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杜安環保
2月17日，長沙市生態環境局召開新聞發布會，解讀《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》。市生態環境局黨組書記、局長潘勝強發布新聞，市生態環境局黨組副書記、副局長李中秋主持會議，市生態環境局核與輻射管理處等有關負責人參加發布會。
李中秋：各位領導、記者朋友們，大家好，歡迎出席今天的新聞發布會。
桂英書記在中國共產黨長沙市第十四次代表大會上的報告中提出要大力推進垃圾分類、建設“無廢城市”。2022年1月21日，長沙市人民政府向生態環境部報送了《“十四五”時期“無廢城市”建設申報書》，2022年4月24日，生態環境部公示了《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》(環辦固體函〔2022〕164號)，將長沙市納入了“十四五”時期“無廢城市”建設名單。
為推進長沙市“無廢城市”建設，市生態環境局牽頭編制了《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》。該方案已于2023年1月9日經市政府常務會議審議通過，并于2023年1月19日印發。為此，我們召開新聞發布會，解讀《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》。出席今天新聞發布會的有：市生態環境局黨組書記、局長潘勝強，市生態環境局核與輻射管理處(固體廢物與化學品處)處長張杰，以及我們相關業務處室的負責同志。首先，請勝強局長進行新聞發布。
潘勝強：各位媒體朋友，大家好！感謝媒體朋友長期以來對長沙市生態環境工作的關心、關注和關愛。
為切實推動長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設工作，近日，長沙市人民政府印發了《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推進全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平。下面為大家介紹具體情況。
《實施方案》共包括總體要求、建設任務、保障措施和建設指標四個方面內容：
一、總體要求
包含指導思想、基本原則、建設范圍和時限、建設目標。《實施方案》主要遵循四項基本原則：堅持統籌規劃、一體推進；堅持問題導向、目標導向；堅持依法治理、深化改革；堅持黨政主導、多元共治。《實施方案》提出長沙市建設范圍為長沙市全市域，建設期限為2023年至2025年。總體目標為：大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應。到2025年，全市工業固體廢物綜合利用率走在前列，主要農業廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控，實現固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復制、可推廣、可持續的長沙市“無廢城市”建設樣本。
二、建設任務
（一）強化頂層設計引領，建立長效協調機制。一是建立多部門聯動機制，及時解決“無廢城市”建設重點任務、重點項目推進過程中存在的困難和問題。二是明確長沙市各類固體廢物管理工作與職責分工，強化全市各類固體廢物減量化、資源化、無害化監督管理。三是研究出臺針對生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物的減量化、資源化、無害化的政策文件或專項規劃。四是健全農業固體廢物、生活垃圾、市政污泥、再生資源、建筑垃圾等統計制度和方法，為推動固體廢物源頭減量、綜合利用和監督管理提供數據基礎。
（二）加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。推動制造業綠色發展、綠色園區建設和綠色工廠、綠色礦山創建。全面推行清潔生產審核，實現節能、降耗、減污、增效。全面推進自愿性清潔生產審核和強制性清潔生產審核工作。鼓勵一般工業固體廢物在道路建設、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用，以及在綠色建材、新型材料墻板、裝配式建筑等產業的綜合利用。分行業、分目標、分步驟有序地完成長沙市現階段工業企業能源結構調整。建立發電、化工、建材、造紙等重點行業、重點企業、溫室氣體重點排放單位清單，組織核算年度排放量并編制排放報告。
（三）強化利用處置和監督管理能力，防控危險廢物環境風險。一是新改擴建項目依法嚴格履行環保手續和“事中事后”環保驗收制度，嚴禁環境審批未采取必要措施防控生態破壞的涉危險廢物項目。二是依托省固體廢物管理信息平臺推進危險廢物信息化管理，實現危險廢物的全過程監督管理。三是充分發揮應急、消防、教育、公安、交通運輸、農業農村、衛生健康等相關部門聯動作用。四是鼓勵大型企業和工業園區產生的危險廢物自行資源化利用，鼓勵并支持危險廢物“點對點”定向利用試點，開展小微企業危險廢物收集試點。
（四）促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平。一是提升農業低碳發展水平和秸稈綜合利用水平。開展農業農村碳達峰行動目標、途徑和措施研究，推進秸稈“五化”利用，強化秸稈綜合利用。二是加強畜禽糞污資源化利用。推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等設備應用。推進綠色種養循環，鼓勵種養結合、農藝農機結合。三是完善化肥減量增效的長效工作機制，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥推廣應用。四是進一步加強農膜回收管理，加快構建廢舊農膜污染治理長效機制，建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。
（五）推動形成綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量化資源化。一是深化生活垃圾分類工作，創新打造長沙市“4+X”垃圾分類模式。優化生活垃圾收運體系，在居民小區逐步推進“撤桶并點”和生活垃圾定時定點投放機制。二是提高生活垃圾處置能力，優化長沙市現有生活垃圾中轉及終端處理設施配置，在瀏陽市和寧鄉市建設生活垃圾終端處理設施。三是完善生活垃圾分類管理體系和再生資源及產品類廢物回收利用體系，保障市政污泥100%無害化處理。四是推進快遞包裝綠色轉型，研究制定長沙市快遞行業綠色包裝工作方案。五是加強塑料污染綜合防治，依法嚴格審查塑料生產相關新上項目，區分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。
（六）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。一是持續推進綠色建筑相關工作落實。規范綠色建筑設計、施工、運行及管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求，加快普及高質量綠色建筑。二是加快裝配式建筑推廣。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，提升產業工人技術技能水平，開展裝配式混凝土和鋼結構建筑試點工作。三是加強建筑垃圾日常監督管理。加快建筑垃圾資源化新技術的應用。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的消納場，進行生態修復，經治理、評估后達到安全穩定要求。
（七）加強四大體系建設，全面提升保障能力。一是建立健全“無廢城市”建設制度體系。強化一般工業固體廢物、危險廢物申報登記制度，落實環境信息依法披露制度。二是建立健全“無廢城市”建設技術體系。支持和鼓勵企事業單位開展固體廢物減量化、資源化、無害化技術研究和推廣應用。三是建立健全“無廢城市”建設市場體系。支持和鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。嚴格落實資源綜合利用企業各項優惠政策。四是建立健全“無廢城市”建設監督管理體系。嚴格執行危險廢物經營許可、轉移聯單管理制度，強化全過程監督管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組統籌推進相關工作，市環委辦統籌制定和印發任務清單、項目清單和責任清單。湖南湘江新區、長沙經開區、各區縣(市)政府應設立相應日常統籌調度機構，安排專職人員負責和統籌。
（二）強化政策支持。密切關注并積極爭取有利于全市企業、工業園區發展的政策。支持資源綜合利用企業各項優惠政策。
（三）加大資金支持。暢通多元化、多層次的資金投入保障渠道。爭取國家及省級資金支持。結合相關重點工程建設，加大財政資金統籌整合力度。鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設項目。
（四）強化科技支撐。加快服務全市產業轉型升級。鼓勵企業技術創新和發展高新技術。支持企業與大專院校、科研單位進行合作開展技術工藝的創新，加大技術改造的投入，提高技術裝備水平和技術創新能力。
（五）做好宣傳引導。廣泛開展“無廢城市”建設宣傳教育，普及“無廢文化”，加強公眾對“無廢城市”的理解和支持，引導和鼓勵全社會采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
（六）加強公眾參與。充分利用市民熱線等反饋渠道，發揮群眾的參與權，廣泛接受公眾監督，認真聽取公眾反饋意見，將公眾滿意度納入“無廢城市”建設指標體系。
四、建設指標
根據“無廢城市”建設相關要求和長沙市實際情況，具體設置了40個指標，其中必選指標26項，可選指標12項，特色指標2項(畜禽養殖標準化基地占比和綠色貸款余額)。
黨的二十大報告全面總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，指出生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在此基礎上，報告對生態文明建設提出了一系列新謀劃新部署新要求，錨定建設“美麗中國”目標，強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。我們要深刻領悟其中的核心要義、精神實質、實踐要求，構建廢棄物循環利用體系，加快發展方式綠色轉型，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗長沙，奮力譜寫新時代生態環境保護的新篇章。
我的發布內容到此結束，謝謝。
李中秋：謝謝勝強局長的發布。接下來是記者提問時間，各位記者朋友可以圍繞今天發布會的主題進行提問，請舉手示意。
湖南日報記者
最近“無廢城市”這個概念很火，請介紹一下什么是“無廢城市”，怎樣理解“無廢”的含義？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。“無廢城市”并不是字面上的沒有廢物的城市。“無廢城市”中的“廢”是固體廢物，固體廢物的種類很多，主要有五大類：危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物。通過“無廢城市”建設進一步促進單位和個人采取措施減少固體廢物的產生，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，不斷推進固體廢物的減量化、資源化和無害化。
開展和推進“無廢城市”建設，是從城市整體層面進一步深化固體廢物管理改革的重要措施，是提升固體廢物管理水平與推進城市供給側改革相銜接、與城市建設和管理有機融合的重要舉措；“無廢城市”建設有利于推動長沙市加快形成資源節約和環境友好的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式，進一步提高城市綠色發展水平。
總的說來，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
湖南交通廣播電臺記者
請問目前長沙市“無廢城市”建設的的基礎或進展是什么樣情況？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。長期以來，長沙市一直踐行“無廢城市”管理理念要求，持續開展了大量工作，比如出臺了《長沙市垃圾分類管理條例》，大力推進生活垃圾分類、生活垃圾發電、餐廚垃圾利用、妥善處理處置城市建設產生的各種建筑垃圾、推進快遞包裝循環利用等。下面挑幾項具體數據介紹如下(由于2022年的統計工作尚未全部完成，部分只能使用2021年的數據)：
1、目前主城區日產生活垃圾約8000噸，已全部實現了焚燒發電；農村生活垃圾日清運量2000多噸，收運系統覆蓋率100%。餐廚垃圾年收集量約36萬噸，全部得到綜合利用。
2、2021年長沙市市區辦理建筑垃圾處置項目460個，建筑垃圾處置申報量約3500萬立方米。建筑垃圾大部分采用消納填埋、項目回填等方式進行利用和處置。
3、2021年長沙市共產生一般工固體廢物150多萬噸，綜合利用率達到84%。
4、2021年長沙市農作物秸稈可收集量200多萬噸，以水稻、油菜秸稈為主，綜合利用率為92%。
5、長沙市工業危險廢物2021年總產生量為15萬噸，醫療廢物約1.8萬噸，全部得到安全處置。
長沙新聞頻道記者
您前面介紹“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，既然是城市管理必然與廣大市民相關，那么我們普通老百姓能為“無廢城市”建設做些什么？
張杰：謝謝這位記者朋友的提問。“無廢城市”建設是城市可持續發展的重要途徑，也是造福子孫后代的工程，“無廢城市”的建設更是一項全民共建共享的工作，離不開每一個普通人的參與。《固體廢物污染環境防治法》第四條明確：任何單位和個人都應當采取措施減少固體廢物的產生，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
因此我們每個人在日常生產和生活中都應當自動踐行固體廢物的減量化、資源化和無害化的基本原則，從垃圾分類、綠色出行、綠色辦公、杜絕餐飲浪費、節水節電、共享物品等小事入手，養成節約、高效利用資源的生產和生活方式，為“無廢城市”的建設添磚加瓦。
比如下面2類日常小事都是有利于“無廢城市”建設的：
一是通過節約能源減少固廢產生：合理設定空調溫度，夏季不低于26℃，冬季不高于20℃；多走樓梯少乘電梯，人走關燈，優先步行、騎行或公共交通出行等通過節能減少固體廢物的產生。
二是通過踐行綠色消費減少固廢產生、促進固廢的綜合利用：優先選擇綠色產品，盡量購買耐用品，少購買和使用一次性用品和過度包裝商品，不跟風購買更新換代快的電子產品，一水多用，節約用紙，按需點餐不浪費，外出自帶購物袋、水杯等，閑置物品改造利用或交流捐贈等生活方式均是在為“無廢城市”建設作貢獻。
李中秋：謝謝記者朋友們的提問，謝謝張杰處長的回答，提問環節到此結束。
記者朋友們，由于時間有限，今天的新聞發布會到此結束。感謝各位長期以來對生態環境工作的大力支持，今后也請各位繼續支持生態環境宣傳，動員全社會一起參與生態環境保護，攜手共建美麗長沙！謝謝！
原標題：全文實錄丨市生態環境局召開《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》解讀新聞發布會
