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麗江市人民政府關于印發麗江氣象高質量發展實施方案的通知
各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:
為深入貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要(2022—2035年)的通知》(國發〔2022〕11號)《云南省人民政府關于加快推進云南氣象高質量發展的實施意見》(云政發〔2022〕40號)精神,扎實推進麗江氣象高質量發展,全面提升氣象服務能力,有效保障麗江高質量跨越式發展,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示和考察云南重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持創新驅動、需求牽引、多方協同,加快推進麗江氣象現代化建設,努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,為麗江高質量跨越式發展提供高水平氣象保障。
(二)發展目標。到2025年,氣象科學技術應用研究取得新進展,基本建成與麗江經濟社會發展相適應的現代氣象科技創新體系、業務體系、服務體系和管理體系,氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高,麗江氣象現代化達到全省中上水平。
到2035年,氣象科技創新能力全面增強,氣象監測、預報、服務、管理水平全面提升,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。氣象與麗江經濟社會發展各領域深度融合,氣象協同發展機制更加健全,監測系統更加精密,預報系統更加精準,氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升,公眾氣象服務滿意度穩步提高。麗江氣象綜合實力進入全省先進行列。
二、提升氣象科技創新能力
(三)加強氣象科學技術應用研究。將氣象科學技術的應用與研究納入市科技計劃(專項、基金等)予以重點支持。加快推進與科研院所、高等院校的交流合作,借智借力聯合開展影響麗江的天氣機理、氣候規律、氣候變化、氣象災害發生機理等基礎研究,強化數值預報模式、災害性天氣預報、智能網格預報、短時臨近預報、人工影響天氣預報與評估等氣象科技創新技術的應用研究。〔市氣象局、市科技局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(四)推動氣象科技創新平臺建設。主動融入“創新麗江”建設大格局,著力加強麗江金沙江流域水電氣象服務中心、麗江特色烤煙氣象服務中心、華坪芒果氣象服務中心建設,穩步推進寧蒗馬鈴薯種薯、永勝食用菌、玉龍道地中藥材、古城高山花卉等氣象服務中心建設。推進橫斷山區高原低渦響應敏感區暴雨科學研究試驗基地建設,開展玉龍雪山南溫帶海洋性冰川氣象野外科學試驗。〔市氣象局、市科技局、玉龍雪山管委會、市煙草公司,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(五)完善氣象科技創新機制。完善氣象科技創新項目立項機制,逐步建立“揭榜掛帥”制度,統籌和優化科技資源,推動形成氣象科技項目、人才、資源的一體化配置,穩步推進氣象科學技術研究與應用。堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向,引導氣象科技人員潛心研究、探索創新,激發創新創造活力。開展科技成果轉化盡責擔當行動,充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用,著力強化成果高質量供給與轉化應用。〔市氣象局、市科技局、市人力資源社會保障局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
三、加快氣象基礎能力建設
(六)完善精密氣象監測系統。實施麗江氣象監測加密建設工程,在氣象探測盲區建設X波段天氣雷達,大力發展高原特色農業、交通、旅游、生態、環境等應用氣象觀測站網,科學布設各類氣象探測設施,實現六要素區域自動站鄉(鎮、街道)的全覆蓋,地面氣象觀測站平均間距達到5公里,天氣雷達探測有效覆蓋率達到90%,形成陸空天一體化、協同高效的氣象觀測站網和綜合應用體系。完善氣象裝備保障體系,建設氣象計量檢定實驗室,提升氣象計量業務信息化能力和裝備保障能力;加快國產高精度、智能化氣象探測裝備的迭代更新,提升應對重要天氣過程和重大活動應急觀測保障能力。加強氣象觀測質量管理體系建設,確保氣象觀測高質高效。有序引導志愿氣象觀測站發展培育,規范社會氣象觀測活動。〔市氣象局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(七)健全精準氣象預報系統。加強智能數字預報業務應用,持續提高雷達和衛星資料運用能力,不斷提升預報準確率和預警提前量,逐步形成“五個1”的精準預報能力,實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常。〔市氣象局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(八)構建精細氣象服務系統。推進氣象服務數字化、智能化轉型,發展智能研判、精準推送的智慧氣象服務。進一步完善決策服務機制,健全聯合發布基于影響的氣象災害風險預警;加強“智能網格+氣象服務”業務體系應用,推進農業、水文、交通、生態環境、生活健康等適應人民需求的影響預報業務建設。健全氣象部門與各類服務主體互動機制,構建面向全社會的氣象服務支撐平臺,促進氣象信息在各領域高效應用。〔市氣象局、市應急局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(九)建設安全氣象信息系統。加強“麗江數字氣象”基礎設施建設,構建固移融合、高速泛在的氣象通信網絡,實現氣象專業局域網主干帶寬達萬兆,接入桌面達千兆。健全整體防控的信息安全體系,開展網絡安全架構標準化改造和規范化管理,加強備份能力建設和智能化監控運維;規范氣象數據安全管理,開展氣象數據采集加工、整合匯交、應用共享等全生命周期監管,推動氣象數據有序流動與合法依規使用;全面提升氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全保障。推進物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用,提升氣象信息化支撐能力。〔市氣象局、市發展改革委、市委網信辦,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十)提升人工影響天氣能力。加快構建與麗江經濟社會發展需求相適應的人工影響天氣工作體系,全面實施人工影響天氣固定作業點就位準入和雙批準制度。加強人工影響天氣固定作業點基礎設施建設和新型作業裝備列裝,實施人工影響天氣作業裝備自動化改造和作業點視頻監控系統建設,穩步提升人工影響天氣綜合業務能力。健全人工影響天氣工作機制,推行人工影響天氣作業提報制度。加強人工影響天氣作業安全管理,完善統一協調、科學高效的人工影響天氣指揮和作業體系。加大飛機增雨作業保障力度,推進滇西飛機增雨作業指揮分中心建設。加強以烤煙等種植為主的高原特色農業人工影響天氣防雹作業能力建設,實施生態環境保護與修復人工影響天氣工程,在金沙江、玉龍雪山、老君山、九子海、瀘沽湖、程海、拉市海等高原湖泊和重要生態功能區開展飛機、火箭和煙爐相結合的常態化人工增雨(雪)作業。〔市氣象局、市發展改革委、市應急局、市林草局、玉龍雪山管委會、老君山管理局、瀘沽湖管理局、拉市海管理局、市煙草公司,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十一)加快臺站基礎能力提升。全面實施氣象臺站基礎設施和業務環境綜合提升工程。加快推進永勝國家氣象觀測站遷建和防災減災指揮中心建設;按國家基本站標準建設古城區氣象觀測站并申請納入國家氣象觀測站網,將古城區氣象防災減災指揮中心建設列入重點項目規劃;加強臺站地質災害綜合整治和制氫用氫、雷達探測重點業務基礎設施升級改造。拓展優化國家氣象觀測站探測環境,適時補充完善探測設備,延展探測內涵,加強臺站探測環境保護。建設百年氣象臺站和氣象科普基地,充分發揮氣象臺站科普作用。開展臺站規范化建設和老舊設施改造,提升臺站基礎設施現代化水平。加強臺站標準化業務平臺和業務運行環境支撐能力建設,升級改造市、縣臺站業務平臺,推進高質量臺站示范化建設。〔市氣象局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
四、筑牢氣象防災減災救災第一道防線
(十二)提高氣象災害監測預報預警能力。加強精細化氣象災害風險預警技術的研究與應用,全面提升氣象災害精準靶向監測預報預警能力,健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系,全方位提高氣象風險預報預警能力。加快推進市、縣(區)突發事件預警信息發布系統建設,完善重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度,推動新一代移動通信終端、應急廣播等技術手段在預警信息發布中的應用。推進氣象災害綜合風險普查成果應用,建立氣象災害綜合風險管理業務流程,部署氣象災害風險管理系統平臺,客觀分析全市各地主要氣象災害風險水平,科學研判氣象災害風險變化趨勢和特點,為氣象防災減災提供基礎支撐。〔市氣象局、市發展改革委、市應急局、市廣電局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十三)提高全社會氣象災害防御應對能力。將氣象災害防御納入自然災害防治、應急管理和鄉(鎮、街道)等基層網格化社會治理體系,加強氣象信息員隊伍建設,壓實各級氣象災害防御主體責任。強化重大氣象災害應急演練、氣象科普宣傳教育,推進氣象防災減災科普基地建設,提高全社會抵御災害的能力。依法做好重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證,強化重大工程建設氣象服務保障。依法依規加強防雷減災安全監管,實現監管對象的全覆蓋。〔市氣象局、市發展改革委、市應急局、市民政局、市教育體育局、市科技局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十四)加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則,健全黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災機制。修訂完善氣象災害應急預案,健全以氣象災害預警為先導的部門應急聯動機制和社會響應機制,重點健全暴雨橙色紅色預警的高風險區域、高敏感行業、高危人群停工停業停課機制。統籌制定氣象災害預警發布規程,建立致災風險聯合研判、風險預警聯合發布、極端天氣防災避險等制度。定期開展氣象災害防御水平評估,督促落實氣象災害防御措施。〔市氣象局、市應急局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
五、提高氣象服務經濟社會高質量發展水平
(十五)實施氣象為農服務提質行動。緊扣全力打好“綠色食品牌”,做強金沙江綠色農業,穩步發展自動化農業氣象觀測站網建設,在重點農業氣象保障區建設土壤水分觀測站,全面提升農業氣象觀測質量和效益。圍繞“一縣一業”,開展精細化高原特色農業氣象服務,建立智慧化農業氣象服務體系,提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力和糧食產量預報能力;做好病蟲害防治氣象服務,開展種子生產氣象服務;開展農業種植氣候適宜區和氣象災害風險區劃,推進對農作物生長發育進程可能造成影響的高關聯度氣象要素因子研究,指導農業生產和農業結構調整;加強農業氣候資源開發利用,全面提升農業抵抗氣象災害風險的綜合能力。開展農產品氣候品質認證工作,打造系列“氣候好產品”,助力農產品品牌價值提升。完善農村氣象災害防御體系,繼續推進農村防雷減災示范點建設。〔市氣象局、市農業農村局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十六)實施交通氣象保障行動。重點面向麗江“一橫一縱三射”鐵路網、“兩橫一縱三射”高速公路網,加強交通氣象監測預報預警能力建設,著力加強現代綜合交通氣象服務平臺應用,開展基于公路路段、高時空分辨率的主要路網交通氣象預報業務和鐵路沿線、金沙江水運氣象監測預報預警業務,推動建立惡劣天氣高影響路段預警聯動處置機制。強化麗江境內鐵路、公路和麗江機場三期改擴建等重大交通工程建設氣象保障服務。開展交通危險天氣咨詢服務。〔市氣象局、市交通運輸局、麗江公路局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十七)實施旅游氣象增效行動。聚焦麗江建設“世界文化旅游名城”,推進旅游氣象觀測站網建設,并納入旅游基礎設施建設規劃和A級景區等級評定前置性約束指標。加快旅游氣象服務數字化建設,將氣象信息全面融入“智慧旅游”信息化系統建設中。開展重點旅游景區氣象災害風險普查、區劃和評估,加強雷電災害、暴雨山洪、地質災害、森林火災等氣象及其次生災害易發景區的氣象防護工作,充分利用氣象頻道、電視天氣預報等資源做好旅游氣象防災減災和氣象景觀等影視節目。加強旅游大健康產業氣象保障服務,開展中國天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居城市、避寒宜居地等國家氣候標志創建,推動麗江獨特氣候資源優勢轉化為生態旅游產業優勢。探索打造旅游氣象服務示范區建設。〔市氣象局、市文化和旅游局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十八)實施城市氣象保障行動。推進氣象深度融入城市治理各領域,建設布局科學、智慧協同的城市氣象觀測站網。推動構建城市智慧氣象服務支撐系統,將氣象信息全面融入“智慧麗江”城市大腦系統中。開展城市氣象災害風險評估,初步建成面向城市高影響行業的氣象影響預報和風險預警體系。開展城市細致氣候特征綜合分析,為城市國土空間規劃、海綿城市建設等提供決策服務,在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力,增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。健全重大活動氣象保障工作流程和標準規范,開展重大活動分級分類氣象保障服務。〔市氣象局、市住房城鄉建設局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(十九)實施能源保供氣象服務行動。助力“綠色能源”開發利用,提升水電氣象服務能力,為麗江打造“綠色能源牌”提供氣象服務保障,為發電企業提供建設期、截流期、運營期全流程精細化氣象保障服務。開展風能、太陽能的氣候資源評估、風險評估和影響評價。探索開展保障城市供水供電供氣、建筑節能等智能管理的氣象服務。〔市氣象局、市能源局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十)實施鄉村振興氣象保障行動。提升鄉村振興建設的氣象服務支撐能力,全面提升氣象防災減災能力,防范因災返致貧風險;建立精細化農業氣象服務體系,保障國家糧食安全;強化深度融合的氣象服務供給,助力全面推進鄉村振興。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動,構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系,加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設。〔市氣象局、市鄉村振興局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十一)實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。開展能源安全氣象預報預警服務。強化電力氣象災害預報預警,做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。積極發展金融、保險氣象服務。健全相關制度政策,促進和規范氣象產業有序發展。〔市氣象局、市能源局、云南電網麗江供電局、市保險協會、市金融辦,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十二)實施人民美好生活氣象服務行動。創新公共氣象服務供給模式,推進公共氣象服務均等化,加強氣象服務信息傳播渠道建設,實現各類媒體氣象信息全接入。增強農村、山區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性,擴大氣象服務覆蓋面。圍繞做優“健康生活目的地”需求,開展個性化、定制化氣象服務,加快數字化氣象服務普惠應用。提升全民健身氣象服務水平。〔市氣象局、市文化和旅游局、市民政局、市廣電局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十三)實施南亞東南亞重要節點氣象服務行動。加強風云氣象衛星的應用,為麗江打造成為云南空中經濟走廊的次樞紐和全省面向南亞東南亞輻射中心重要節點,提供優質氣象保障服務。〔市氣象局、市商務局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
六、提升生態文明建設氣象保障能力
(二十四)增強應對氣候變化支撐能力。加強氣候變化監測預測預估產品與方法的應用,推動氣候變化對糧食、水、生態、交通、能源等安全影響評估和應對措施研究。主動配合和融入云南碳達峰碳中和氣象服務保障工程,按相關規劃建設溫室氣體氣象觀測站,探索開展全球氣候變暖對金沙江沿線、玉龍雪山、老君山、瀘沽湖、程海、拉市海、集中飲用水水源地保護區等氣候承載脆弱區影響的監測,探索構建支撐麗江實現“雙碳”目標的氣候評估和預測業務。〔市氣象局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十五)加強氣候資源合理開發利用。加強風能、太陽能等氣候資源普查和規劃利用工作,開展全市可利用的風電和光伏發電資源的勘查評估,探索建立氣候資源開發利用精細化監測、分析評估和預報預警服務業務,為風電場、太陽能電站等規劃、建設、運行、調度提供優質氣象服務。加大重大工程建設、經濟園區規劃等氣候可行性論證監管力度,開展重大規劃和重點工程氣候可行性評估。〔市氣象局、市能源局、市自然資源和規劃局、市生態環境局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十六)強化生態系統保護和修復氣象保障。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,重點圍繞筑牢長江上游重要生態安全屏障,玉龍雪山、老君山生態保護,金沙江干熱河谷生態修復,生態脆弱區生態修復,河湖流域濕地生態修復,以及程海、瀘沽湖、拉市海等重要濕地生態保護與修復,全力推進生態保護和修復氣象服務。著力加強大氣污染防治氣象服務,努力提高重污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力。充分發揮氣象科技在生態保護與修復中的積極作用,探索建立生態質量和生態功能修復氣象監測評價業務。〔市氣象局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
七、加強高水平氣象人才隊伍建設
(二十七)優化氣象人才發展環境。充分尊重人才成長規律,優化人才管理機制,創新人才流動機制,健全人才激勵機制。大力完善人才配套服務,確保人才引得進、留得住、用得好。大力弘揚科學家精神和工匠精神,厚植創新人才發展土壤,對在氣象高質量發展中作出突出貢獻的單位和個人,按有關規定給予表彰或獎勵。健全激勵機制和容錯糾錯機制,營造“敢為人先、寬容失敗”的良好氛圍。〔市氣象局、市人力資源社會保障局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
(二十八)強化氣象人才隊伍建設。加大市級人才計劃和人才獎勵對氣象人才隊伍建設的支持力度,健全與氣象高質量發展相適應的氣象人才隊伍建設工作機制,將氣象人才培養統籌納入本地人才隊伍建設,實施氣象管理、綜合氣象業務、氣象科技創新等專項人才培養計劃,加強氣象跨學科人才培養,加快形成氣象高層次人才梯隊。加強高學歷大氣科學領域專業人才的錄用,逐步實現大學本科以上學歷占比達97%、碩士以上學歷占比達20%。加強氣象人才教育培訓體系能力建設,支持氣象系統干部人才教育工作,推動氣象人才隊伍素質提升。〔市氣象局、市人力資源社會保障局,各縣(區)人民政府按照職責分工負責〕
八、強化組織實施
(二十九)加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導,健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制,將氣象高質量發展納入各縣(區)政府和各部門相關規劃,統籌做好資金、項目、用地等支持保障。各縣(區)人民政府、各部門要高度重視,結合實際研究落實舉措,明確責任分工,強化考核督導,扎實推進。氣象部門要加強對本方案落實的綜合協調和督促檢查,開展試點建設,為氣象高質量發展作出示范。
(三十)統籌規劃布局。科學編制實施全市氣象設施布局和建設規劃,深化氣象服務供給側結構性改革,推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業氣象統籌發展體制機制,將各部門各行業自建的氣象探測設施納入氣象觀測網絡,由氣象部門實行統一規劃和監督協調。
(三十一)加強法治建設。進一步完善與麗江氣象事業發展相適應的地方氣象法規、規章及其配套制度體系建設,依法保護氣象設施和氣象探測環境,規范氣象預報統一發布和各類市場主體傳播氣象預報的行為,有效保護氣象數據安全,加強氣象探測資料的匯交工作,規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷、升放氣球、人工影響天氣作業的安全監管和行業監管。推進地方有關氣象標準制修訂,強化標準應用實施。
(三十二)推進開放合作。深化氣象領域產學研用融合發展。加快推進與云南省氣象局合作,打造氣象防災減災示范市建設,簽署市廳合作協議,合力推動麗江氣象高質量發展。
(三十三)加強投入保障。完善與氣象部門管理體制相適應的雙重計劃財務體制,建立氣象事業發展可持續的財政保障機制。切實加強對麗江氣象高質量發展工作的政策、項目和資金支持力度,按事權與支出責任相匹配的原則落實氣象事業建設資金。按規定落實氣象工作者有關待遇。積極引導社會力量推動麗江氣象高質量發展。
附件:麗江市加快推進氣象高質量發展工作任務分工
2022年12月29日
原標題：麗江市人民政府關于印發麗江氣象高質量發展實施方案的通知
