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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關部門:
《金華市礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)》已經浙江省人民政府同意。現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：金華市礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)
金華市人民政府
2023年1月30日
(此件公開發(fā)布)
金華市礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）
金華市人民政府
二〇二三年一月
二〇二三年一月
總 則
“十四五”時期是金華市開啟高水平全面爭創(chuàng)社會主義現代化先行市新征程的五年，為統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，切實提升礦產資源保障能力，全面推動礦業(yè)高質量綠色發(fā)展，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《浙江省礦產資源管理條例》等法律法規(guī)，按照《浙江省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》、《金華市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》、《金華市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》等要求，制定《金華市礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是落實國家資源安全戰(zhàn)略、依法履行礦產資源管理職責的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)和保護活動的重要依據。《規(guī)劃》是 “十四五”時期全市礦產資源管理工作的行動綱領，涉及礦產資源勘查開發(fā)保護活動的相關專項規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。各縣(市、區(qū))制定礦產資源規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接，全面落實本《規(guī)劃》相關任務要求。
《規(guī)劃》以2020年為基準年，以2025年為目標年，展望到2035年。
《規(guī)劃》適用范圍為金華市所轄行政區(qū)域。
一、現狀與形勢
(一)經濟社會發(fā)展概況
“十三五”以來，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省委省政府各項決策部署，圍繞“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”工作總要求，拼搏實干、爭先進位，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市。2020年，全市綜合實力穩(wěn)步提升，改革開放全面深化，金義都市區(qū)建設取得突破，全國性綜合交通樞紐建設順利推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)加速發(fā)展，實現生產總值4703.95億元，人均生產總值95431元，為打造“重要窗口”、高水平全面建設小康社會奠定了堅實基礎。
(二)礦產資源現狀
1．礦產資源特點
全市已發(fā)現礦產56種，探明資源儲量的27種，主要為非金屬礦產，金屬、能源礦產貧乏。優(yōu)勢礦產資源主要有螢石、石灰?guī)r和地熱。
螢石資源豐富，已知礦床、礦點329處，尤以武義、永康、東陽、義烏等地最為集中。已探明資源儲量的礦產地132處，其中大型8處，中型28處，累計查明資源量(CaF2)2002萬噸，保有資源量(CaF2)1144萬噸。我市曾是全國螢石重要礦產地，但目前保有和開采量已跌至全省第三，2020年持證礦山大中型4個、小型10個。
石灰?guī)r主要分布在蘭溪和婺城的石炭系—二疊系地層中，蘭溪諸葛和浦江中余等地也有少量產出，查明資源量2.5億噸以上。蘭溪靈洞是我省石灰?guī)r重點開采區(qū)，礦床規(guī)模大，礦石質量好，年產規(guī)模640萬噸，其中水泥用、冶金熔劑用灰?guī)r保有資源量1.6億噸。
地熱異常點較多，已查明資源儲量的礦產地4處，分布在金衢盆地、武義和南馬盆地。武義溪里、塔山地熱礦水溫30-44.4℃，單井出水量450-3066立方米/日；婺城湯溪九峰地熱礦水溫45.3℃，單井出水量1234立方米/日。
建筑用石料遍布各地，開采礦種有凝灰?guī)r、花崗巖、閃長巖、砂巖、白云巖、石灰?guī)r、玄武巖等，是開發(fā)利用程度最高，消耗量最大的礦產，受生態(tài)環(huán)境保護限制，未來可供開采區(qū)域少。
磚瓦用泥巖、頁巖、砂巖開發(fā)利用程度較高，層狀產出于白堊紀陸相盆地內，近年來制磚多采用建設工程廢土，礦山開采量銳減。沸石、珍珠巖產于下白堊統(tǒng)地層，婺城嶺上沸石礦推斷資源量1億噸；永康中山沸石礦有珍珠巖共生，珍珠巖推斷資源量1億噸以上。高嶺土僅磐安1處，產于嵊縣組玄武巖中，推斷資源量1092.9萬噸。
多金屬礦產有金、銀、銅、鉛、鋅、錫、鉬、鐵等，多為礦點、礦化點，暫無開發(fā)利用價值。
2．礦產資源勘查開發(fā)保護現狀
受產業(yè)經濟支配，我市形成以開采建筑用石料、石灰?guī)r、磚瓦用頁巖、螢石、地熱等礦產為主的開發(fā)利用格局，保障建材、氟化工、溫泉旅游等行業(yè)發(fā)展。2020年全市50個礦山企業(yè)實現工業(yè)總產值9.57億元。“十三五”時期，礦產資源勘查開發(fā)有力保障了經濟社會發(fā)展需要，為建設全國性綜合交通樞紐作出重要支撐。
優(yōu)勢礦產調查評價與勘查成果豐碩。完成金華市螢石礦集區(qū)資源潛力調查評價，提供4個找礦靶區(qū)。武義雞舍灣、東弄、金東焦巖、東陽安儒等礦區(qū)勘查新增螢石資源量(CaF2)39.16萬噸。蘭溪靈洞石灰?guī)r礦區(qū)勘查新增資源量1.8億噸。婺城安地、開發(fā)區(qū)湯溪、武義大田、義烏佛堂、磐安云山等取得勘查成果，單井流體溫度31℃以上，出水量400-1200立方米/日。
規(guī)劃分區(qū)與勘查開發(fā)管控更加嚴格。嚴格落實“禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)”管理，禁采區(qū)內(除地熱外)礦山全部關停，有序退出探礦權2宗，探礦權總數從41宗縮減至17宗，縮減率59%；礦產勘查傾向戰(zhàn)略性和重點保障礦種，建筑用石料、石灰?guī)r、螢石(大、中型規(guī)模)等礦山向規(guī)劃重點和集中開采區(qū)內聚集。
礦山總數調控實現，規(guī)模結構更趨合理。固體礦產采礦權從130個縮減至45個，建筑用石料采礦權從40個縮減至21個，實現“十三五”規(guī)劃固體礦產采礦權數和建筑用石料采礦權數雙控目標。建筑用石料礦山年平均生產規(guī)模從28萬噸提升至40萬噸，石灰?guī)r礦山總生產規(guī)模擴大至640萬噸。
優(yōu)勢資源保障能力穩(wěn)定，開發(fā)利用與產業(yè)實現融合。“十三五”時期，新設建筑用石料采礦權3個，投放石料1.02億噸，貢獻出讓收益16.44億元；開采建筑用石料4662.95萬噸、水泥用灰?guī)r1428.82萬噸、螢石91.14萬噸、地熱169.47萬立方米。地熱開發(fā)深度融合休旅產業(yè)發(fā)展，武義溪里溫泉小鎮(zhèn)入選“省職工療休養(yǎng)基地”，開發(fā)區(qū)九峰溫泉逐步形成集康養(yǎng)、旅游、度假為一體的產業(yè)新模式。
礦產資源集約利用、產業(yè)鏈發(fā)展水平有效提升。石灰?guī)r實現優(yōu)質優(yōu)用，螢石入選品位降至15%，大型建筑用石料礦山加工技術和數字化水平顯著提升，各類礦山綜合利用率基本達到95%；地下礦山利用尾砂、廢石代替礦柱回填采空區(qū)，無廢礦山建設初顯成效；制磚企業(yè)基本脫離開礦，合理利用工程廢土、廢石等制磚；東陽建成2個大型加工基地，砂石產業(yè)園區(qū)初顯雛形。
礦山生態(tài)保護明顯改善，綠色礦山建設全面開展。深入開展實施“四邊三化”和“兩路兩側”廢棄礦山復綠專項行動，提前實現84處廢棄礦井治理目標。完成122處廢棄礦山治理任務，治理面積492公頃。踐行綠色礦業(yè)發(fā)展，建成綠色礦山26個，3個螢石礦山納入全國綠色礦山名錄庫，浦江張官、蘭溪嶺坑山等礦山智能化建設有新成效。
3．存在問題
我市“十三五”規(guī)劃實施成效良好，但礦業(yè)發(fā)展仍有較多短板，開發(fā)布局仍需優(yōu)化，優(yōu)勢資源供需仍有缺口，產業(yè)聚集延伸程度仍需提高，礦業(yè)綠色水平與生態(tài)環(huán)境保護要求差距仍然較大，科技創(chuàng)新能力不足是制約礦業(yè)高質量綠色發(fā)展的突出短板，數字賦能、監(jiān)督管理、礦業(yè)改革等領域薄弱環(huán)節(jié)仍然不少。
資源保障依然不足，開發(fā)布局亟待優(yōu)化。開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”以來，砂石露天開采與生態(tài)保護之間的矛盾凸顯，現狀礦山逐步關閉，接替資源補充不足，市場保障能力持續(xù)減弱。石灰?guī)r整合開采推進緩慢，供需矛盾未得到有效緩解。礦區(qū)范圍劃定不夠科學，生產規(guī)模不夠合理，規(guī)劃布局不夠集中，不利于新形勢下開展礦地綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。
開發(fā)利用結構升級緩慢，開發(fā)利用水平亟待提升。“十三五”時期新建礦山較少，現狀礦山大多生產規(guī)模較小，大中型建筑用石料礦山占比僅33%，螢石礦山占比23%，開發(fā)利用結構依然不合理。大多數礦山先進設備、裝備運用程度不高。配套機制砂生產線的建筑用石料礦山占比僅3成，優(yōu)質產能尚未全面形成，“小、散、亂”的局面還未得到有效改善，不利于機制砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
綠色礦山建設亟待升級，數字賦能程度仍然較低。全市目前僅3個地下礦山納入全國綠色礦山名錄庫。露天礦山綠色開發(fā)意識薄弱，邊開采邊治理動能不足。礦山缺乏科技創(chuàng)新，數字化程度不夠，不利于礦政日常監(jiān)督管理，也不適應未來智慧礦山建設需求。
礦企實力參差、聯(lián)動不足，不利于礦政管理高質量發(fā)展。小型礦山存量較大，規(guī)模小、投入低、設備陳，導致礦山企業(yè)發(fā)展水平不均衡。礦企與周邊群眾之間，礦企與管理部門之間，各級管理部門之間以及相關部門之間的上下聯(lián)動仍然不夠，是我市礦政管理的突出短板。
礦業(yè)權缺乏退出機制，圈而不探、圈而不采現象屢見不鮮。個別探礦權實際投入低仍不斷延續(xù)，勘查成果與階段不相符。小型礦山存在持證不采的情況，尤其是磚瓦用頁巖和螢石礦山，到期便延續(xù)導致小型礦山占比過高，礦業(yè)結構長期不合理。此外，過期未注銷礦業(yè)權存量較大。
(三)礦產資源形勢
1．礦產資源需求預測與供應能力
“十四五”時期我市經濟將逐步轉向高質量發(fā)展，“兩都兩地”和“九市建設”等戰(zhàn)略實施，礦產資源需求量仍將持續(xù)高位，預測建筑用石料供需矛盾繼續(xù)加大，水泥用灰?guī)r保障能力依然不足，螢石供需基本持平，地熱各地需求旺盛。
建筑用石料需求預測及供給情況分析。建筑用石料需求量將達到2.95億噸左右，其中義烏、婺城、金義新區(qū)和東陽需求旺盛。以現有礦山生產能力測算，供需缺口達2.25億噸左右。加大砂石采礦權投放、優(yōu)化開發(fā)利用布局、提升現有礦山產能、促進礦地綜合開發(fā)利用是我市保障砂石供應的主要途徑。
水泥用灰?guī)r需求預測及供給情況分析。全市9條水泥熟料生產線設計產能22500噸/日，預計年均需求水泥用灰?guī)r945萬噸，5個水泥用灰?guī)r礦山均位于蘭溪，設計總生產規(guī)模632萬噸/年，“十四五”供需缺口約1565萬噸。整合增儲、擴大產能、適當外購和優(yōu)礦優(yōu)用，可以保障我市水泥行業(yè)需求。
螢石需求預測及供給情況分析。作為國內主要氟化工基地，年需求礦石約45萬噸，現13個礦山總生產規(guī)模51.84萬噸/年，2020年實際產量不足20萬噸。“十四五”時期隨著小型礦山到期，蘭溪嶺坑山螢石礦擴能，全市總生產規(guī)模可達45萬噸/年。督促礦山達產，不足時適當外購，推進接替資源轉采，可以保障我市氟化工發(fā)展需求。
地熱需求預測及供給情況分析。地熱資源找礦潛力大，勘查程度低，目前開發(fā)利用的僅婺城、武義和東陽三地。“十四五”時期，地熱開發(fā)將成為建設“和美宜居福地”、提升城市品質、助推旅游發(fā)展的新增長極，各地需求將強勁反彈。推進地熱調查評價，科學編制區(qū)劃規(guī)劃，合理引導勘查開發(fā)，是今后地熱開發(fā)的方向。
2．礦產資源面臨的形勢
十九屆五中全會提出要加快形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，在后疫情時代國內環(huán)境持續(xù)向好、外部環(huán)境嚴峻復雜的態(tài)勢下，我市全方位融入“一帶一路”倡議、長三角高質量一體化發(fā)展和全省“四大”建設，奮蹄前行，努力開創(chuàng)“兩都兩地”發(fā)展新格局。預計建筑用石料、水泥用灰?guī)r、螢石等年均需求量分別在5900萬噸、945萬噸和45萬噸，這對“十四五”時期礦產資源保障能力提出了新目標。
新形勢下我市深入踐行“兩山”理念，堅持推進生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌資源開發(fā)、礦地利用和生態(tài)環(huán)境保護，以“三條控制線”為指導優(yōu)化勘查開發(fā)宏觀布局，以拓展城鎮(zhèn)新空間為契機推進礦地綜合開發(fā)利用，以低碳循環(huán)經濟為導向促進綠色礦業(yè)發(fā)展，探索“兩山”轉化新通道，是“十四五”時期礦產資源開發(fā)保護與綠色發(fā)展的新定位。
對標“重要窗口”建設，如何應用好數字化技術手段賦能礦產資源勘查、開發(fā)、保護全過程，推動礦山數字化和智能化創(chuàng)新發(fā)展，提升礦產資源監(jiān)督、管理和服務效能，是“十四五”時期我市推進礦產資源數字化改革的新要求。
堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，如何處理好礦產資源開發(fā)與周邊群眾的關系，礦企與管理部門的關系，各級管理部門之間以及相關部門之間的關系，解決發(fā)展不均衡問題，優(yōu)化營商環(huán)境，探索共同富裕，是我市“十四五”時期礦政管理的新挑戰(zhàn)。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，按照“打造增長極、共建都市區(qū)、當好答卷人”的工作總要求，突出“數字賦能、管控智能、實施高能”的工作導向，確保資源供給與經濟社會發(fā)展需求相適應，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，全力打造現代化礦產資源治理體系，讓綠色發(fā)展貫穿于礦產資源勘查開發(fā)利用全過程，為現代化都市區(qū)、浙中花園城市和共同富裕示范建設做出礦業(yè)新貢獻。
(二)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入貫徹“兩山”理念，突出生態(tài)保護優(yōu)先，以服務地方經濟、保障自用為導向，堅持國土空間整體管控，使礦產勘查開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力相適應，加快健全礦業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推動礦產勘查開發(fā)綠色轉型。
堅持充分保障、差別調控。落實省重點勘查開發(fā)部署，加大礦產資源保障力度，推動礦業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌資源、需求、交通和產業(yè)優(yōu)勢，加快構建砂石發(fā)展新格局。實施差別化調控措施，強化開發(fā)利用強度與結構“雙控”，促進勘查開發(fā)合理布局、資源節(jié)約集約高效利用。
堅持布局優(yōu)化、礦地和諧。促進礦產開發(fā)、土地利用、生態(tài)保護三者協(xié)調發(fā)展，推動建筑用石料礦山向集中開采區(qū)聚集。推行移平式開發(fā)，實現礦產開發(fā)與礦地資源良性互動，努力實現“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦地和諧、科學發(fā)展”。
堅持科創(chuàng)改革、數字賦能。立足科技創(chuàng)新，引領礦業(yè)經濟高質量綠色發(fā)展，推進礦山智能化建設，促進礦業(yè)轉型升級。全面推進礦產資源勘查開發(fā)利用管理改革創(chuàng)新，不斷提升礦政管理水平，探索數字地礦管理平臺建設。
(三)規(guī)劃目標
1．2035年遠景目標
在全面完成“十四五”發(fā)展目標基礎上，再奮斗十年，基本實現礦業(yè)現代化，全面協(xié)調礦產資源勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，開發(fā)利用結構規(guī)模更加合理，資源保障能力更加堅強，智能型綠色礦山建設進入國內前列，浙中綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)全面覆蓋，數字地礦基本建成，全市礦產資源治理體系和治理能力現代化基本實現。
2．“十四五”發(fā)展目標
以新一輪礦產資源規(guī)劃為依據，以加強地質礦產調查評價與勘查、優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局和推進礦業(yè)綠色發(fā)展為抓手，全面提升我市礦產資源勘查開發(fā)保護水平。基本摸清地熱資源家底，實現地熱資源有序開發(fā)。促進砂石集聚開采，全面推行礦地利用，打造砂石“保供穩(wěn)價”體系。推進石灰?guī)r整合開發(fā)，優(yōu)化螢石開發(fā)結構，提高優(yōu)勢礦產保障能力。礦產開發(fā)結構規(guī)模更加合理，資源節(jié)約集約利用更加高效。綠色礦山建設水平迭代升級，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護更加協(xié)調。深化數字化賦能，催生地礦管理“整體智治”新格局。
調查評價與勘查有新突破。圍繞重點勘查區(qū)，推進省級螢石勘查規(guī)劃區(qū)塊落地，力爭取得找礦突破。開展地熱資源調查評價，基本摸清資源家底，提供找礦靶區(qū)5個。編制地熱資源區(qū)劃規(guī)劃，科學引導地熱勘查開發(fā)，新發(fā)現地熱礦產地3處。加強砂石后備資源調查，可供開發(fā)利用的高品質建筑用石料礦產空間分布情況基本查明。
礦產資源保障能力大幅提升。布局9個砂石集中開采區(qū)，有序投放一批大型建筑用石料采礦權，逐步形成4000萬噸以上的年開采能力。推動5個砂石產業(yè)園區(qū)建設，構建浙中砂石行業(yè)發(fā)展新格局。督促螢石礦山達產，推進石灰?guī)r礦山整合開發(fā)，推動螢石、地熱資源轉采，多項抓手提升礦產資源保障能力。
礦地綜合開發(fā)利用全面推行。統(tǒng)籌礦產資源與土地資源綜合開發(fā)利用，促進資源保障、礦地利用、生態(tài)保護三者全面協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先投放礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權。到2025年，新增可利用礦地面積達到1000畝。
開發(fā)利用結構水平不斷提升。固體礦產采礦權數不超過69個，建筑用石料采礦權數不超過43個。大中型礦山比例70%以上，建筑用石料礦山大中型比例80%以上。全面提高資源利用率，“三率”水平達標率95%以上。推進無尾、無廢礦山建設，尾礦、廢石綜合利用率90%以上。
礦業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升。應建綠色礦山建成率95%，力求新增7個礦山納入全國綠色礦山名錄，打造2個綠色智能化標桿礦山，同步探索地下和露天智能化礦山建設，推動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點建設，帶動浙中礦業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。
數字賦能礦政管理有新亮點。深入推進礦產資源管理“整體智治”，健全完善礦產資源勘查、動態(tài)監(jiān)督檢查、礦業(yè)權管理、工程性采礦等管理機制，“數字地礦”管理體系初步建成。細化出讓合同條款，優(yōu)化營商環(huán)境，探索共同富裕，推動“標準礦”出讓，打造浙中“凈礦出讓 + ”。
注：()為過期未注銷的采礦權數；〔〕為五年累計數；*含過期未注銷采礦權數
三、地質礦產調查評價與勘查
以經濟社會高質量發(fā)展和國土空間開發(fā)與保護為需求，聚焦戰(zhàn)略性礦產勘查和精細化土地質量地質調查，助力城鄉(xiāng)共同富裕，推動地質勘查工作高質量發(fā)展。
(一)地質礦產調查評價
重點落實和開展全省部署的基礎地質調查、礦產調查評價、自然保護地綜合地質調查、城市地質調查、地質環(huán)境調查評價、地質文化傳播等項目。
開展全市地熱資源調查評價，全面摸清資源家底，提供找熱靶區(qū)5個以上，科學編制地熱區(qū)劃與規(guī)劃，為后續(xù)礦產資源勘查和地質環(huán)境調查評價等提供基礎資料，為經濟社會發(fā)展提供技術支撐。
(二)礦產資源勘查
全面落實戰(zhàn)略性礦產找礦行動，促進重點勘查區(qū)內地質勘查工作順利推進，力爭“武義縣曳坑螢石礦普查”、“永康市王祥螢石礦普查”和“永康市龍肚螢石礦普查”等3個螢石戰(zhàn)略性礦產勘查規(guī)劃區(qū)塊實現找礦突破。
根據出讓登記礦種管理權限，以地質礦產調查評價和礦產勘查成果為依據，結合重點勘查區(qū)，劃定地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊17個，為探礦權競爭性出讓、登記發(fā)證和監(jiān)管礦產資源勘查活動提供依據。規(guī)劃期內有序投放商業(yè)性探礦權，引導社會資金跟進勘查，力爭取得找礦突破。
鼓勵各縣(市、區(qū))立足資源稟賦條件與產業(yè)經濟發(fā)展需求，結合綠色勘查要求，開展財政出資風險礦種勘查項目試點。探索適合各級財政出資的地質勘查模式和勘查成果轉化途徑。
四、礦產資源開發(fā)利用與保護
(一)開發(fā)利用調控方向
建筑用石料。優(yōu)化集中開采區(qū)布局，促進石料礦集聚開采，差別化提升開采規(guī)模。優(yōu)先保障武義、磐安、婺城、蘭溪等山區(qū)縣的設礦需求。鼓勵科技創(chuàng)新，提升自動化程度，強化集中開采區(qū)內大型礦山與機制砂配套建設，推動砂石產業(yè)園區(qū)建設，整體提升開發(fā)利用水平。
螢石。促進螢石開發(fā)利用向重點開采區(qū)內集聚化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展，重點開采區(qū)外逐步關閉小型礦山。加強引導和監(jiān)督，督促礦山達產，提升開發(fā)利用水平，新建礦山要嚴格準入條件，確保采礦權控制數指標順利實現。
水泥用灰?guī)r。加強優(yōu)質優(yōu)用和保護性開發(fā)，優(yōu)化資源配置方式，鼓勵品位高低搭配使用，優(yōu)先保障熔劑用、脫硫用、鈣粉用灰?guī)r資源需求，推進蘭溪靈洞重點開采區(qū)礦山整合擴能，保障水泥行業(yè)需求。
地熱。鼓勵地熱資源開發(fā)，采礦權不納入總量控制，由財政出資勘查達到開采條件的，可直接出讓采礦權。促進地熱開發(fā)與休旅產業(yè)規(guī)劃相結合，科學編制地熱資源規(guī)劃，引導各地合理開發(fā)，打造優(yōu)質溫泉旅游品牌基地。
磚瓦用頁巖。實施采礦權萎縮管理，鼓勵企業(yè)合法利用工程建設廢土、廢石、粉煤灰等固體廢物生產磚瓦，努力實現磚瓦行業(yè)脫離頁巖開發(fā)，對確需要開發(fā)利用頁巖資源的要提升開采規(guī)模，嚴格論證。
其他礦種。對于儲量規(guī)模小、開采破壞環(huán)境大、市域內無下游配套產業(yè)的礦產，提高最小儲量規(guī)模和最低開采規(guī)模準入門檻，禁止新開發(fā)小型及以下儲量規(guī)模礦山。
(二)開發(fā)利用強度
加大過期未注銷采礦權清理力度，加強礦產資源開發(fā)整合，逐步關停技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、安全生產條件差的小型礦山，科學調控固體礦產采礦權數量。落實省級規(guī)劃控制指標分解，到2025年我市固體礦產采礦權數控制在69個以內，其中建筑用石料采礦權數控制在43個以內。礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權納入管理(武義、磐安、婺城、蘭溪除外)。
(三)開發(fā)利用布局
全面融合國土空間規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先、充分保障、合理開發(fā)、規(guī)模集約、礦地利用和產業(yè)融合等原則，優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局。落實省級規(guī)劃布局，確保規(guī)劃分區(qū)邊界范圍、政策和管理措施落地。
重點開采區(qū)。全面落實省級規(guī)劃劃定的4個螢石和1個石灰?guī)r重點開采區(qū)。圍繞浙中“溫泉康養(yǎng)名城”和“國際影視文化之都”建設，結合地熱成礦條件和礦產地分布，劃定3個地熱重點開采區(qū)。優(yōu)先保障區(qū)內新設采礦權指標。
建筑用石料礦集中開采區(qū)。全面落實2個省級集中開采區(qū)。圍繞保障重點工程、重大項目建設需要，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通條件、環(huán)境承載等因素，合理布局劃定7個市級集中開采區(qū)。新設經營性建筑用石料礦山均須位于集中開采區(qū)內，且需要配套相應生產規(guī)模的機制砂生產。
開采規(guī)劃區(qū)塊。全面落實省級規(guī)劃劃定的4個螢石開采規(guī)劃區(qū)塊。根據市級出讓登記權限，結合礦產資源勘查項目工作程度，劃定地熱開采規(guī)劃區(qū)塊7個；為保障重大工程項目落地，在東陽、永康交界處劃定建筑用石料開采規(guī)劃區(qū)塊1個。
(四)開發(fā)利用結構
強化開發(fā)規(guī)模準入，實行新建礦山最小儲量規(guī)模和最低開采規(guī)模。建筑用石料實行分區(qū)差別化控制最低開采規(guī)模，工程建設、礦地綜合開發(fā)利用項目類采礦權，可不受最低開采規(guī)模限制。到2025年，所有礦山大中型比例達到70%以上，其中建筑用石料礦山大中型比例達到80%以上。
(五)開發(fā)利用水平
建筑用石料。規(guī)范礦山科學選址，合理劃定礦區(qū)范圍，鼓勵山體移平式開采，實現礦產開發(fā)與礦地資源良性互動。鼓勵技術創(chuàng)新，加強裝備投入，提高自動化、機械化水平。新增廢石、礦渣和尾砂綜合利用率95%以上，努力實現無尾、無廢礦山。督促礦山建立生產廢水處理與循環(huán)利用系統(tǒng)，基本實現廢水循環(huán)利用。全面推廣機制砂石應用，原則上新建礦山須配套機制砂石生產線。推動砂石產業(yè)園區(qū)建設，促進砂石行業(yè)高質量發(fā)展。
螢石。鼓勵地下礦山科技創(chuàng)新，回采率提升到80%以上。礦山新增尾礦、廢石綜合利用率達到95%以上，基本實現廢水循環(huán)利用，力爭實現無尾、無廢礦山。探索無人采礦技術和智能化礦山建設。鼓勵礦山向選礦、加工產業(yè)鏈縱深發(fā)展，大力提升高、精、細加工的礦產品比重。
水泥用灰?guī)r。鼓勵礦石優(yōu)質優(yōu)用、品位高低搭配，綜合利用率達到95%以上，禁止氧化鈣含量45%以上的石灰?guī)r用于建筑石料。鼓勵科技創(chuàng)新，加快靈洞開采區(qū)運輸皮帶廊建設，探索建設集三維可視、數字采礦、品位控制、卡調、視頻監(jiān)控、質量安全控制等為一體的智能化礦山。
地熱。在進一步摸清資源家底的前提上，科學編制規(guī)劃區(qū)劃，明確開采總量、準入規(guī)模和監(jiān)管措施，結合各地休閑旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導地熱資源配置，促進旅游、康養(yǎng)、文化產業(yè)鏈發(fā)展。積極推進地熱資源“凈礦”出讓，加強部門聯(lián)動，簡化辦事程序，優(yōu)化營商環(huán)境。
五、礦業(yè)綠色發(fā)展
(一)綠色礦山建設
全面提升綠色礦山整體水平。落實綠色礦山建設質量“再提升”行動，“再提升”礦山須納入省級綠色礦山名錄庫。新建礦山按照標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達標。推動綠色礦山建設從“應建必建”向“全面建設”轉變，重點改善中小型礦山礦容礦貌。構建“政府引導、企業(yè)主體、標準領跑、政策扶持、機制創(chuàng)新、強化監(jiān)管、落實責任”新體系。
礦山數字化基礎與標桿建設。加快推進礦山配備視頻、定位、測量、粉塵監(jiān)測等設施，提升礦山自動化、可視化水平，為未來數字化礦山建設打好信息化基礎。選擇礦業(yè)綠色發(fā)展建設已有較好基礎的礦山，落實企業(yè)主體責任，加強政策引導，推動露天和地下開采綠色智能化標桿礦山建設，形成以點帶面、以標桿帶動整體，助推全市綠色礦山建設水平實現跨越升級。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設試點。落實省級規(guī)劃重大工程部署，以縣(市、區(qū))為主體，圍繞生態(tài)文明建設總體要求，引導傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益，對標美麗城鎮(zhèn)，選擇礦業(yè)開發(fā)水平較高、產值所占比重較大、具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設試點。
(二)礦區(qū)生態(tài)保護修復
圍繞生態(tài)文明建設總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，加強礦山生態(tài)修復，構建綠色礦業(yè)發(fā)展新機制，全市礦山形成符合生態(tài)文明建設要求的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。
新建礦山地質環(huán)境保護。堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，落實環(huán)境影響評價制度，嚴格按照礦山開發(fā)利用方案和安全設施設計方案、地質環(huán)境保護與土地復墾方案開展基建。嚴格落實“三同時”制度，加大降噪、防塵、廢水處理、粉塵監(jiān)測等設備投入。廢石(土)堆放不得違規(guī)占用耕地、林地，鼓勵資源綜合利用。基建完成后，由所在地縣級自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門組織驗收。
生產礦山生態(tài)保護修復。嚴格落實“邊開采、邊保護、邊治理”要求，規(guī)范開采方式，加強日常監(jiān)管，實現粉塵治理達標，加強廢渣、廢石、廢水等綜合利用和循環(huán)利用，打造無廢礦山。狠抓任務落實，監(jiān)督礦山閉坑前全面完成生態(tài)環(huán)境治理修復與土地復墾。堅持因地制宜原則，實現礦山生態(tài)修復與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。
(三)礦地綜合開發(fā)利用
全面推行礦地綜合開發(fā)利用。各地要立足區(qū)域發(fā)展與國土空間開發(fā)，與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設、旅游發(fā)展、綠色產業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、重大基礎設施建設、公共服務設施建設等項目結合，通過設置采礦權開采石料，形成有增值空間的礦地或其它可利用的資源，實現礦產開發(fā)與礦地資源良性互動。到2025年，預期新增可利用礦地面積指標1000畝，新增開采建筑用石料約1億噸。
依法依規(guī)做好采礦權設置工作。市級自然資源主管部門要切實做好全市項目摸排，扎實推進試點工作，樹立和推廣本地特色經典案例，通過試點引路，典型示范，為全市面上推廣提供實踐。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門要以礦產資源規(guī)劃為基礎，立足資源保障和有效出地兩個關鍵點，把礦地綜合開發(fā)利用項目與后續(xù)產業(yè)相結合，合理布局、科學研判、有序推進。
六、礦產資源管理
深入推進礦產資源管理“整體智治”，進一步健全完善礦產資源勘查、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查、礦業(yè)權管理、工程性采礦等管理機制，提升礦政管理總體水平。
1．落實勘查開發(fā)保護空間管控要求
強化空間準入，全面落實國土空間“三條控制線”和自然保護地等關于礦產資源勘查開發(fā)的管控措施。礦產資源勘查開發(fā)涉及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的，須提高防治標準，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
戰(zhàn)略性礦產大中型礦產地原則上不得壓覆，確需壓覆的，須經過論證和審批。因當前技術、經濟或生態(tài)環(huán)境等條件因素，暫不宜開發(fā)的大中型礦產地進行保護。
2．落實不同礦種勘查開發(fā)差別管理
我市礦產資源勘查開發(fā)遵循上位規(guī)劃針對不同礦種制定的分類管控措施。
3．強化開發(fā)利用統(tǒng)籌管理
堅持采礦權數統(tǒng)籌調控。加強上下聯(lián)動，嚴格執(zhí)行采礦權出讓計劃制度，有序投放采礦權，多措并舉確保砂石價格基本穩(wěn)定發(fā)展。謹防市場過熱，建筑用石料采礦權數采取“縣級基數+市級預留”和“年度出讓計劃”的雙控措施，礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權納入管理(武義、磐安、婺城、蘭溪除外)。各縣(市、區(qū))在規(guī)劃實施過程中要嚴格控制采礦權總數，合理制定和上報年度出讓計劃，規(guī)劃期內確需增加采礦權總數的，可向市級自然資源主管部門提出申請，由市級主管部門統(tǒng)一分配預留指標。
堅持集聚開采和集約利用。促進重點開采區(qū)內螢石礦接替資源轉采，石灰?guī)r礦整合擴能。集中開采區(qū)提升開采規(guī)模、集約利用，促進砂石產業(yè)聚集，發(fā)展綠色智造。督促重點開采區(qū)和集中開采區(qū)內礦山提升“三率”水平，探索露天和地下開采綠色智能化礦山建設，全面發(fā)揮引領示范作用。
堅持從嚴限制小礦開發(fā)。嚴格執(zhí)行新建礦山最小儲量規(guī)模和最低開采規(guī)模準入標準。小型礦山到期關閉，到期確需延續(xù)且有效期不超過2025年底的，可不按最低開采規(guī)模執(zhí)行；螢石新建礦山優(yōu)先出讓中型儲量及以上規(guī)模礦床；對由財政出資勘查直接出讓采礦權的礦種，禁止出讓小型規(guī)模采礦權。
4．深化勘查開發(fā)監(jiān)管改革
加強勘查開發(fā)監(jiān)督管理。市、縣兩級自然資源主管部門要加強對財政出資、商業(yè)性地質勘查項目監(jiān)督管理，監(jiān)督地質勘查依法開展，嚴厲打擊違法勘查行為。深化推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新督查方式，必要時聯(lián)合應急、生態(tài)環(huán)境等部門共同開展督查。強化信用約束，探索建立礦業(yè)權督查信息庫，督查結果計入信息庫，積極組織“回頭看”，督促礦業(yè)權人依法依規(guī)勘查開發(fā)，營造良好氛圍。規(guī)劃期內開展5次礦業(yè)權監(jiān)督檢查。
全面推行礦產綠色勘查開發(fā)。切實加強綠色勘查監(jiān)督檢查工作，對綠色勘查執(zhí)行不力、環(huán)境保護措施落實不到位的單位，責令限期整改，整改不力的采取相應處罰措施。開展市縣鄉(xiāng)三級礦管人員業(yè)務培訓，整體提升業(yè)務水平。組織礦業(yè)權人聯(lián)合培訓，強化底線和綠色發(fā)展意識，促進依法依規(guī)勘查開發(fā)，帶動礦山全生命周期綠色和諧發(fā)展。規(guī)劃期內開展5次培訓。
5．探索“標準礦”出讓管理
開展新設采礦權論證復核，促進礦區(qū)范圍合法合理可行；優(yōu)化營商環(huán)境，結合“最多跑一次”，推動涉林等系列手續(xù)政府代辦；細化出讓合同條款，明確違約責任，強化信用約束，實現礦山全生命流程可控；促進礦業(yè)和諧開發(fā)，結合共同富裕示范，充分協(xié)調礦山開采與周邊群眾的穩(wěn)定發(fā)展。研究制定“凈礦出讓”升級版，規(guī)劃期內力爭完成5個“標準礦”出讓。
6．強化工程建設項目采挖石料監(jiān)管
強化政府立項、公開處置和過程監(jiān)管，加強工程建設項目采挖石料源頭追溯。規(guī)范工程采礦管理，配合省自然資源廳推動建立工程建設采挖石料項目地質資料匯交和報備機制，探索建立資規(guī)、建設、交通、行政執(zhí)法等多部門共同監(jiān)管責任機制。
七、重點工程
圍繞省級規(guī)劃部署的3項重大工程和2個重大平臺，研究制定適應我市的3個重點工程。
(一)地熱資源調查評價與勘查開發(fā)規(guī)劃
進一步摸清我市中深部地熱資源的開發(fā)潛力及分布范圍，探索地熱資源總量、采礦權數量、開采強度與國土空間規(guī)劃之間的關系，對地熱資源勘查、開發(fā)、監(jiān)測、保護以及管理提出具體的措施，力求地熱資源開發(fā)效率最大化，開發(fā)帶來的社會經濟環(huán)境效益最大化。
開展金華市地熱資源調查評價。重點開展武義清水灣-唐風-義烏毛店-佛堂條帶、蘭溪西北部、浦江西北部、湯溪-澧浦-佛堂條帶、東陽盆地、武義-永康盆地、南馬-橫店條帶等成礦遠景區(qū)的地熱資源調查評價工作；分析熱儲特征，了解地熱分布范圍；開展地熱資源區(qū)劃，評價區(qū)域地熱資源可采上限，圈定勘查靶區(qū)和可布設地熱井數量。
編制金華市地熱資源勘查與開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃應按照“資源清楚、利用高效、管理到位、環(huán)境優(yōu)美、傳承文化、持續(xù)利用”要求，遵循“科學勘查、有序開發(fā)、規(guī)范管理、持續(xù)利用”的基本原則，進一步加強地熱資源的科學研究，超前安排地熱資源的勘查工作，深入推進地熱資源的合理化開發(fā)，實現地熱資源的可持續(xù)利用。
(二)建筑用石料保障工程
以保障重點工程、重大項目建設需要，發(fā)揮砂石集中開采區(qū)資源、交通、環(huán)境承載等優(yōu)勢，投放一批大型建筑用石料采礦權，確保集中開采區(qū)年開采能力達到4000萬噸以上。統(tǒng)籌工程建設和廢棄礦山生態(tài)修復項目開挖石料，多渠道加大石料供應。推動5個集石料開采、機制砂加工、制造(混凝土、預制構件)一體化產業(yè)園區(qū)建設。
(三)礦業(yè)綠色發(fā)展深化工程
開展綠色礦山建設質量再提升行動。開展已建綠色礦山“回頭看”，遴選一批綠色礦山開展質量再提升行動，結合新建礦山，力爭新增7個進入全國綠色礦山名錄。
推動綠色智能化標桿礦山建設。推動“蘭溪嶺坑山螢石礦”、“浦江張官村石料礦”2個礦山開展無人采礦、無廢礦山和智能化礦山等科技創(chuàng)新，資源開發(fā)、綜合利用、綠色發(fā)展達到全國領先水平，以標桿帶動全市礦業(yè)綠色開發(fā)水平整體提升。
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點建設。由點到面，集中連片地整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展，努力將3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點建設成為我市礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、資源合理利用和先進技術裝備應用的展示區(qū)、生態(tài)保護和礦地和諧的模范區(qū)、資源開發(fā)與經濟社會協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)，為浙中綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設夯實基礎。
八、規(guī)劃實施管理
(一)加強組織領導
《規(guī)劃》是我市“十四五”時期做好礦產資源勘查開發(fā)保護和監(jiān)督管理的指導性文件，其約束性指標具有法規(guī)效力。加強《規(guī)劃》組織實施工作，各有關部門在市委市政府領導下，要按照職能分工，加強協(xié)調配合，做好政策銜接，構建部門協(xié)調聯(lián)動機制，及時研究解決《規(guī)劃》實施中的重大問題，形成推動《規(guī)劃》實施的合力。各地要高度重視，將《規(guī)劃》實施列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立《規(guī)劃》實施共同責任機制。
(二)加強規(guī)劃實施
各縣(市、區(qū))人民政府要加強組織領導，落實責任分工，完善政策措施，組織編制實施縣級規(guī)劃，完善礦產資源規(guī)劃體系，制定工作方案，明確重點工程，推進各項工作落實到位。在礦產資源規(guī)劃組織實施工作中，各級人民政府有關部門和單位要明確規(guī)劃實施責任分工，制定規(guī)劃實施考核辦法，對規(guī)劃任務落實情況加強考核，考核結果納入績效評價體系，確保規(guī)劃各項任務落到實處。
(三)加強要素保障
市級有關部門和單位要根據職責分工，在政策實施、項目安排、資金保障和體制機制創(chuàng)新等方面，對各縣(市、區(qū))給予積極支持。積極引導社會資本投入地熱資源勘查、綠色礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點建設。各地要加強重大工程、重大平臺實施領導和組織協(xié)調，優(yōu)化相關項目的審批程序，優(yōu)先安排財政資金，切實保障重大工程、重大平臺能夠落地實施，取得成效。
(四)加強規(guī)劃評估
規(guī)劃實施中期評估制度。市級自然資源主管部門應在2023年下半年組織開展市、縣兩級規(guī)劃中期評估，對規(guī)劃目標、指標完成情況進行評估，總結實施過程中遇到的問題，研究目標指標制定的合理性。各規(guī)劃經中期評估后如需調整修改的，嚴格按有關規(guī)定和程序執(zhí)行。市級自然資源主管部門要加強對市、縣級規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現和糾正不按規(guī)劃實施的行為。
(五)加強監(jiān)督管理
建立健全礦產資源規(guī)劃實施監(jiān)督管理制度。將規(guī)劃實施情況納入自然資源督察，建立健全政府領導、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作機制，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門牽頭制定監(jiān)管重點和工作部署，實行專項檢查與經常性檢查相結合，必要時會同有關部門開展聯(lián)合督察。采用航天遙感、航空遙感等技術手段，擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，及時糾正違反規(guī)劃行為。
九、附則
本規(guī)劃經浙江省人民政府批準后由金華市人民政府發(fā)布實施，自批準之日起實施生效。
本規(guī)劃由金華市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
原標題：金華市人民政府關于印發(fā)《金華市礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
