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上海市水務局關于印發(fā)2023年水務工程建設管理工作要點的通知
滬水務〔2023〕119號
各區(qū)水務局，局屬相關單位，各有關單位：
為切實做好2023年水務工程建設管理工作，根據(jù)水利部、局年度工作會議精神，結合水務工程建設實際，上海市水務局制定了《2023年水務工程建設管理工作要點》，并已經2月28日局長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
上海市水務局
2023年2月28日
2023年水務工程建設管理工作要點
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。水務工程建設管理工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府和局黨組的總體部署，準確認識和深刻把握“三新一高”要求，錨定新階段水務海洋高質量發(fā)展目標路徑，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化系統(tǒng)思維，突出黨建引領，深化作風建設，以水務建設管理“五色”協(xié)同為抓手，高水平推進水務重大工程建設，高標準提升水務建設管理水平，全力確保建設安全和工程質量穩(wěn)定受控，全面完成水務重大工程建設各項任務目標。
一、堅持對標對表統(tǒng)籌謀劃，高水平推進重大工程建設
1.保持重大工程建設規(guī)模穩(wěn)中有升。2023年市水務重大工程擬安排正式項目19大項52子項，預計項目年度總投資不低于135億元，計劃開工10項，計劃完工15項，年內力爭推進8項預備項目轉為正式項目。為民辦實事項目安排11條積水點改善工程，計劃三季度全面完成。
2.積極推動項目預備儲備。繼續(xù)完善項目預備儲備機制，對標2035專項規(guī)劃近期建設任務、“十四五”規(guī)劃，通過編制水務重大工程項目目標計劃，滾動調整新的預備儲備項目庫。在確保項目功能效益基礎上，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、風貌、交通、用地等邊界條件以及農、綠、林、水等資源性要素，提高項目成熟度和實施可行性，促進項目方案盡早穩(wěn)定。
3.不斷優(yōu)化推進機制建設。繼續(xù)抓好審批推進、市區(qū)協(xié)調、交通組織“三個平臺”。堅持部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同，把握建設領域推進“放管服”改革的有利時機,積極參與“六票”統(tǒng)籌協(xié)同推進機制建設，加快破解證照辦理、騰地借地、管線與綠化搬遷、交通組織、社會穩(wěn)定等重點難點問題。
4.持續(xù)推進工程竣工驗收。繼續(xù)推進水務海洋工程建設項目竣工驗收(備案)行動，圍繞歷年和新建水務建設項目，加快協(xié)調影響驗收的突出問題，力爭實現(xiàn)竣工驗收節(jié)點目標，確保工程早日發(fā)揮效益。
二、持續(xù)推進質量提升活動，打造質量至上金色口碑
5.強化質量提升頂層設計。落實水利部、上海市質量新一輪質量發(fā)展綱要精神，開展水務建設質量發(fā)展前期研究，認真謀劃、系統(tǒng)推進《水務建設質量提升三年行動計劃》和年度工作要點。
6.推進質量管理制度建設。修訂印發(fā)《上海市水務建設工程安全質量監(jiān)督指導意見》《上海市水利建設項目稽察辦法》。推進水利、給水、排水3本施工工期定額、小型水庫維養(yǎng)定額、給排水2本概估算編制規(guī)定和2項安措費等的編制工作。推進排水泵站和污水廠設施定額及估算指標修編，優(yōu)化《水務工程造價信息》內容。
7.切實加強質量管理。有序開展年度質量提升專項行動和“質量月”活動，持續(xù)開展季度檢查、專項督導、隨機暗訪等專項監(jiān)管活動。全力做好年度上海市水利建設質量工作考核和水利部質量考核迎檢工作。做好水利乙級質量檢測單位資質認定和二級造價工程師(水利工程師)考務、注冊工作，規(guī)范開展乙級質量檢測單位“雙隨機、一公開”批后監(jiān)管。
8.履行質量監(jiān)督職責。按要求受理水務建設工程質量監(jiān)督申請，持續(xù)規(guī)范項目質量監(jiān)督，開展質量監(jiān)督檢查和質量抽查抽檢。對各區(qū)級水行政主管部門質量監(jiān)督履職情況開展巡查和“回頭看”檢查。
9.持續(xù)強化稽察效能。結合專項檢查等開展2022年度水利稽察問題整改“回頭看”。結合重大水利工程建設進度和年度工作重點，開展重大水利工程項目稽察、打擊市場違法行為專項稽察和水利建設項目法人履職專項稽察，推進區(qū)級稽察工作開展。推行流域、市局、區(qū)局協(xié)同稽察，加強稽察專家?guī)臁㈤L三角建管專家?guī)旃芾恚_展建管稽察業(yè)務培訓，提升稽察履職能力。針對水利部、流域機構、市水務局稽察、暗訪、巡查發(fā)現(xiàn)問題，督促指導責任單位落實整改、處理責任，建立整改銷號臺賬，完成整改閉合。
10.深化誠信體系建設。督促建設項目法人單位開展標后履約考核，加大對轉包和違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實維護水務建設市場秩序。健全完善建設市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”工作機制，持續(xù)推進企業(yè)信用信息和評價結果的應用，配合做好水利部、上海市市場主體信用評價工作。
11.積極推進創(chuàng)優(yōu)引領。深入推進水務重大工程“五色工地”評選活動，持續(xù)開展水務建設工程文明工地創(chuàng)建評比和重大工程示范觀摩，鼓勵激勵水務工程爭創(chuàng)國家級、上海市級優(yōu)質工程獎項，著力提升水務建設工程品牌形象。
三、全面強化安全管控措施，筑牢安全發(fā)展黃色底座
12.壓實各方安全生產責任。按照“三管三必須”、“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”要求，擰緊扣牢黨政領導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體的橫向到邊、縱向到底的責任鏈條。出臺水務建設工程安全生產風險管控“六項機制”實施意見、水務重大工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員管理意見、水務建設工程生產安全事故行業(yè)調查工作導則等文件。著力構建以建設項目法人單位為首要責任的安全責任體系，不斷夯實施工單位、監(jiān)理單位安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制，落實建設、施工、監(jiān)理等各單位、各環(huán)節(jié)負責人的人員責任。
13.深入推進安全生產治理。持續(xù)強化安全風險分級管控和事故隱患排查治理的雙重預防機制，督促參建單位開展危險源動態(tài)辨識評價和隱患排查治理，推進落實重大危險源和重大事故隱患備案管理、掛牌督辦和突發(fā)事件應急處置機制，綜合運用約談通報、行政執(zhí)法、信用管理、一票否決等監(jiān)管措施，加大對安全生產違法行為和風險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位地區(qū)和單位的執(zhí)法查處力度。針對今年超深、超大、超長的地下工程以及調蓄池工程、長距離堤防海塘建設較為集中的特點，加大對物體打擊、高處墜落、有限空間作業(yè)、觸電淹溺等突出安全隱患監(jiān)督檢查力度。根據(jù)季節(jié)性施工環(huán)境、重要活動和重大節(jié)假日、建設管理工作周期規(guī)律等特點和要求，及時發(fā)布風險要素工作提示。
14.加強企業(yè)安管人員管理。全面落實關鍵崗位人員到崗履職指導意見精神，督促推進水務建設工程關鍵崗位人員考勤、變更和履職管理。建立水利水電施工企業(yè)安管人員政務服務系統(tǒng)，開展安管人員安全生產考核、證書注冊行政許可和批后監(jiān)管，推進行業(yè)統(tǒng)一的電子證照格式和證照應用管理，按時完成安管人員考核變更“跨省通辦”服務。
15.加強施工作業(yè)人員管理。督促水務建設工程施工企業(yè)一線作業(yè)人員工傷預防安全培訓，全面落實未經工傷預防安全培訓的從業(yè)人員不得進入工地現(xiàn)場從事施工作業(yè)的管理制度。督促參建單位全員錄入建筑工地實名制系統(tǒng)。
16.推進施工安全生產標準化建設。結合文明工地創(chuàng)建和“五色工地”評選，持續(xù)推進施工現(xiàn)場安全生產標準化、規(guī)范化、定型化建設。開展水務建設工程項目安全生產標準化考核評價，加強對不同考評等級工地的差別化監(jiān)管。
17.做好在建工程安全度汛。落實上海市水務局《關于進一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》精神，建立在建水利工程度汛風險隱患重點項目和責任主體清單，開展度汛風險隱患排查，推進預報、預警、預演、預案“四預”建設，提升在建水利工程安全度汛能力。
18.做好農民工工資支付保障。督促水務建設工程參建單位落實保障農民工工資支付各項措施，協(xié)同推進農民工工資保證金管理，開展打擊拖欠農民工工資支付專項行動，加大對信訪投訴事項辦理處置力度，綜合應用“黑、白名單”制度，加大對拖欠農民工工資失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
四、加快信息技術合成應用，推進數(shù)字孿生藍色科技
19.完善政府監(jiān)管系統(tǒng)建設。加快推進重大工程建設管理系統(tǒng)和安全質量監(jiān)督系統(tǒng)更新迭代。依托水利部監(jiān)管平臺、市大數(shù)據(jù)中心和本市相關單位信息系統(tǒng)，建立健全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)交換機制，提升建設管理信息數(shù)據(jù)的應用效能，
20.推動智慧水務建設。深化智慧工地管理系統(tǒng)和質量監(jiān)督管理系統(tǒng)建設，加快推進質量驗評管理系統(tǒng)開發(fā)和上線運行。結合新一輪建筑信息模型技術水務應用三年行動計劃，持續(xù)推進水務重大工程BIM正向應用，加快新型水務工程建造技術和BIM技術相融合，努力打造一批國內領先具有國際先進水平的BIM應用標桿項目。
21.推廣數(shù)字孿生技術應用。持續(xù)開展以吳淞江新川沙河泵閘樞紐工程為代表的水利工程數(shù)字孿生建設試點。
五、推進新型技術應用示范，加快節(jié)能減排綠色發(fā)展
22.推進裝配式等技術等應用。結合裝配式水務應用三年行動計劃，逐步實現(xiàn)裝配式技術在水務工程中的推廣和應用。持續(xù)推進海綿城市建設水務實施方案及相關技術導則應用，規(guī)模以上水務建設工程全面實現(xiàn)海綿化。
23.引導“四新技術”示范推廣。不斷完善水務海洋科研及推廣應用項目管理機制，鼓勵企業(yè)開展新技術課題研究，及時印發(fā)“四新技術”推薦清單，逐步推廣“VSM”工法、懸吊式預制拼裝豎井、小曲率盾構等實用技術，助力提升水務建設工程安全質量管理效能。
24.開展綠色低碳技術研究推廣。結合建設領域“碳達峰、碳中和”指標計算評估體系和碳指標限額設計指標的探索，推進水務工程建設現(xiàn)場節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水等綠色施工“四節(jié)”措施落實。
六、推進黨建業(yè)務深度融合，建設黨建聯(lián)建紅色工地
25、更加突出政治建設。深入學習貫徹黨的二十大報告精神，堅決擁護“兩個確立”，持之以恒學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺踐行習近平總書記關于治水管海的重要理念、重要論述和重大戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做好“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實市委、市政府、局黨組決策部署。
26.完善廉政風險防控機制。貫徹實施《水務建設領域行政管理廉政風險防控手冊》，進一步梳理查找水務建設領域廉政風險新問題、新情況、新變化、及時總結，不斷完善廉政風險防控體系。
27.深入推進項目黨建聯(lián)建。全面落實“支部建在項目、黨旗插在工地、管理落在班組”總體要求，不斷優(yōu)化完善“項目化+區(qū)域化”黨建聯(lián)建形式和工作制度，充分發(fā)揮項目黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動黨建與業(yè)務深度融合。開展項目黨組織書記培訓交流，及時總結推廣優(yōu)秀經驗和做法，由點到片促面，助力項目黨建聯(lián)建工作走深走實。
28.扎實推進協(xié)作共建工作。進一步落實水利部試點幫扶工作要求，會同新疆水利廳、海南省水務廳等，研究啟動新一輪東西協(xié)作三年幫扶、“三區(qū)”水務聯(lián)動等交流協(xié)同工作。加強長三角水利建設管理協(xié)調溝通，持續(xù)推進長三角示范區(qū)水務工程建管與標準協(xié)同，繼續(xù)辦好工程質量安全監(jiān)督系統(tǒng)“啄木鳥”杯競賽活動。
