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2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會(huì)議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤秋出席會(huì)議并作工作報(bào)告。為更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)議精神，我們從2月24日起推出“劃重點(diǎn)”系列，今日推出“策略篇”——
以正確的策略和方法推動(dòng)工作取得新成效
第一，在世界觀和方法論上，要踐行“六個(gè)必須堅(jiān)持”
♦ 一是必須堅(jiān)持人民至上。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最根本的價(jià)值觀。要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在工作首位，把人民群眾滿不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)際成效取信于民。
♦ 二是必須堅(jiān)持自信自立。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的立足點(diǎn)，也是道路問題。我們要始終保持道路自信，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
♦ 三是必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。這是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。守正要求我們始終高舉習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖。創(chuàng)新要求我們持續(xù)加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，運(yùn)用數(shù)字化信息化等手段，不斷提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平和環(huán)境治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展守牢底線、提供支撐服務(wù)保障。
♦ 四是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本方法論。要增強(qiáng)問題意識(shí)，做到不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于推動(dòng)解決問題，做到問題不解決絕不松手。要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體提升。
♦ 五是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本方法論。從自然屬性出發(fā)，我們要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化減污和降碳協(xié)同，強(qiáng)化全流域保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從社會(huì)屬性出發(fā)，我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
♦ 六是必須堅(jiān)持胸懷天下。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和地球生命共同體的必然要求。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，我們要拓展世界眼光，站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，踐行真正的多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，繼續(xù)為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國方案、作出中國貢獻(xiàn)，共建地球生命共同體，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。
第二，在戰(zhàn)略上，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力
♦ 錨定目標(biāo)不動(dòng)搖，對(duì)標(biāo)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，按照“十四五”深入攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，“十五五”持續(xù)鞏固、有效銜接，“十六五”全面提升、根本好轉(zhuǎn)的總體部署，確保美麗中國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
♦ 要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照時(shí)序進(jìn)度安排好全年全國及各地區(qū)約束性指標(biāo)。
第三，在方針上，要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污
♦ 在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。在制定環(huán)保政策時(shí)要更好與經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差。
♦ 在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題成因機(jī)理及內(nèi)在演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑的研究，有針對(duì)性地謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)。要鼓勵(lì)使用更多現(xiàn)代科技和信息化手段。要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)拓展應(yīng)用，形成信息化助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的應(yīng)用范例，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。
♦ 在依法治污方面，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第四，在策略上，要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，做好“六個(gè)統(tǒng)籌”
♦ 一是要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，圍繞工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面組織實(shí)施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。
♦ 二是要統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理。加大對(duì)VOCs和NOx的治理力度，降低臭氧的同時(shí)降低PM2.5，這是大氣污染治理向深里走的必然要求。要堅(jiān)持協(xié)同減排、源頭防控，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs全流程治理；推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，加大鍋爐、爐窯、移動(dòng)源NOx減排力度。
♦ 三是要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)生態(tài)用水納入最嚴(yán)格水資源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化截污治污，有效控制各類污染源排放，推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，針對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)流域生態(tài)功能和生物多樣性，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
♦ 四是要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村。城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。既要不斷提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，也要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要投入更多的力量和資源打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦解決突出環(huán)境問題，緊盯農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
♦ 五是要統(tǒng)籌陸域與海洋。要遵循陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)溯源，進(jìn)一步厘清責(zé)任，構(gòu)建完善區(qū)域—流域—海域協(xié)同一體的綜合治理體系。以海灣為基礎(chǔ)單元和行動(dòng)載體，協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮等污染治理和近岸海域水質(zhì)改善，持續(xù)推進(jìn)入海排污口排查整治和海洋垃圾治理監(jiān)管，推動(dòng)建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。
♦ 六是要統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物。要以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。通過開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，精準(zhǔn)篩評(píng)出重點(diǎn)管控新污染物，科學(xué)制定并實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五，在行動(dòng)上，要著力推進(jìn)六方面工作
♦ 一是以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化。
♦ 二是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
♦ 三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
♦ 四是嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，確保核與輻射安全萬無一失。
♦ 五是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
♦ 六是積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。
編輯 | 秦超
原標(biāo)題：劃重點(diǎn)(策略篇) | 2023年將以何種策略和方法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作取得新成效？
