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高源
全省各固體廢物產生企業負責人：
2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)實施以來，全省廣大產廢企業認真學習宣貫，加強固體廢物特別是危險廢物污染防治，為全省環境風險防范工作做出了重要貢獻。在此，遼寧省生態環境廳向您表示衷心的感謝！但也必須看到，仍有個別企業和不法分子受利益驅使，鋌而走險，非法傾倒、處置固體(危險)廢物，不僅破壞生態環境、威脅群眾生命健康，也給企業造成不可挽回的負面影響和巨大損失，教訓慘痛、追悔莫及！為助力企業發展，增強各產廢企業守法意識，提升我省固體廢物環境管理水平，切實履行污染防治主體責任，我們將產廢單位環境管理責任及新《固廢法》有關規定以公開信的形式予以告知如下：
一、環境管理責任
(一)依法履行環境影響評價相關程序。建設產生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，項目建設前期應當依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。項目建成后，建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
(二)申領排污許可證并執行相關要求。產廢單位應按照《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》(環辦環評〔2021〕26號)等相關要求申領排污許可證，排污許可證應載明工業固廢環境管理要求。產廢單位要嚴格落實排污許可管理要求，加強工業固廢污染防治，定期提交執行報告，依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。
(三)加強臺賬記錄和申報登記管理。產廢單位應根據《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》要求建立一般工業固體廢物全過程管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。管理臺賬應由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。產生工業固體廢物的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，年產廢量在1噸以上的產廢單位應于每年3月底前在“遼寧省固體廢物智能監管平臺”中完成年度申報登記，年產廢量10萬噸以上的產廢單位同時按季度申報登記，應于每季度首月10日內完成上一季度申報登記，相關數據應與企業臺賬中的固廢種類、數量、固廢轉移情況保持一致。
(四)加強工業固體廢物源頭減量。對于納入清潔生產審核范圍的產廢單位，要依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物的產生量，降低工業固體廢物的危害性。鼓勵產廢單位采取自建利用設施等開展內部循環利用。
(五)依法依規貯存工業固體廢物。產廢單位應嚴格落實環評報告書(表)及批復要求，對照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599-2020)等有關標準規范要求建設一般工業固體廢物貯存設施，落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求。要根據固廢類別進行分類貯存，禁止將一般工業固體廢物投放到生活垃圾收集設施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業固體廢物收集貯存設施。對環評文件中明確要開展鑒別的廢物，及時進行固體廢物屬性鑒別，并根據鑒別結果進行管理。
(六)加強外委轉移處置管理。產廢單位不得將一般工業固體廢物一包了之、一轉了之，需防范下游相關企業環境管理措施不到而導致環境風險。《固廢法》要求，產廢單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，要對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產廢單位應建檔保存轉移交接記錄，督促受托方依照有關法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并提供全過程的收集、利用、處置情況的反饋信息。鼓勵產廢單位將工業固體廢物直接委托給具備完善的環保手續和貯存、利用、處置設施的單位進行利用處置，降低中間環節環境風險。
(七)嚴格履行跨省轉移程序。申請一般工業固體廢物跨省轉移貯存、處置的，要向遼寧省生態環境廳提出申請，經省廳商請接收地省級生態環境主管部門同意后方可跨省轉移貯存或處置。申請一般工業固體廢物跨省轉移利用的，應當通過“遼寧省固體廢物智能監管平臺”填寫固體廢物跨省轉移利用備案表并上傳相關材料，完成備案，備案通過后方可進行跨省轉移利用。
(八)積極推動無廢企業建設。鼓勵、支持產廢單位積極推進“無廢工廠”“無廢礦區”等建設。
二、《固廢法》有關規定
(一)建立工業固體廢物產生單位全過程污染防治責任制
新《固廢法》第三章明確規定，產生工業固體廢物的單位要建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。這意味著，產廢企業要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環節出了問題，產廢企業都要承擔連帶責任。
(二)嚴格固體廢物跨省轉移貯存、處置和利用
根據新《固廢法》第二十二條規定，跨省轉移固體廢物貯存、處置的，應當向省生態環境廳提出申請，未經省生態環境廳批準的，不得轉移；跨省轉移固體廢物利用的，應當報省生態環境廳備案。
按照新《固廢法》第一百零二條規定，跨省轉移固體廢物貯存、處置未經批準的或跨省轉移固體廢物利用未報備案的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
(三)從嚴危險廢物貯存管理和處置利用
新《固廢法》第六章明確規定，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志。產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料；應當按照國家有關規定和環境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規定申請取得許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動等。
(四)雙罰制嚴懲重罰環境違法行為
新《固廢法》是規定實施“雙罰制”最多的環保法律，不僅要處罰企業本身，還要對企業相關責任人進行嚴厲的處罰。造成生態環境破壞的，還要依法承擔生態環境損害賠償責任。新《固廢法》第一百一十八條明確規定，違反本法規定，造成一般或者較大固體廢物污染環境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
(五)容易被忽視的違法行為
1.產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環境防治信息的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；
2.產生工業固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；
3.產生工業固體廢物的單位違反本法規定委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
4.擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
全省各級生態環境部門將不斷提升生態環境管理水平，主動服務企業綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，對守法企業無事不擾，有效保障全省經濟運行穩定增長。嚴格遵守新《固廢法》，依法履行固體廢物污染防治義務是企事業單位合法經營、健康發展的有力保障。
希望全省固體廢物產生單位認真落實環保主體責任，學法知法懂法守法，積極落實污染防治措施，成為生態文明的倡導者、生態環境保護的促進者、綠色發展的踐行者，為譜寫生態文明建設遼寧篇章貢獻一份力量。
原標題：遼寧省生態環境廳致全省工業固體廢物產生企業的公開信
原標題：遼寧省生態環境廳致全省工業固體廢物產生企業的公開信
