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談及固廢處置產業，“無廢城市”是最繞不開的關鍵詞之一。自2018年第一批試點工作啟動之后，“無廢城市”理念迅速進入加速落地模式。2022年，生態環境部會同有關部門再確定117個地級及以上城市，山東濟南、青島、淄博、東營等地入選。專家指出，“無廢城市”帶動下，2030年我國僅固廢分類資源化利用的產值規模就將超出7萬億元。
有關數據顯示，國內600多個大中城市中，有近25%缺少堆放垃圾的合適場所。與此同時，工業固體廢物產量平均每年還以10%的速度增長，歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸，發展潛力巨大。對此，《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》正式將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入“城市基礎設施和公共設施”的范疇，從戰略層面要求加快城市固廢消化能力提升。
“‘無廢城市’是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進生活垃圾、建筑垃圾、工業固廢、農業廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。”在日前舉行的《煙臺市“無廢城市”建設實施方案》(下稱《方案》)解讀新聞發布會上，相關負責人解釋道。
在充分考慮了煙臺市工農業發展、城鄉建設等情況之后，《方案》提出了八大類129項任務，以及六大類38個工程項目，涉及工業固廢、危險廢物、生活源固廢、農業固廢、建筑垃圾等領域，項目總投資超過100億元。據介紹，《方案》主要有三大亮點：
①以大宗工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業固體廢物、建筑垃圾和海洋垃圾六大類固體廢物為重點；②具有可落地可操作性，各項任務和工程均明確實施主體和完成期限；③協同減污和降碳需求，同時提出了推動工業余廢熱、核能等規模化供暖、開展“無廢園區”和“無廢島嶼”建設等要求。
煙臺市城市管理局透露，未來三年，煙臺市將以生活垃圾分類為“無廢城市”建設主要內容，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，鼓勵因地制宜采取引進第三方、市場化運作等推廣模式，未來三年按照居民小區數量70%的目標，打造生活垃圾分類示范小區，力爭2023年底市民參與率達到50%以上。
煙臺市“無廢城市”建設實施方案
為促進城市可持續發展和綠色轉型，助力美麗煙臺建設，根據生態環境部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)、《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)部署要求，結合我市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期整體發展形勢，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，堅持綠色低碳循環發展理念，充分發揮減污降碳協同效應，以大宗工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點，實現源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺市全面構建“1+233”工作體系、深入打好污染防治攻堅戰、扎實推進綠色低碳高質量發展提供堅實保障。
二、編制原則
——問題導向，持續提升。緊密結合煙臺實際，精準識別各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續提升城市固體廢物治理能力和水平。
——分類施策，創新驅動。分類推進生活源、工業源、農業源等固體廢物治理機制和模式的建立健全，推動實現重點突破與整體創新，探索建立一批可復制、可推廣的體制機制和試點示范，促進形成“無廢城市”建設長效機制。
——協同共治，減污增效。對標美麗煙臺建設和煙臺市碳達峰時間表，明確不同階段固體廢物治理目標和治理成效，強化頂層設計，加強部門聯動，綜合運用政策、技術、市場和監管等措施，推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協同增效。
——理念先行，全民參與。樹立綠色低碳循環發展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，強化綠色生產和清潔生產。充分發揮社會組織和公眾監督作用，積極引導各單位創建“無廢城市”細胞，形成全社會共同參與的良好氛圍。
三、總體目標
通過“無廢城市”建設，到2025年，工業固體廢物產生強度穩步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現“零填埋”，農業固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環發展的“無廢理念”得到廣泛認同。
四、主要任務
(一)綠色發展，協同降碳，推進工業固體廢物綜合利用。
1.推動工業綠色轉型升級。落實“四減四增”行動計劃，以煤電、水泥、化工、輪胎等行業為重點，加速淘汰低效落后產能。新建“兩高”項目嚴格落實“五個減量替代”。鼓勵企業實施綠色發展戰略，推行綠色設計、開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色礦山、構建綠色供應鏈。到2025年底，建成市級以上綠色工廠210家，國家級綠色設計產品15種，符合綠色礦山建設條件的大、中型礦山建成率分別達到90%、80%。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，推動工業固體廢物重點監管企業自愿開展清潔生產審核。到2025年，通過清潔生產審核評估工業企業占比到達100%，一般工業固體廢物產生強度降低至0.80噸/萬元。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責，各區市政府、管委負責落實。以下均需各區市政府、管委落實，不再逐一列出)
2.提升產業循環發展水平。建立健全循環鏈接產業體系，圍繞優勢產業、龍頭企業，進一步完善企業內部、企業間共生的產業鏈條，暢通物料互供和廢物利用。推動石化產業煉化一體化發展，促進高端鋁精深加工產業升級，加快新能源汽車產業發展壯大，積極培育汽車零部件、工程機械等再制造產業，提前謀劃退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用產業。加快推進省級及以上園區循環化改造，建立中水利用、余熱回收利用等資源能源循環利用系統。以省級以上開發區、高新區為重點，大力推進國家級和省級生態工業園區建設。到2025年，具備條件的國家級、省級園區全部實施循環化改造，生態工業園區比例達到工業園區數量的50%以上。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)
3.推進重點領域協同降碳。落實可再生能源倍增計劃，大力發展核電、風電、光伏等清潔能源。推動工業余廢熱、核能等城鎮低碳供暖規模化應用。制定有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，編制重點行業工業企業碳排放清單。在化工、鋼鐵等重點行業深入推進碳排放納入企業建設項目環評試點。鼓勵引導企業開展低碳領域重大關鍵技術攻關，探索低碳發展新模式。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管局、市科技局按職責分工負責)
4.推動工業固體廢物綜合利用。制定并實施工業固體廢物污染防治規劃，科學規劃布局一般工業固體廢物收集、中轉、貯存和集中利用處置設施。推動煙臺資源再生加工區國家“城市礦產”示范基地建設。打造“中國金都”尾礦資源化利用示范基地，根據尾礦資源供需結構，形成黃金尾礦在有價組分提取、建材生產等方面的資源化利用模式。推動赤泥、高硅尾渣、鈦石膏、粉煤灰等在建材生產、道路填充、廢棄礦坑回填等方面的規模化利用。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到75%，一般工業固體廢物貯存處置量下降25%。(市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
5.防控工業固體廢物環境風險。開展一般工業固體廢物產生、貯存、利用、處置情況調查和利用處置能力評估。開展工業固體廢物分級分類管理，以年產生10萬噸以上或貯存1萬噸以上的一般工業固體廢物產生單位為重點，建立工業固體廢物動態監管清單。加強一般工業固體廢物臺賬管理，建立企業申報數據質量抽查核查機制。建設一般工業固廢信息化管理平臺，適時擴展納入信息化管理的工業企業范圍和廢物種類。開展尾礦庫等大宗工業固廢堆存場所環境風險隱患排查整治，完善“一庫一策”環境風險管控方案和突發環境事件應急預案。持續深入推進“清廢行動”，加快歷史遺留固體廢物問題解決，嚴厲打擊工業固體廢物非法堆存、傾倒、填埋等違法行為。(市生態環境局、市工業和信息化局、市公安局按職責分工負責)
(二)精準識別，創新驅動，提升危險廢物風險防控水平。
1.建立健全危險廢物收集轉運體系。以小微企業、實驗室、機動車維修拆解單位、分類收集的家庭源危險廢物為重點，持續開展危險廢物集中收集貯存轉運試點。探索危險廢物產廢量較小單位的第三方專業機構有償收集轉運服務，鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存規范化。到2025年底，全市危險廢物收集轉運體系基本健全。(市生態環境局、市教育局、市交通運輸局按職責分工負責)
2.優化提升危險廢物利用處置能力。新、擴、改建黃金冶煉項目應優先采用無氰或低氰技術，配套貧液尾渣資源化利用處置設施。鼓勵石化、化工、有色等大型企業根據需要自行配套建設高標準危險廢物利用處置設施，可焚燒的危險廢物年產生量5000噸以上的新建項目應配套建設利用處置設施。加快補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等危險廢物利用處置能力短板，重點推進中環科技、山東鴻承等高硅尾渣資源化利用項目建設。深入推進焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點，穩步消減氰化尾渣存量。在環境風險可控前提下，探索開展廢棄電路板、廢酸等危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到70%以上。(市生態環境局、市工業和信息化局、市行政審批服務局按職責分工負責)
3.持續鞏固危險廢物風險防控能力。建立并動態更新市級危險廢物重點監管單位清單，強化對危險廢物經營單位及重點危險廢物產生單位的監管。定期開展廢棄危險化學品企業風險隱患排查治理。依托危險廢物智慧化監管平臺，實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程信息化管理。督促危險廢物產生單位定期修編應急預案，開展應急演練。強化危險廢物規范化環境管理評估，持續提升經營單位和產廢單位的規范化管理水平。到2025年，全市危險廢物規范化環境管理評估合格率達到100%。(責任部門：市生態環境局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責)
4.構建平戰結合醫療廢物收集處置體系。加快提升醫療廢物集中焚燒處置能力，確保滿足常態需求并預留一定裕量。健全醫療廢物集中收集轉運體系，綜合考慮服務范圍、地理位置等因素，在轄內社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和醫院統籌設置“網格化”集中暫存點，收集周邊小型醫療衛生機構產生的醫療廢物，實現市域范圍內醫療廢物收集處置體系覆蓋率100%。統籌危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等，建立醫療廢物應急處置設施清單，配備充足醫療廢物應急物資。推進全市醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監管和信息化追溯，實現信息互通共享。(市生態環境局、市衛生健康委、市交通運輸局按職責分工負責)
(三)城鄉統籌，重點推進，推行生活源固廢資源化利用。
1.積極踐行綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動衣食住行用游全過程綠色升級。在機關、學校、社區、公交車站等場所張貼垃圾分類、光盤行動、低碳出行、節能、節水等創意標語，引導公眾養成不同場景的綠色生活及綠色消費行為。創新發展生活領域共享經濟，擴展生活場景共享服務覆蓋范圍。規范發展二手商品交易的“跳蚤市場”，促進廢舊物資合理流通。(市生態環境局、市城管局、市文化和旅游局、市商務局、市教育局、市機關事務局等按職責分工負責)
2.加快構建生活垃圾分類系統。實施《煙臺市生活垃圾分類專項規劃(2021-2035)》，加快構建生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類系統。城區按照“四分類”標準，配備布局合理、數量適宜的垃圾分類投放設施。持續推進農村生活垃圾分類，結合農村特點推進簡便易行的農村生活垃圾源頭分類和利用方式。加快完善廚余垃圾收集、轉運設施，提升城區廚余垃圾收集總量。創建一批生活垃圾分類示范小區和示范村。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分類工作取得明顯成效。(市城管局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責)
3.提升生活源固體廢物處理能力。以減污降碳、協同增效為導向，高標準建設煙臺市生活固廢循環經濟園區，打造低碳循環園區樣板。加快與生活垃圾分類匹配的餐廚垃圾處理設施、垃圾焚燒處理設施建設。推動長島綜合試驗區垃圾分類綜合處理基地建設。推進生活垃圾填埋場調查評估、綜合整治、封場等工作。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%，生活垃圾焚燒處理率達到100%。加快提升城區污泥利用處置能力，僅處理生活污水的建制鎮污水處理廠污泥，可在滿足相關標準的前提下就近土地利用。到2025年，市域內污泥利用處置能力滿足全市需求，污泥無害化處置率保持在100%。(市城管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)
4.建立健全再生資源回收體系。科學規劃再生資源回收網點，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，建設一批生活垃圾分類投放收集亭(屋)。加快提升再生資源加工利用水平，強化再生資源回收利用行業規范管理。推行再生資源回收“圈區化”管理和園區化經營，加快再生資源綠色分揀中心建設。推進“互聯網+回收”的線上線下協同回收模式，探索建立農村再生資源回收網絡。強化醫療衛生機構未污染輸液瓶(袋)等可回收物的回收利用和統計追溯，到2025年，醫療衛生機構可回收物回收率達到85%。(市商務局、市城管局、市衛生健康委、市工業和信息化局、市發展改革委、市供銷社按職責分工負責)
5.強化塑料污染源頭治理。有序推進一次性塑料制品使用減量，落實國家及山東省有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規定。到2025年，各區(市)建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋，全市賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝產品等。加強對禁止生產、銷售塑料制品的監督檢查，依法查處淘汰類塑料制品。推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。推動實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度，推廣應用可循環、可折疊包裝產品和物流配送工具。到2025年底，塑料污染得到有效控制，外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度顯著下降，電商快件基本實現不再二次包裝。(市發展改革委、市生態環境局、市郵政管理局、市商務局、市市場監管局、市城管局按職責分工負責)
(四)龍頭帶動，科技引領，促進農業固體廢物回收利用。
1.深化農業綠色生產方式。大力推動種養循環、生態農場、輪作休耕等農業綠色生產方式。依托農業全產業鏈培育計劃，以魯花、龍大、春雪、喜旺等“鏈主”企業的食品產業鏈為引領，推動農產品精深加工綠色升級。加大煙臺特色綠色農產品推介力度，持續放大“煙臺蘋果”“萊陽梨”“煙臺大櫻桃”等農產品品牌價值。到2025年，綠色食品產品數量達到300個。實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化技術，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。到2025年，在農業病蟲害發生平穩、農業種植面積基本不變的前提下，全市農藥施用量降低10%、化肥施用量降低6%。(市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責)
2.強化畜禽糞污綜合利用。統籌全市畜禽養殖有序發展，科學劃定禁養區，以萊陽市、萊州市和海陽市等畜禽養殖大縣為重點，編制畜禽養殖污染防治規劃。以規模化養殖場為重點，引導畜禽養殖與種植基地有效對接，開展畜禽糞污就地就近還田利用。以規模以下畜禽養殖專業戶為重點，引導配套建設糞污處理設施。到2025年，規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。開展病死畜禽無害化處理專項執法行動，推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級。到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達90%以上。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
3.推進秸稈綜合利用。堅持“集中連片、整體推進；多元利用，農用優先；市場運作、政府扶持；突出重點、扶貧優先”原則，推進秸稈就地就近、規模化利用。以玉米秸稈和小麥秸稈為重點，持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化離田利用。探索建立“企業+合作社+基地+農戶”發展機制，建設秸稈收儲點(站)，完善秸稈收集體系。推進海陽市、龍口市等區市秸稈綜合利用試點建設，到2025年，煙臺市秸稈綜合利用率穩定保持在95%以上。(市農業農村局負責)
4.推動“三膜一袋”減量與回收。加快果業技術創新，推廣蘋果“免套袋”技術，推進集約輕簡化栽培模式，減少果袋、反光膜使用量。推廣一膜多用、及時回用、機械撿拾等種植技術。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋“三膜一袋”的“村收集，鎮轉運，縣處理”收集處理體系，以棲霞市、蓬萊區等為重點，以回收站點為基本網格，建設網格化回收體系，完善“三膜一袋”殘留污染監測網絡，開展“三膜一袋”廢棄物清理。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
5.建立農藥包裝廢棄物回收體系。建立“誰使用誰收集、誰生產誰回收、專業機構處理、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。探索生產者責任延伸制度，落實農藥生產及經營單位對農藥包裝廢棄物的回收職責。建立縣級農藥包裝廢棄物回收站，依托現有農資經營店，建立覆蓋全市、“橫到邊、縱到底”的網格化回收體系。到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
(五)系統謀劃，制度指引，加強建筑垃圾規范利用處置。
1.建立建筑垃圾管理機制。嚴格落實《加強建筑垃圾管理推進資源化利用工作的實施意見》，引導和規范全市建筑垃圾產生、收集、運輸、資源化利用活動。建立建筑垃圾全過程管理長效機制，將建筑垃圾產生量、處置方案等內容納入施工方案，將建筑垃圾運輸管理納入項目經理責任制，將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄。規范建筑垃圾利用處置設施建設，出臺《煙臺市建筑垃圾資源化處置設施建設導則》《煙臺市建筑垃圾消納場建設管理規范》等文件，健全建筑垃圾再生產品標準體系。(市住房城鄉建設局、市城管局按職責分工負責)
2.開展建筑垃圾源頭減量。大力發展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，鼓勵建設工程采用高強度、高性能、高耐久性和可循環材料，積極推廣應用綠色建材。在公共建筑建設過程同步實施建筑綠色化改造，在城鎮老舊小區改造過程中因地制宜推廣建筑綠色化改造。合理優化建筑設計，科學指導施工作業，在地形整理、工程填墊等環節充分利用建筑垃圾。推行數字化加工和信息化管理，實現精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率，有效減少建筑垃圾產生量。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%以上。(市住房城鄉建設局負責)
3.科學構建利用處置網絡。合理布局建筑垃圾利用處置設施，在市六區建設3座建筑垃圾資源化利用基地，其他市各建設1座建筑垃圾資源化利用基地，同步在基地配建適當規模的裝修裝飾垃圾處置設施和場所，除芝罘區、高新區外，其他區市各建設1處建筑垃圾消納場所。將建筑垃圾資源化設施納入特許經營管理。到2023年底，基本形成建筑垃圾利用處置網絡。加強建筑垃圾運輸管理，建立建筑垃圾運輸企業名錄，運輸車輛全部安裝GPS定位，指定運輸車輛行駛時間、路線。開展存量建筑垃圾摸底調查，制定并實施存量建筑垃圾消化、處置計劃，到2025年，市六區范圍內的存量建筑垃圾基本清零。(市住房城鄉建設局、市城管局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責)
4.加大再生產品推廣力度。推動以建筑垃圾為原料的再生砌塊、再生混凝土、再生無機混合料、再生砂漿等產品生產及應用。鼓勵新建工程項目在設計文件中明確建筑垃圾再生產品使用范圍、內容、比例等。在滿足公路設計規范的前提下，優先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。全部或者部分使用政府資金的工程項目應在非主體承重結構等部位使用符合技術指標、設計要求的再生產品。研究制定社會性投資工程項目建筑垃圾再生產品使用的財政補貼政策，逐步提高再生產品的使用比例，力爭到2025年底達到20%。(市住房城鄉建設局、市城管局、市財政局按職責分工負責)
(六)源頭防控，陸海共治，加快海洋垃圾治理體系構建。
1.加快漁業綠色低碳發展。發展“生態方”養殖、海洋牧場、深水大網箱養殖和岸基工廠化循環水養殖等生態養殖方式，實施海洋牧場“百箱計劃”工程，打造海洋牧場綜合示范區，到2025年，省級以上海洋牧場數量達到50個。依托海洋牧場打造碳匯漁業實驗區，推行貝藻魚兼養，合理配置養殖種類和養殖比例，提高經濟動物養殖海域的固碳增匯能力。推動海洋牧場與海上風電、光伏融合試點，創新發展“海上糧倉+藍色能源”模式。實施近岸海域養殖污染治理工程，加快推進貝殼、網衣等養殖生產副產物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。(市海洋發展和漁業局、市生態環境局、市發展改革委按職責分工負責)
2.積極推動綠色港口建設。推進沿海港口碼頭船舶固體廢物接收、轉運及處置體系建設，實現船、港、城之間各類固體廢物收集、轉運、處置設施的有效銜接。推動萊州灣、八角灣等沿海主要港口落實“一港一策”污染防治措施，實現垃圾和污水收集處置率達100%。推進漁港污染防治設施建設和升級改造，完善生活垃圾、漁業垃圾收集和轉運設施。開展船舶修造(拆解)作業污染防治專項治理，規范處置作業過程產生的各類固體廢物。(市生態環境局、市海洋發展和漁業局、市交通運輸局、煙臺海事局、市城管局按職責分工負責)
3.強化海洋垃圾污染防治。落實屬地管理責任，建立健全海洋垃圾治理長效機制，做好與“灣長制”“河長制”管理體系的銜接，實現海洋垃圾常態化防治。持續開展“凈灘行動”，實施陸海銜接區生態環境常態化巡查，建立岸灘垃圾整治網格化責任體系。以沿海城鎮生活區、濱海旅游區、海水浴場、入海河流等為重點，加強岸灘、海面、河面漂浮垃圾清理，提升近岸海域海上環境品質。推進滸苔跟蹤監測和清理打撈。開展海洋塑料垃圾調查，探索開展海洋微塑料監測。(市生態環境局、煙臺海事局、市海洋發展和漁業局、市城管局、市水利局按職責分工負責)
(七)理念先行，特色突顯，推動無廢城市細胞全域覆蓋。
1.大力推廣“無廢理念”。完善宣傳工作機制，明確宣傳工作任務，深入開展“無廢城市”宣傳教育工作。創新宣傳形式，借助電視、報紙、微博、微信、雙碳展會等宣傳平臺，全方位展示“無廢城市”建設的新政策、新做法、新經驗、新成績等，深入挖掘“無廢文化”內涵，不斷強化公民、企業的責任意識。推動危險廢物利用處置設施、生活垃圾處理設施等分批向公眾開放，組織公眾參與“凈灘凈海”公益活動、“無廢生活”實景體驗等活動，提升公眾“無廢城市”建設參與感、認同感。(市委宣傳部、市生態環境局、市文化和旅游局、市城管局等按職責分工負責)
2.開展“無廢細胞”創建。在各領域推動“無廢細胞”創建，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源、農業源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、循環利用、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。依托長島海洋生態文明綜合試驗區和國際零碳島建設，創建“無廢島嶼”；依托山東裕龍石化產業園、煙臺化工產業園等園區，創建“無廢園區”；依托中國(山東)自由貿易試驗區煙臺片區，創建“無廢自貿區”；依托萊州—招遠綠色礦業發展示范區，創建“無廢礦山”；依托棲霞、蓬萊規模化蘋果、葡萄種植園，創建“無廢果園”；依托蓬萊閣、龍口南山等景區，創建“無廢景區”。培育一批“無廢小區”“無廢校園”“無廢商場”“無廢賓館”等“無廢細胞”。到2025年，全市開展“無廢細胞”建設的數量達到300個。(市委宣傳部、市生態環境局、市文化和旅游局、市教育局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責)
(八)多點發力，智慧導向，增強無廢城市建設保障能力。
1.持續完善固體廢物管理制度。建立健全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農業固體廢物等統計范圍、口徑和方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記，加強部門之間數據互聯共享。強化涉工業固體廢物項目準入管理，對于氰化尾渣等工業固體廢物長期、大量貯存不能妥善利用處置的區市，嚴格限制同類項目建設。加快推動工業固體廢物納入排污許可管理，推進排污許可“一證式”管理。強化政府部門、工業企業固體廢物污染防治信息公開。推動將產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位納入企業環境信用評價范圍。(市生態環境局、市城管局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委、市行政審批服務局按職責分工負責)
2.不斷強化固體廢物環境監管。建立健全危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等信息平臺，打通多部門信息壁壘，形成多部門、多領域信息共享機制，充分發揮信息平臺的智能監管作用。加強危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、污泥、海洋垃圾等領域多部門聯合執法，嚴厲打擊違法違規排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等行為。積極配合建立危險廢物跨區域協同監管、非法傾倒快速響應和聯動處置機制，跨區域海洋生態環境共保聯治機制等，強化區域固體廢物聯防聯治。(市生態環境局、市公安局、市城管局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市農業農村局、市交通運輸局按職責分工負責)
3.加強資源化無害化技術研發應用。依托有實力的企業及科研機構，推動建立固體廢物領域創新平臺。鼓勵開展工業固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術及裝備領域的科技攻關，推進低價值工業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、污泥等資源化綜合利用技術創新和研發。將固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術研發應用列入市級科技創新發展計劃項目申報指南。(市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局按職責分工負責)
4.完善固體廢物市場經濟政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從事污染防治的第三方企業所得稅優惠等稅收優惠政策。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，引導金融機構加大對循環經濟、資源綜合利用項目的支持力度。開展“無廢城市”重點項目投融資方案設計。探索生活垃圾處理收費方式改革，適時實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。落實綠色采購政策和相關標準，積極推動固體廢物綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系。采用資金獎補、定向采購等方式，培育一批管理強、技術精、業績好的固體廢物利用處置骨干企業。(市發展改革委、市稅務局、人民銀行市中心支行、市地方金融監管局、煙臺銀保監分局、市住房城鄉建設局、市城管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市財政局按職責分工負責)
五、保障措施
(一)加強組織領導。依托市生態環境保護委員會，組建“無廢城市”建設工作領導小組和工作專班，統籌推進“無廢城市”建設。各區市政府(管委)也要建立相應組織協調機制，研究細化分階段工作目標和重點任務，制定具體的責任清單、任務清單和項目清單。各有關部門和單位要強化責任擔當，密切協作配合，形成工作合力。
(二)加強考核評估。建立“無廢城市”監督考核體系和評價指標，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查，健全日常工作的調度、評估和考核機制，確保各項任務有序推進。各區市政府(管委)、各有關部門和單位要加強建設情況的評估，及時解決矛盾問題，確保各項工作按計劃穩步推進，切實提高方案實施成效。
(三)強化資金保障。相關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設支持力度，積極爭取中央、省級相關專項資金支持。市縣兩級要將“無廢城市”建設相關資金納入本級預算。優化環保專項資金使用方式，加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。建立多元化投融資渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。
(四)強化技術指導。組建市級“無廢城市”建設技術專家團隊，針對“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問題，探討研究解決方案。對“無廢城市”建設實施方案開展年度成效評估，根據評估結果對方案內容進行適當調整。加強國內外技術經驗交流，多渠道學習其他“無廢城市”建設中的先進經驗、技術和理念，探索技術創新與管理制度協同發力的有效模式，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗。
