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為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成清潔取暖試點項目確定的各項任務目標，市住房城鄉建設局組織編制了《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案(征求意見稿)》。根據《山東省重大行政決策程序規定》等文件要求，為廣泛征集社會各界人士意見，現將實施方案(征求意見稿)予以公示。公示時間：2023年2月21日至2023年3月22日，共30日。
公眾可以登錄泰安市住房和城鄉建設局網站或者泰安市人民政府網站獲取《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案(征求意見稿)》，并通過以下途徑和方式提出意見建議：
(一)通過電子郵件將意見和建議發送至：tasqjqn@163.com。
(二)通過電話或傳真將意見和建議發送至：電話：0538-8229093，聯系人：郭余宇，傳真：0538-8229154。
(三)通過信函將意見和建議郵寄至：泰安市長城路16號泰安市住房和城鄉建設局1717房間，郵編：271000。來函或來信，請標題注明“泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案(征求意見稿)”意見或建議。意見建議反饋截止時間為2023年3月22日。
泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案
(征求意見稿)
(征求意見稿)
為認真貫徹落實國家和省關于大氣污染防治和清潔取暖工作部署，推動能源清潔低碳高效利用，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，確保群眾溫暖過冬，按照泰安市申報國家清潔取暖項目任務計劃，結合實際制定本方案。
一、工作目標
2023年，城區、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農村地區完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區、縣城完成建筑能效提升(包含公共建筑能效提升)43.56萬平方米，農村地區完成農房建筑能效提升1534戶。
二、基本原則
(一)堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜可再生能源則可再生能源”的原則，立足當地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱保障能力建設，推動集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱(含可再生能源、非可再生能源)，不具備集中供熱改造條件的，結合實際實施分散式清潔取暖改造。
(二)堅持“先立后破”，堅決杜絕“未立先破”，實現新舊供暖方式無縫銜接；堅持“穩住存量”，鞏固現有清潔取暖成果，不斷健全清潔高效、運行穩定、群眾滿意的清潔取暖體系，確保群眾安全溫暖過冬。
(三)堅持統籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治有機結合，優先將環境敏感點周邊的散煤用戶納入清潔取暖改造范圍；統籌能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建筑能效提升等工作，一體推進清潔取暖建設。
三、補貼標準
2021年至2023年，中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，獎補標準為每年3億元，市級財政累計獎補4億元，其余資金由各縣(市、區)、功能區籌措安排。
(一)集中供熱項目。城區、縣城實施改造的市政集中供暖用戶，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；向農村地區延伸的集中供熱項目，對換熱站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
(二)區域集中供熱項目。農村地區實施的地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高83元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元/平方米；燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高67元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元/平方米。
(三)農村地區分散式電代煤、氣代煤項目
1.分散式電代煤項目。對電采暖設備和用戶表后線路購置安裝費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
對一戶一表居民電代煤用戶，根據采暖季(11月至次年3月)實際用電量，按照0.2元/千瓦時的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。采暖季用電，居民用戶可自愿選擇執行居民階梯電價第一檔電價標準或執行居民峰谷分時電價政策。
2.分散式氣代煤項目。對燃氣壁掛爐購置安裝及村(社區)內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
對分散式氣代煤用戶，根據采暖季(11月至次年3月)實際用氣量，按照1元/立方米的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。
(四)太陽能供暖項目。對取暖設備采購、安裝、維護費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
(五)既有建筑能效提升項目。對城區、縣城建筑和農房能效提升項目，按照省、市建設技術標準，經驗收合格后，分別按照最高83元/平方米(改造建筑面積)、6600元/戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元/平方米、2000元/戶。
(六)非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衛生室、敬老院、村(社區)委會等非營利性公益場所實施熱源側清潔化改造的，資金由縣(市、區)、功能區統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1戶的標準計入任務。
四、實施步驟
(一)制定方案(5月30日前)。各縣(市、區)、功能區對本轄區取暖需求、取暖現狀等進行全面調查摸底，制定詳細方案，將具體改造任務分解落實到鄉鎮(街道)、村(社區)和用戶，明確時間節點和責任分工。實施方案報市清潔取暖建設工作推進專班辦公室備案。
(二)項目實施(8月30日前)。各縣(市、區)、功能區按照相關規定組織招投標，選購符合要求的清潔取暖設備，統籌推進工程建設。各責任主體嚴格落實安全生產、質量管控、能源保障等要求，確保按時完成改造任務。簽訂改造及服務合同或協議要明確雙方責任和義務,對供暖模式、服務質量、準入退出機制等進行約定。
(三)項目驗收(9月30日前)。各縣(市、區)、功能區按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗收、運行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗收、運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，并整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室將委托第三方機構進行抽檢復核，確保順利通過國家部委考核驗收。
五、推進措施
(一)切實加強組織領導。市清潔取暖建設推進工作專班負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、項目管理、督導檢查和經驗推廣等工作，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難；各成員單位要各司其職、各負其責，確保年度任務順利完成；各縣(市、區)政府、功能區管委作為清潔取暖項目的責任主體，要按照職責分工，積極協調配合，形成工作合力，對項目規劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作全面負責，要建立領導包保責任制，實現承擔改造任務的鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋，保障群眾溫暖過冬。
(二)規范資金管理使用。對各縣(市、區)、功能區組織實施的年度任務內的清潔取暖項目，按照本方案確定的補貼標準由中央及市級獎補資金進行獎補，超出任務部分所需資金由各縣(市、區)、功能區自行解決，資金的管理使用應按照《泰安市冬季清潔取暖示范項目建設專項資金管理辦法》(泰財建[2022]15號)執行。各縣(市、區)、功能區要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監督管理，研究制定運行補貼政策，落實補貼資金，提高撥付效率，保障專款專用，及時將工程建設、設備購置等各項補助資金撥付到位，嚴禁截留、擠占及挪用。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
(三)全力保障能源供應。嚴格落實國家和省關于煤電油氣運保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。各級主管部門要督促相關城燃企業做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂并落實天然氣供氣合同；供電公司要做好供暖季電力保障，對電網容量進行全面評估，配合相關責任主體優先在供電能力充裕的區域實施電代煤，確保改造規模與電力供應能力相匹配。
(四)強化安全運行。各縣(市、區)、功能區要持續抓好項目工程質量和運行安全監管。要以農村地區為重點，健全常態化管理機制，明確部門管理職責，加強要素資源配置，確保長期可持續運轉；要充分發揮雙安全員作用，協助解決村(社區)安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力；要持續加強四級運維體系建設,保證現場技術支持，優化后續服務，及時解決用戶使用中的問題。
(五)嚴格督導考核。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室要做好全程調度督導工作，并組織第三方機構對清潔取暖項目進行全過程跟蹤指導。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由市清潔取暖建設推進工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照干部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理；對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠占、挪用和虛假冒領補貼資金的，在全市范圍內予以通報，并對相關縣(市、區)、功能區黨政主要負責同志進行約談。
(六)加大宣傳引導力度。要拓寬安全宣傳渠道，豐富安全宣傳內容，定期對清潔取暖用戶進行安全教育，提高用戶安全意識，確保用氣、用電安全；要充分利用各類媒體，及時發布清潔取暖有關政策，加強對清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時回應公眾關注的熱點問題，積極展示清潔取暖效果，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，營造良好社會氛圍。
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原標題：關于公開征求《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案(征求意見稿)》的公告
