動EOD項目規(guī)范實施。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心主任孫寧主持了“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式理論與政策”議題環(huán)節(jié)。她指出，近年來生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行積極探索開展EOD模式試點，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。各省、金融機構(gòu)積極推進EOD模式創(chuàng)新工作，EOD模式理念方法、政策創(chuàng)新、項目實施等引起了社會各界廣泛關(guān)注。2022年，“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)新模式(EOD)”入選光明日報“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域十大熱詞”。當(dāng)前EOD試點項目初見成效，為穩(wěn)經(jīng)濟大盤和探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓就“積極探索EOD模式創(chuàng)新，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”做主旨報告。她分享了EOD模式相關(guān)理論與探索實踐的最新研究成果，提出了EOD項目推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制、路徑、舉措等。她指出，EOD模式順應(yīng)了時代發(fā)展需求，生態(tài)文明體制改革、要素市場化配置改革、投融資體制改革等為EOD模式的創(chuàng)新實踐創(chuàng)造了條件。EOD項目具有內(nèi)容綜合性強、領(lǐng)域跨度大、實施周期長、要素要求高、參與主體多等特點。EOD項目的謀劃與實施應(yīng)堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展；因地制宜、合理開發(fā)；政府引導(dǎo)、市場運作的基本原則，充分調(diào)動各方參與的積極性，協(xié)力推進項目實施，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“雙增長”。
國家開發(fā)銀行行業(yè)三部副處長馬琦峰就“開發(fā)性金融支持EOD模式探索與實踐”作主旨報告。他指出，EOD模式為生態(tài)環(huán)境治理項目提供了合規(guī)性、市場化、多渠道的資金支持。國家開發(fā)銀行嚴(yán)格堅持將生態(tài)環(huán)境治理作為EOD項目的“出發(fā)點”和“落腳點”，致力于挖掘生態(tài)治理項目自身生態(tài)價值和外部經(jīng)濟價值，搭建可靠務(wù)實的“自身造血”機制。他強調(diào)，EOD項目融資的根本條件包括，一是項目自身實現(xiàn)全生命周期的可持續(xù)運營；二是獲得持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理效果，實行“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌資源、合規(guī)實施、市場化運作”的“六要素”工作方法。截至2022年底，國家開發(fā)銀行已支持25個EOD項目，授信金額840億元，發(fā)放貸款225億元。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳財務(wù)與審計處一級調(diào)研員劉承國就“多措并舉見成效，合力施策促共贏一江蘇EOD模式政策解讀”作主旨報告。他提出，江蘇省出臺了全國首個省級EOD工作方案及實施指南，系統(tǒng)設(shè)計了EOD實施方案、技術(shù)指南、評價標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和獎勵資金管理辦法。目前以國開行、農(nóng)發(fā)行為主，動員了省內(nèi)各金融機構(gòu)積極參與合作，國家級EOD試點項目大部分已獲得政策性銀行支持并開工建設(shè)。第一批省級EOD試點項目獲批14個，正在積極推進中。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓主持了“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目探索與實踐”的議題環(huán)節(jié)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜就“EOD模式核心要義與實施方案設(shè)計要點”作主旨報告。她分析了國家EOD模式相關(guān)政策、試點工作進展、實施方案設(shè)計要點等，她提出方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，結(jié)合項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項目要素條件的可獲得性、實施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等，提出建立項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營全生命周期實施保障體系的重要性。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部高級客戶經(jīng)理阮冰就“農(nóng)發(fā)行支持EOD項目政策與實踐”作主旨報告。他介紹了農(nóng)發(fā)行對EOD項目在貸款期限、利率、擔(dān)保、規(guī)模以及審批通道等方面給予的傾斜政策，并以某省EOD項目為例，說明了農(nóng)發(fā)行支持EOD項目的具體做法。
山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院生態(tài)研究所所長韓子叻就“水環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項目實踐”作主旨報告。她分享了山東省EOD模式試點工作開展情況，以及日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(EOD)試點項目的做法。她指出，山東省在試點過程中注重建立EOD項目指導(dǎo)幫扶體系，堅持市場化推進和政策配套支撐，將EOD項目通過人民銀行濟南分行推送給金融機構(gòu)，優(yōu)先享受綠色融資貸款授信和政策優(yōu)惠。日照水庫EOD項目以飲用水源水質(zhì)提升為目標(biāo)，謀劃生態(tài)環(huán)境治理工程，打造日照水庫生態(tài)屏障圈，導(dǎo)入阿森泰克蘋果、萬畝平歐大果榛子、日照綠茶年等生態(tài)種植業(yè)項目，推進脫水蘋果片、蘋果醋、榛子露等有機農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，通過生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸，實現(xiàn)日照水庫生態(tài)產(chǎn)品價值大幅提升，有效反哺生態(tài)環(huán)境治理，達到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合與持續(xù)發(fā)展。
中鐵五院EOD研究中心副主任趙漢就“EOD項目投融資全過程服務(wù)探索與實踐”作主旨發(fā)言。他基于央企參與EOD項目實踐經(jīng)驗，分享了為項目提供前期謀劃、投融資、落地實施全過程服務(wù)的內(nèi)容與要點。他指出，EOD項目涉及部門多、專業(yè)多、環(huán)節(jié)多、流程長、范圍廣，由專業(yè)的咨詢機構(gòu)提供投融資全過程服務(wù)是項目高質(zhì)量實施的重要保障。項目謀劃階段應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)審慎編制項目可行性研究報告、實施方案，并開展市場測試；資金籌集階段可對項目資金籌集方案、項目公司評估與組建方案、項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方案、項目專項資金申報方案等四個“專項方案”進行重點梳理和研究；項目落地實施階段，應(yīng)注重項目設(shè)計管理、全過程造價管理、過程評估及后評價等咨詢服務(wù)內(nèi)容。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長郭承站作大會總結(jié)發(fā)言。他對專家的精彩發(fā)言表示感謝，對會議的成功舉辦表示祝賀。他指出，EOD模式解決了當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，也是構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。EOD是系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，需要從中央到地方，政府、企業(yè)、投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研單位等各方協(xié)同發(fā)力，保障政策和項目落地見效。最后，愿各方積極參與，用EOD模式來加快推進環(huán)境保護項目實施，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩個效益雙增長，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。
原標(biāo)題：環(huán)境規(guī)劃院成功舉辦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實踐研討會
