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高源
一、政策背景
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策部署，對我國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國具有重要意義。
2021年5月，碳達峰碳中和領導小組第一次全體會議強調，"要發揮好國有企業特別是中央企業的作用"。10月24日，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出"國有企業要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術開發"。2022年10月11日，北京市政府印發《北京市碳達峰實施方案》，明確要求"市屬國有企業要發揮示范帶動作用，積極制定企業碳達峰、碳中和發展戰略，開展低碳技術研發應用，形成一批綠色低碳的燈塔企業。"
長期以來，市國資委督促指導市管企業積極踐行綠色北京發展戰略，大力推進節能降碳工作，市管企業碳排放總量和強度得到有效控制。為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署和北京市關于碳達峰碳中和的有關工作要求，進一步推動市管企業完整、準確、全面貫徹新發展理念，建立綠色低碳循環發展經濟體系，為北京全面實現碳達峰碳中和目標貢獻國企力量，市國資委結合市管企業實際，制定印發《市管企業碳達峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
二、總體考慮
《行動方案》研究制定總體基于三點考慮：
一是堅持立足北京，主動擔當，為北京全面實現碳達峰作出應有貢獻。《行動方案》落實《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《北京市碳達峰實施方案》有關要求，聚焦"十四五"和"十五五"兩個階段，在目標設置上按照"全國一盤棋"、"全市一盤棋"的統一部署，明確了"確保2030年前順利實現碳達峰"的目標，特別是專章提出市管企業在北京市碳達峰過程中應該承擔的任務、發揮的作用以及主要措施。
二是堅持遵循產業轉型發展規律和國有企業發展特征。《行動方案》對標國務院國資委《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，強化出資人引導，發揮市管企業主體作用，圍繞優化國有資本布局、助力北京市重點領域發展、構建綠色產業體系、打造低碳能源體系、強化科技創新支撐、完善管理保障機制、加強組織實施等7個維度，研提了25條主要措施。
三是堅持先立后破，穩妥有序，強化風險防范和安全降碳。《行動方案》按照2021年中央經濟工作會議和中共中央政治局第36次集體學習有關雙碳工作會議精神要求，強化了立足實際、安全降碳、節約降碳有關風險防范的內容，堅決杜絕"一刀切"、"運動式"減碳，確保如期高質量完成目標任務。
三、主要內容
《行動方案》主要包括總體要求、主要目標、重點措施三個部分。
總體要求部分，強調要處理好發展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標的關系，將碳達峰碳中和納入市屬國資國企發展全局，堅持系統謀劃、統籌推進，節約優先、源頭減碳，創新驅動、科技支撐，立足實際、穩妥有序四項原則，切實提升市管企業核心競爭力，為首都全面實現碳達峰做出積極貢獻。
主要目標部分，明確"十四五"期間，市管企業產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升；"十五五"期間，市管企業全面綠色低碳轉型取得顯著成效，重點行業企業能源利用效率達到國內或世界一流企業先進水平。并結合市管企業能源消費情況，確定了階段量化指標。
重點措施部分，共包括7個維度25條具體任務措施：
一是推動國有經濟綠色低碳轉型，包括強化綠色低碳發展規劃引領、優化國有資本綠色低碳布局、嚴格綠色發展標準約束等3項具體任務。
二是助力首都重點領域低碳發展，包括加快發展新能源智能汽車產業、深入推進城市供熱系統轉型替代、著力推動綠色低碳交通體系建設、提升建筑領域綠色低碳發展水平、加快自有物業和產業園區低碳循環改造、嚴格控制非二氧化碳溫室氣體排放等6項具體任務。
三是構建綠色低碳循環產業體系，包括推動傳統產業轉型升級、積極培育綠色發展新動能、以數字化轉型促進低碳化發展等3項具體任務。
四是構建清潔低碳安全高效的能源體系，包括持續提升能源利用效率、嚴格控制化石能源供應消費規模、積極發展非化石能源等3項具體任務。
五是大力推動綠色低碳技術創新，包括加強綠色低碳技術布局攻關、強化綠色低碳技術成果應用、深度推進綠色低碳領域開放合作、推動碳達峰碳中和先行示范等4項具體任務。
六是持續完善碳減排管理保障機制，包括提升碳排放管理能力、提升碳交易管理能力、提升綠色金融支撐能力等3項具體任務。
七是切實加強組織實施，包括加強組織領導、加強激勵約束、加強宣傳引導等3項具體任務。
原標題：關于《市管企業碳達峰行動方案》的政策解讀
