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昨天，“環(huán)保圈”發(fā)表文章《第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，被生態(tài)環(huán)境部盯上了！》，受到了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注，閱讀量很快突破5萬。看來大家對這個事件都很關(guān)注，的確，雖然它目前還只是藏在全國環(huán)保工作會議通稿里的一句話，但可以預見，未來這將是一場轟轟烈烈的行動，也將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一場“地震”。
目前，唯一能夠確定的是，這場行動的力度將會很大，將會與入河入海排污口排查整治、打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等一個級別，成為生態(tài)環(huán)境部2023年的重點執(zhí)法行動之一。但是，由于今年是第一次開展，具體這場行動將會怎么查？查誰？查多久？誰也不知道。好在，此前全國各地已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開展過一些地方層面的整治行動了，從中也可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。
今天，“環(huán)保圈”就通過查閱大量材料，試著幫大家分析一下，這場環(huán)保產(chǎn)業(yè)史上首次“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”行動，究竟是怎么個搞法。
查誰？
首先可以確定的是，環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測這兩大領(lǐng)域，將是檢查的重點。此外，在有的地方，環(huán)保設(shè)施驗收、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制、碳排放數(shù)據(jù)管理等，也可能成為檢查的對象。還有的地方，污水處理廠也會被“順藤摸瓜”，查出問題來，這一點我們下面再詳細展開。
查什么？
檢查的核心就一個——第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為。
查多久？
這個不好說，大部分地方?jīng)]有通知時間多久，只有河北定州明確告知，這次整治的時間將持續(xù)到2023年10月底前。也就是說，這次的整治可能會貫穿2023年始終，不排除明年還會繼續(xù)開展。
怎么查？
河北定州明確說了幾種查法：
1、組織對“十四五”以來建設(shè)項目“三同時”及自主驗收制度落實情況進行抽查；
2、持續(xù)打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為；
3、重點整治取得資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)能力持續(xù)保持問題；
4、重點整治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具虛假檢驗檢測報告的行為；
5、全面倒查近兩年重點碳排放核查名單中發(fā)證的資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)所出具的相關(guān)檢驗檢測報告。
浙江海寧公布了一個例子，從中或許可以看出一些細節(jié)：
2023年1月12日，執(zhí)法條線監(jiān)測業(yè)務(wù)專業(yè)人員會同監(jiān)測站組成專項行動組，對海寧萬潤環(huán)境檢測有限公司進行專項第一輪檢查。行動組隨機抽取了企業(yè)2022年自行監(jiān)測報告6份，調(diào)取2家企業(yè)2022年12月采樣監(jiān)控，通過查看原始記錄，對照儀器領(lǐng)用記錄，質(zhì)控等方面開展檢查。結(jié)果共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場采樣照片未規(guī)范留痕、交接記錄簽字不規(guī)范、部分水樣未規(guī)范添加固定劑等問題6個，已責令企業(yè)立即落實整改。
總的來說，這次的查法應(yīng)該也和以前大同小異，只不過力度有所不同罷了。
檢查重點
這次行動的檢查重點，將是數(shù)據(jù)造假。它本身既是一類問題，同時也可能是發(fā)現(xiàn)其他問題的線索。
以江蘇南通的一則案例為例，今年1月29日，南通市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測處、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員，會同監(jiān)測專家組成專項檢查組，就省生態(tài)環(huán)境廳推送問題線索，對南通某環(huán)保科技公司開展現(xiàn)場檢查。檢查組查閱了該單位委托的省內(nèi)某環(huán)境技術(shù)公司于2022年2月9日出具的檢測報告時，發(fā)現(xiàn)報告中部分數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不合理，存在弄虛作假的嫌疑。
隨后，檢查組順藤摸瓜，1月30日前往如皋市某污水處理企業(yè)，調(diào)閱檢測報告中涉及的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。檢測報告及采樣原始數(shù)據(jù)顯示，2022年1月18日標準樣品測定項目中COD、氨氮、總磷、總氮在線設(shè)備檢測結(jié)果分別為31.8mg/l、4.55mg/l、0.383mg/l、4.89mg/l，但在線監(jiān)測設(shè)備當日的歷史數(shù)據(jù)未見上述數(shù)據(jù)。證據(jù)表明，該單位比對監(jiān)測當日未進行標準樣品測定，涉嫌出具虛假檢測報告。
從南通這則案例可以看出，先是省廳推送問題線索，隨后市局對環(huán)保檢測公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)造假嫌疑。接著順藤摸瓜，檢查污水處理企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了造假事實。在這一系列動作中，數(shù)據(jù)造假成為了案件的突破口，為最終查處出問題提供了重要線索。
其他檢查內(nèi)容
值得注意的是，除了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，與案件有關(guān)的公職人員也有可能成為檢查對象。比如，在陜西商洛，就要求對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假案件線索實施“一案雙查”，涉及公職人員失職瀆職、包庇縱容、勾結(jié)的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。也就是說，在這次檢查的過程中，可能不會有公職人員愿意為第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)提供包庇了，因為一旦事發(fā)，他們自己也將受到牽連。
特點一：部門聯(lián)動
多部門聯(lián)動，形成合力，幾乎是所有已經(jīng)開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)整治行動地區(qū)的共同特點。比如，河北定州就要求，定州市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、人民檢察院、人民法院、公安局五部門聯(lián)合，綜合運用行政處罰、刑事處罰、信用懲戒等措施，對相關(guān)違法犯罪行為形成強大震懾。
在甘肅天水，當?shù)匾髲娀瘏f(xié)調(diào)機制作用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法職能，公安機關(guān)打擊犯罪職能、檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能、審判機關(guān)審判職能，密切協(xié)作，統(tǒng)籌做好專項行動組織實施，提升協(xié)作效能，暢通協(xié)作查詢，信息互通的通道，建立信息共享機制，保障專項整治行動順利開展、取得實效。在四川瀘定，2月17日，瀘定法院也參加了“第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動會議”，與生態(tài)環(huán)境保護局就第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動進行了深入交流探討。
總之，在這場行動中，將不是環(huán)保“一個人在戰(zhàn)斗”，而是有市場監(jiān)管、公安、檢查、法院等多個部門參與其中。
特點二：鼓勵舉報
為凝聚公眾參與和社會監(jiān)督的強大合力，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題還可能被納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，并鼓勵內(nèi)部人員舉報。對于舉報重大違法線索的，將會給予重獎。部門聯(lián)動是外力，鼓勵舉報是內(nèi)力，兩者結(jié)合，共同對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題施壓。
特點三：發(fā)布典型案例
對于環(huán)保部門來講，發(fā)布典型案例幾乎已經(jīng)是“常規(guī)操作”了。例如，在浙江，為了進一步加強第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場，打擊弄虛作假等違法行為，近日浙江省生態(tài)環(huán)境廳就陸續(xù)發(fā)布了全省第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)違法行為典型案例。要求各地認真學習借鑒、結(jié)合實際探索創(chuàng)新，努力營造風清氣正的第三方環(huán)保服務(wù)市場。
這些典型案例，也將指導地方環(huán)保部門“按圖索驥”，加強對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。
處罰結(jié)果
第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會面臨什么處罰？
在甘肅平?jīng)觯瑢τ谶@類第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門將通過信用評價、建立“黑名單”、移送市場監(jiān)管部門等方式落實懲戒措施。對于構(gòu)成犯罪的，還將移交公安機關(guān)，依法依規(guī)嚴肅處理。前不久，浙江省生態(tài)環(huán)境廳剛剛發(fā)布了幾個典型案例，從中也可以看到處罰結(jié)果。例如，寧波某環(huán)保科技有限公司編制環(huán)評報告表存在質(zhì)量問題，對建設(shè)項目概況描述不全或者錯誤，違反了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定。最終，該環(huán)保科技有限公司、環(huán)評師分別被做出了通報批評，并且予以失信記分5分的行政處罰。
還有一則案例，舟山市某污水處理廠工作人員擅自進入在線監(jiān)控站房，4次手動操作氨氮在線分析儀重新啟動采樣，涉嫌干擾自動監(jiān)測設(shè)施，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。最終，該運維單位被罰款人民幣20萬元。值得注意的是，這個案件，還被移送給了公安機關(guān)。公安機關(guān)受理后，以“未達到刑事立案標準”為由出具了不予立案通知書。
也就是說，差一點，這個案件的參與人員就被刑事處罰了。如果是那樣，等待他們的將是牢獄之災(zāi)。
總之，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，一旦被發(fā)現(xiàn)，輕則通報批評、失信記分，重則罰款，甚至刑事立案，處罰信息還很有可能被通報，將會面臨非常嚴重的后果。以上，就是“環(huán)保圈”查閱各地整治行動，總結(jié)出來的一些規(guī)律，希望能夠給第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)提供一些參考。當然，這些只是地方層面的做法，如果生態(tài)環(huán)境部開展行動，可能還會有一些新的辦法，具體還請大家關(guān)注生態(tài)環(huán)境部消息，“環(huán)保圈”也將對此持續(xù)予以關(guān)注。
原標題：全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，怎么個搞法？
