重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市礦產資源總體規劃(2021—2025年)的通知
 

渝府辦發〔2022〕113號

 

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
 

　　《重慶市礦產資源總體規劃(2021—2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　重慶市人民政府辦公廳
 

　　2022年10月24日

 

　　(此件刪減后公開)
 

 

　　為加強礦產資源勘查、開發利用和保護，促進資源開發利用與生態環境保護相協調，統籌生態安全和資源安全，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法》，以及《全國礦產資源規劃(2021—2025年)》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。
 

　　一、發展基礎和形勢
 

　　(一)礦產資源在經濟社會發展中的重要作用。
 

　　重慶市地勢北東和南東高、中西部低，地貌以丘陵、山地為主，其中山地占76%。長江橫貫全境，流程691公里，與嘉陵江、烏江等河流交匯。重慶聚焦國家重要中心城市、長江上游地區經濟中心、國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐等國家賦予的定位，充分發揮區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢，謀劃和推動高質量發展，努力建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市。經濟結構加快轉型升級，老工業基地煥發生機活力，裝備制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業蓬勃發展，高質量發展的引擎動力更加強勁，能源資源需求旺盛。
 

　　重慶市地跨揚子陸塊和秦嶺造山帶兩大構造單元，經歷了印支運動、燕山運動、喜山運動等3次主要構造運動，形成了今天的地貌形態。重慶市礦產資源頗具特色，已發現礦產70種，其中具有查明資源儲量的44種、開發利用的24種。頁巖氣、天然氣、錳、鋁土礦、鍶、毒重石等礦產資源豐富，在全國具有重要地位。礦產資源分帶明顯，分布相對較集中，城口縣、秀山縣的錳，黔江區、南川區、武隆區的鋁土礦，大足區、銅梁區的鍶，城口縣的毒重石資源豐富。石灰巖、砂巖、頁巖等建材類礦產資源分布廣泛，是生產機制砂石、水泥的重要原材料，為工程建設提供了最基礎且不可或缺的建筑材料。截至2020年年底，全市共有916個采礦權。其中，天然氣、頁巖氣采礦權38個，年產量分別為52億立方米、80億立方米；非油氣采礦權878個，大中型礦山占比46%，年采掘礦石量近3億噸，為經濟社會發展提供了必不可缺的能源資源保障。
 

　　(二)“十三五”礦產資源勘查開發取得的成效。
 

　　全面完成礦產資源“十三五”規劃，全市礦產資源管理改革、發展各項工作穩步推進，為經濟社會發展提供礦產資源要素保障的能力持續增強。
 

　　1.地質調查加快推進，找礦增儲成效明顯。圓滿完成找礦突破戰略行動(2011—2020年)各項目標任務。加快推進礦產資源國情調查，完成生態旅游地質資源調查。全市1∶5萬土地質量地質調查、1∶5萬區域地質調查覆蓋率分別達到40%、86%。錳、鍶、毒重石等礦產找礦成果豐厚，新發現和評價大中型礦產地34處。頁巖氣勘探開發取得突破，涪陵頁巖氣田成為全國首次實現商業化開采、首個產能超過百億立方米的頁巖氣田。
 

　　2.開發利用結構優化，保供能力顯著增強。持續優化礦產資源開發利用結構，壓縮礦山數量，提高生產規模。采礦業作為基礎產業的地位更加穩固，為經濟社會發展提供礦產初級產品的能力水平穩步提升。主動退出煤炭開采。編制實施全市建筑石料用灰巖資源開發布局方案，初步形成以17個資源保障基地為龍頭、大中型礦山為骨干、小型礦山為補充的建筑砂石資源保供網絡體系。地熱、巖鹽、飾面石材、水泥用灰巖等主要礦產規模化開發利用水平顯著提升。
 

　　3.綠色礦山建設提速，礦業形象改觀提升。頒布《重慶市綠色礦山管理辦法》《重慶市綠色礦山建設標準》等制度標準，形成礦山主建、政府監管、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設組織推進體系。加大綠色礦山建設力度，全面推行礦山地質環境治理恢復基金制度，礦山生態修復、污染防治、安全生產、水土保持水平顯著提升。完成露天礦山綜合整治。完成自然保護區內礦業權處置工作，有序推進自然保護區以外的其他自然保護地內礦業權分類處置工作。
 

　　4.深入推進改革創新，制度建設持續加強。深入貫徹落實黨中央、國務院關于礦產資源管理制度改革要求，修訂《重慶市礦產資源管理條例》，完成礦業權有償出讓制度、礦產資源權益金制度、礦產資源儲量管理制度改革，基本形成具有地方特色的礦產資源管理制度體系。全面推行礦業權競爭性出讓，發布礦業權出讓基準價，探索推進“凈礦”出讓。健全完善礦業權出讓項目計劃管理制度，建立礦產品監測統計體系。全面推行礦業權人勘查開采信息公示，強化信用監管。
 

　　(三)面臨的形勢。
 

　　礦產資源勘查、開發利用和保護，要堅持統籌發展和安全，堅持統籌資源安全和生態安全。
 

　　1.要堅持發展，守住資源安全底線。習近平總書記指出，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題；要增強國內資源生產保障能力，加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高礦產資源開發保護水平，明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。國家發展改革委、財政部、自然資源部《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》提出，加強對戰略性礦產資源調查評價、勘查和開發利用的統一規劃，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對國內需求的適配性。重慶市肩負黨中央、國務院賦予的重大使命，新型城鎮化、新型基礎設施和交通、水利等重大工程建設，對建筑砂石、水泥等建筑材料需求將維持在高位運行。重慶市是國家先進制造業中心，材料工業、石油化工、戰略性新興產業蓬勃發展，對鐵、鋁土礦、鍶、毒重石、螢石、巖鹽、熔劑用灰巖等有較大的資源需求。要依據資源稟賦、開發利用等情況，科學劃定重點勘查區、重點開采區和集中開采區。加大鍶、毒重石、石灰巖等優勢礦產勘查開發力度，開展鐵、鋁土礦等難以利用的礦產科技攻關，支持煤、鐵、錳、鋁土礦、磷、玄武巖等必需礦產品的市外合作。
 

　　2.要保護生態，守住生態安全底線。習近平總書記指出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式；“共抓大保護，不搞大開發”不是不要大的發展，而是要立下生態優先的規矩，倒逼產業轉型升級，實現高質量發展；實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。重慶市是長江上游重要的生態屏障，地處三峽庫區腹心，生態保護責任重大。要強化國土空間規劃和用途管制，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界，確保能源資源的有序開發利用和保護。提高重要礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，建立科學合理的循環利用模式。大力推進綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度。嚴格落實資源開采相關生態保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治理資源開采引發的生態環境問題。堅持科學勘查、有序開采、清潔生產、高效利用，加大對礦產資源儲量、開發潛力和生態環境影響的綜合評價，合理調控開采規模、時序和強度。
 

　　(四)我市主要必需的礦產可供性分析。
 

　　1.能源礦產。
 

　　(1)煤總體上資源稟賦條件較差，開采技術難度較大。我市用煤主要由陜西省等地輸入。
 

　　(2)地熱(溫泉)是我市優勢礦產，可加強地熱(溫泉)勘查開發利用，服務溫泉旅游業發展，拓展地熱清潔能源資源利用方向。
 

　　2.金屬礦產。
 

　　(3)鐵礦石品位較低、含磷較高。我市利用的鐵礦，主要從國外進口。
 

　　(4)錳礦石品位較低。我市利用的錳礦，主要從國外進口。
 

　　(5)鋁土礦以中高硫、中低品位礦石為主，鋁硅比相對較低。我市利用的鋁土礦，主要從國外進口。
 

　　(6)鉛、鋅資源不豐富，以鋅為主要礦產、鉛為共生礦產，開采的原礦主要銷往市外。
 

　　(7)鍶是我市優勢礦產，可支持規模化開發利用鍶礦，延長產業鏈，提升產品附加值，保障鍶產業發展原料需求。
 

　　3.非金屬礦產。
 

　　(8)毒重石是我市優勢礦產，可延長毒重石采選加工產業鏈，大力發展毒重石精深加工產業，提高資源利用水平和產品附加值。
 

　　(9)螢石、重晶石是共伴生礦產，原礦經簡單選礦處理后，生產螢石精粉、重晶石精粉，主要銷往市外。
 

　　(10)石膏主要用于水泥緩凝劑、石膏板等建材產業?？商岣呤嚅_采總量，保障資源需求。
 

　　(11)巖鹽開發利用總量基本能夠滿足我市鹽化工產業原料需求。
 

　　(12)建筑石料用灰巖資源賦存豐富，開采技術條件好，用于生產建筑用的碎石、機制砂，為工程建設提供最基礎且不可或缺的建筑材料?？沙掷m優化布局，有序投放采礦權，常態化開展監測統計，提高保供穩價能力。
 

　　(13)水泥用灰巖是生產水泥的主要原料。我市現有水泥生產線對水泥用灰巖需求較大?？商岣咭幠；s化開發利用水平，服務水泥工業健康發展。
 

　　(14)飾面用灰巖資源豐富，產品類型多樣?？蛇M一步加大勘查開發力度，推進石材產業發展。
 

　　(15)建筑用砂巖資源豐富，分布廣泛，用途多樣，需求量大。可科學優化礦山布局，適當提高開采總量，保障資源需求，服務農村基礎設施建設和鄉村振興戰略。
 

　　4.水氣礦產。
 

　　(16)礦泉水以飲用礦泉水為主，水質較好，多富含偏硅酸、鍶等有益人體健康的微量元素和礦物質，呈天然弱堿性?？蛇m度加大優質礦泉水的勘查開發力度，打造水源地品牌，促進稀有礦泉水科學開發和高效利用。
 

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提高礦產資源安全保障能力為目標，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌發展和安全，著力推進礦產資源市場化改革和治理現代化，著力提升資源自給能力，著力轉變資源保護和開發利用方式，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展提供礦產資源保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.堅持生態優先，綠色發展。守住自然生態安全邊界，加強生態環境保護、污染防治和礦區生態修復，筑牢長江上游重要生態屏障。持續提升礦產資源開發利用節約集約水平，推動礦產資源勘查開采綠色轉型發展。
 

　　2.堅持需求導向，保障供給。夯實礦產資源在經濟社會發展中的基礎作用，加強礦產資源供需形勢分析和礦產品市場監測，建立礦產資源安全監測預警體系，科學有序投放礦業權，增強礦產資源有效穩定供應，保障經濟社會發展必需的礦產資源需求。
 

　　3.堅持優化布局，協調發展。強化規劃銜接，促進礦產資源開發利用和生態環境保護協調，促進礦產資源開發利用和服務經濟社會共振。立足資源稟賦，突出地域特色，將資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，推動生態產業化、產業生態化。
 

　　4.堅持深化改革，創新監管。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。深入推進礦產資源管理制度改革，積極推進“凈礦”出讓。強化礦業權人信用管理，推動跨部門協同監管，提升監管效能。
 

　　(三)規劃目標。
 

　　到2025年，統籌資源安全和生態安全，基本建成安全、綠色、高效的礦產資源保障體系，礦產資源保障能力和供給質量、綜合效益穩步提升，礦區生態環境持續向好，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的礦產資源勘查開采綠色發展新格局。
 

　　1.礦產資源保障基礎更加堅實。區域地質調查、礦產地質調查、土地質量地質調查等基礎地質調查加快推進，力爭實現1∶5萬區域地質調查全覆蓋。開展鋰、鉀鹽、地熱(干熱巖)成礦理論研究和異常區調查，拓展礦產資源開發利用方向。加強煤層氣、鋁土礦、螢石等戰略性礦產重點成礦區帶調查，圈定異常靶區，加大勘查力度。開展地熱(溫泉)、鍶、毒重石、巖鹽等優勢礦產調查勘查，增強優勢資源保障能力。完成建筑石料用灰巖集中開采區資源調查評價。新發現和評價大中型礦產地10—15處，推動新一輪找礦突破戰略行動取得新進展。
 

　　2.礦產資源保供能力更加有力。礦產資源開發利用結構持續優化，規模化、集約化開采水平不斷提升。建筑石料用灰巖礦山向集中開采區聚集，建成一批大型、超大型礦山，建筑砂石市場供需基本平衡。鍶、毒重石、巖鹽、水泥用灰巖、礦泉水等開發利用水平顯著提升，加快與下游產業融合發展，延長產業鏈，提高附加值。地熱(溫泉)資源開發利用效益顯著提升，地熱(淺層地溫、干熱巖)清潔能源利用取得積極進展。
 

　　注：勘查指標均為預期性指標。油氣為新增探明地質儲量，非油氣為新增資源量，地熱為允許開采量。
 

　　3.礦產資源綠色轉型發展更加深入。全面推進綠色勘查、綠色礦山建設，礦山礦容礦貌得到顯著改觀提升。開展礦產資源開發利用水平調查評估，推廣礦產資源節約和綜合利用先進技術，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。多部門協同力度持續增強，礦山安全生產、污染防治、水土保持和礦區生態修復能力水平穩步提升，將礦產資源開采對生態環境的擾動影響控制在可控范圍內，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化。
 

　　4.礦產資源管理治理體系更加規范。深入推進礦產資源管理制度改革，涵蓋規劃、儲量、礦業權、地質資料的礦產資源管理制度和標準體系更加健全完善。完善礦產資源規劃計劃管控、礦業權競爭性出讓以及礦山地質環境治理恢復和礦產資源開發利用監管機制，在源頭準入、過程嚴管、后果嚴懲方面發揮的作用日益凸顯。砂石土礦“凈礦”出讓取得重大進展，礦產資源勘查開采營商環境持續優化。
 

　　展望到2035年，礦產資源勘查開采高質量發展取得決定性進展，礦產資源配置更加規范合理、利用效率大幅提高，綠色勘查開采方式基本普及，礦產資源開發與自然生態和諧共生，現代礦產資源勘查開采市場體系基本建立，重要礦產資源供應穩定，戰略性礦產、優勢礦產資源價值充分發揮，礦產資源保障能力和供給質量、綜合效益大幅提升。
 

　　三、總體布局
 

　　(一)強化礦產資源安全保障。
 

　　加強戰略性礦產資源勘查開發管理，在空間布局、勘查開發方向、準入要求、總量調控、結構調整等方面加強引導，提高資源安全供應能力和開發利用水平，保障產業發展需求。在國家戰略性礦產目錄基礎上，制定我市優勢礦產目錄，突出地方資源特色、開發利用格局，引導優化地質勘查工作投入、資源利用方向。
 

　　(二)優化勘查開發利用區域布局。
 

　　1.在主城都市區重點勘查開發能源化工建材礦產資源。在中心城區加強地熱、礦泉水勘查開發利用，支持北碚區北溫泉、渝北區統景溫泉、巴南區東溫泉和南溫泉地熱溫泉旅游業發展，在西部科學城重慶高新區開展淺層地溫開發與高效利用示范，穩住巴南區建筑用砂石供應能力。在主城新區大力推進涪陵頁巖油氣與新能源科創產業園建設，推動永川區、南川區、綦江區、大足區及周邊區域頁巖氣勘探開發；支持大足區鍶、合川區巖鹽資源整合和規?；_采，引導涪陵區、合川區、永川區、南川區、綦江區、銅梁區、萬盛經開區等地的建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、建筑用砂巖等建材類礦產開發做優做精，實現礦產資源開發與下游加工產業融合發展。
 

　　2.在渝東北三峽庫區城鎮群重點勘查開發化工建材礦產資源。開展城口縣、巫溪縣鉀鹽調查評價和勘查，加大萬州區、忠縣、云陽縣一帶巖鹽勘查開發力度，力爭巫溪縣巖鹽勘查取得突破，支持鹽化工企業轉型升級發展。支持墊江縣發展鹽浴旅游、巖鹽資源綜合利用一體化產業。合理開發利用城口縣毒重石資源，推進資源優勢轉化，促進產業發展。加大城口縣錳礦勘查力度。依托優勢石灰巖資源和長江黃金水道，在萬州區、石柱縣等地發展無機非金屬環保功能新材料產業，在巫溪縣等地發展飾面石材產業，支持梁平區、豐都縣、忠縣、巫山縣等地提高機制砂石和水泥原料礦產開發利用水平。支持城口縣、巫溪縣加大陶粒頁巖勘查開發。加大優質礦泉水勘查開發力度。
 

　　3.在渝東南武陵山區城鎮群重點勘查開發有色化工建材礦產資源。推進鋁土礦勘查開發利用，限制鉛鋅礦開發。提高螢石、重晶石和方解石的綜合利用水平，延伸產品產業鏈，提升產品附加值和綜合效益。支持武隆區、酉陽縣、彭水縣依托石灰巖資源發展飾面石材產業，打造一批特色鮮明、影響力突出的石材產業基地。提高武隆區石灰巖資源開發利用水平，促進資源開發和生態保護協同。
 

　　(三)加強規劃分區管理。
 

　　落實國土空間規劃和用途管制要求，統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入進行差異化管控。從嚴控制長江、嘉陵江和烏江干流岸線兩側向外5公里、第一山脊可視范圍內礦業權準入。
 

　　依據我市礦產資源稟賦和勘查開發利用現狀，科學劃定重點勘查區、重點開采區和集中開采區。堅持規劃剛性和彈性相結合，在具備資源稟賦條件、符合生態環境保護要求的前提下，合理劃定勘查規劃區塊、開采規劃區塊，在礦業權出讓項目計劃投放時落實開采總量控制指標要求。
 

　　(一)加大基礎地質工作力度。
 

　　加快推進江津區、南川區等地1∶5萬區域地質調查，部署重點區域水文地質調查，加強重要生態功能區生態地質調查、地質旅游資源調查、古生物化石普查，探索開展地表基質與系統演變基礎地質調查，服務國土空間規劃、用途管制、生態修復和重大工程建設。持續推進土地質量地質調查，探索開展健康地質調查，服務鄉村振興戰略、健康中國重慶行動建設。探索開展碳儲碳匯調查評價，服務碳達峰碳中和戰略。加強自然資源綜合調查評價與監測，開展重要經濟區資源環境承載能力調查評價，探索建立資源環境承載力監測預警體系，服務自然資源的保護和合理利用。開展重要礦集區及廢棄礦山生態地質調查，服務資源型城市高質量發展、礦山生態保護與修復。
 

　　(二)推進礦產資源調查評價。
 

　　開展重要成礦區帶的煤層氣、鋁土礦、鋰、鉀鹽、螢石等戰略性礦產資源調查評價，開展重點區域綜合性礦產資源調查評價，圈定礦化異常區域和找礦靶區，服務戰略性礦產找礦行動。推進鍶、毒重石等優勢礦產調查評價，助推打造大型礦產資源開發基地。推進石英質玉(江津硒玉)調查選區評價。加大地熱(淺層地溫、干熱巖)等新型清潔能源調查評價力度，助力能源結構優化調整。
 

　　(三)實施新一輪找礦突破戰略行動。
 

　　1.主攻勘查方向。加大天然氣、頁巖(油)氣、煤層氣、鋁土礦、鉀鹽、螢石等戰略性礦產，以及地熱、鍶、毒重石、巖鹽等優勢礦產勘查力度，攻深找盲，擴大儲量，新增一批礦產地，提高資源接續能力。
 

　　2.礦產資源勘查重點。大力支持油氣公司加大天然氣、頁巖氣勘探力度。開展煤層氣、鋁土礦、鉀鹽、螢石等戰略性礦產勘查，提高資源保障水平。
 

　　開展地熱(溫泉)、鍶、毒重石、巖鹽、石灰巖、砂巖、頁巖(陶粒)等優勢礦產，以及重晶石、石膏等有開發利用前景的礦產資源勘查，保障下游產業資源穩定供給，支持打造規?；s化特色產業集群。在成礦有利區帶開展地熱(淺層地溫、干熱巖)勘查，推動新型清潔能源開發利用。
 

　　支持區縣(自治縣，以下簡稱區縣)財政出資開展集中開采區和普通建筑用砂石土開采規劃區塊資源調查評價。按照有關規程規范，做到淺部有系統控制、深部有工程驗證，提高普通建筑用砂石土采礦權資源可靠性。
 

　　3.劃定重點勘查區。在成礦有利區帶和找礦前景良好地區，劃定9個重點勘查區，涉及煤層氣、鍶、毒重石等礦種，作為勘查工作重點投入區，引導各類資金投入，促進找礦突破，增加資源儲量。
 

　　4.加強礦產資源勘查管理。推進礦產資源綜合勘查，探礦權人在查明主要礦產的同時，應當對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價、資源儲量估算。堅持生態保護優先，嚴格勘查空間準入，在勘查立項、設計、施工全過程貫徹生態文明理念，優先選擇生態友好型的勘查方法，降低對生態環境的影響。推進勘查技術創新，促進勘查新技術、新方法的應用，實施綠色勘查示范項目。
 

　　推動地質找礦與礦業權管理協調配合，促進財政出資勘查項目成果轉化，提高財政資金利用效益，實現財政資金良性循環。建立完善商業性勘查機制，著力建設以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵、引導各類社會資本投入勘查領域，壯大商業性勘查市場主體。加強對財政出資勘查項目的監管，強化探礦權人、勘查單位信用約束，嚴格限制在礦產資源勘查開發過程中存在違法違規行為的礦業權人取得新的探礦權。實行煤層氣探采合一制度。依法依規推進自然保護地內探礦權分類處置。
 

　　(四)劃定勘查規劃區塊。
 

　　本規劃劃定30個勘查規劃區塊。其中，市級負責出讓登記的勘查規劃區塊16個，涉及煤層氣、鋁土礦、螢石等礦種；大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區負責出讓登記的地熱勘查規劃區塊14個。其他礦產勘查規劃區塊，由區縣礦產資源規劃負責劃定。
 

　　五、礦產資源開發利用與保護
 

　　(一)明確開發利用與保護方向。
 

　　重點開發利用天然氣、頁巖氣、鋁土礦、螢石等戰略性礦產，地熱、鍶、毒重石、巖鹽、石灰巖、砂巖、頁巖等優勢礦產，以及重晶石、石膏等有市場需求的礦產資源。
 

　　限制開發煤、錳、鉛、鋅、耐火粘土、高嶺石粘土、硫鐵礦等礦產。禁止開發汞、磚瓦用粘土及其他對生態環境可能產生嚴重破壞且難以恢復的礦產。
 

　　1.重點開采區。劃定一類礦產、二類礦產重點開采區。依據資源稟賦、產業發展情況，在大中型礦產地、大中型礦山集中分布區，劃定9個重點開采區，重點開發利用地熱、鋁土礦、鍶、重晶石、毒重石、螢石、巖鹽等礦產。在重點開采區，統籌協調多礦種開發機制，優先開發利用主要礦種，兼顧開發利用其他礦種，促進多種資源科學開發、有序開發和綜合開發。提高重點開采區內開發準入要求，嚴格最低開采規模標準，優化礦山結構，提升產能集中度，提高資源保障能力。
 

　　2.提高普通建筑用砂石土開發利用水平。健全完善就近保障、區域聯動、安全環保、集約發展的建筑用砂石土開發利用格局，充分發揮集中開采區、分散大型骨干礦山、中小型礦山的多層次保障作用。統籌劃定27個建筑石料用灰巖集中開采區，集中開采區內采礦權總數控制在160個左右，產能17500萬噸/年，就近保障城市建設和重大基礎設施建設的砂石資源需求，承擔區域聯動促進供需平衡的調節器和穩定器作用。集中開采區外設置大型骨干礦山40個左右，產能5500萬噸/年，重點承擔區域中心城市建設的砂石資源需求，兼顧供需平衡調配保障功能。集中開采區外設置中小型礦山260個左右，產能9000萬噸/年，就近保障鄉村建設的砂石資源需求，服務鄉村振興戰略實施。
 

　　渝東北三峽庫區城鎮群(12個)：萬州走馬—茨竹集中開采區，開州洪巖溝—圖草坪集中開采區，梁平蟠龍集中開采區，豐都包鸞集中開采區，豐都興義集中開采區，墊江箐口集中開采區，忠縣石子集中開采區，奉節長凼集中開采區，奉節鶴峰集中開采區，奉節安坪集中開采區，巫山三溪集中開采區，巫山培石集中開采區。
 

　　渝東南武陵山區城鎮群(5個)：黔江蓬東集中開采區，武隆和順集中開采區，石柱萬朝集中開采區，石柱西沱集中開采區，石柱王家集中開采區。
 

　　主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群建立相對獨立、相互補充的建筑砂石供需平衡網絡。區域內以自求平衡為主，缺口部分就近調配。主城都市區需求量約13000萬噸/年，規劃產能12800萬噸/年，預計產量約9000萬噸/年，其余4000萬噸由萬州茨竹、武隆和順、豐都包鸞、豐都興義、石柱萬朝等集中開采區保障。渝東北三峽庫區城鎮群需求量約5700萬噸/年，規劃產能11800萬噸/年，預計產量約8100萬噸/年。渝東南武陵山區城鎮群需求量約2400萬噸/年，規劃產能7400萬噸/年，預計產量約4000萬噸/年。
 

　　完善砂石供應體系，建立布局科學、產業鏈協同發展、供需基本平衡的砂石保障體系。引導和鼓勵大中型礦山向集中開采區內集中，開采總量調控指標在同等條件下優先向集中開采區內礦山配置，優先保障集中開采區內新建、改擴建大中型礦山合理用礦、用地、用林等需求。建筑石料用灰巖集中開采區以設置大型、超大型礦山為主，建設大型砂石生產基地，推進砂石生產規?；?、集約化，提升產業集中度。支持砂石企業向下游延伸產業鏈，發揮集聚效應，減少全產業鏈二次物流量。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。開展有特殊要求的外購砂石資源需求調查，依靠科技進步，尋找替代資源。
 

　　堅持總量控制、保障需求的原則，區縣按照一定的輻射區域、運輸半徑，統籌考慮石灰巖、砂巖、頁巖等建材類礦產集中開采、綜合利用，在27個建筑石料用灰巖集中開采區基礎上劃定本級普通建筑用砂石土類礦產集中開采區，引導資源集約化、規模化開發利用。明確集中開采區內主要礦種，明確礦業權投放總量、開采總量、最低開采規模、生態保護修復等準入要求。合理控制磚瓦用頁巖礦山數量，積極引導磚瓦企業參與礦山開發，提高產能利用率。嚴格飾面石材礦山地質工作程度準入要求，合理控制同類色調、類似花紋飾面石材礦山設置，突出產品個性，避免同質化競爭。有序引導飾面石材礦山下游加工生產線進入工業園區，形成“礦山資源開發+園區產品加工”的產業發展模式。統籌各類石灰巖開發布局，綜合保障區域砂石供應。引導支持優質石灰巖資源高效利用，推動高鈣材料、裝配式建筑、玻璃纖維等新興產業發展。
 

　　3.重要礦產資源儲備。落實國家和企業共同參與、礦產品和礦產地相結合的戰略儲備，保障礦產資源供應安全和供給平衡。鼓勵企業對重要礦產品和原料進行儲備。探索建立礦產地儲備、儲采結合和儲備礦產地動態調整機制，加強對煤、鐵、錳、鋁土礦、鍶、毒重石等礦產的儲備。逐步將未利用的大中型礦產地以及生態保護紅線、自然保護地內已探明的大中型礦產地納入儲備管理。完善礦產資源儲備管理政策，加強對儲備礦產資源的保護和監管。
 

　　4.加強礦產資源開發利用管理。嚴格礦產資源開發利用管理，礦山企業必須在依法批準的礦區范圍內采礦。對越界采礦的，依照《中華人民共和國礦產資源法》《重慶市礦產資源管理條例》及其有關規定進行查處，責令立即退回本礦區范圍內開采，沒收違法開采的礦產品和違法所得；對拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證；符合最高人民法院、最高人民檢察院關于非法采礦破壞性采礦刑事案件若干問題解釋規定情形的，移交司法機關追究刑事責任。礦山企業應當按照規定如實上報統計數據，公示礦產資源開采年度信息，并確保相關數據、信息的真實性、準確性。強化礦山儲量動態管理，礦山企業按照規定編制儲量年度報告。
 

　　全面推進礦業權競爭性出讓，嚴禁設置妨礙市場公平競爭的出讓條款，嚴格控制協議出讓范圍。按照規定公示公開礦業權出讓轉讓信息，辦好重慶市礦業權市場專欄。進一步提高礦業權出讓前期工作質效水平，加大對從事礦業權出讓前期工作技術單位的監督管理。按照規定推進礦業權評估報告、開發利用方案等技術資料的公示公開。動態調整礦業權出讓基準價，嚴格礦業權出讓收益征收管理，維護礦產資源國家所有者權益。
 

　　加強礦區范圍合理性論證，堅持有利于資源開采、有利于生態修復、有利于礦地利用的原則，遵循節約集約用地要求，綜合考慮資源稟賦、地形地貌、開拓運輸、采礦方法、爆破方式、加工破碎等因素，科學劃定礦區范圍平面和標高，滿足采礦和礦區工業廣場、運輸道路等地面設施建設需要。露天開采應當選擇資源條件允許、對生態環境影響小、區位較隱蔽的區域，充分利用尚有資源可利用的老礦區，鼓勵“到邊到底、夷平式開采”，最終底盤寬度應當符合規程規范要求，最終邊坡高度和最終底盤寬度之比盡可能小，限制資源利用率低的山坡型露天開采、普通建筑用砂石土礦凹陷式開采，嚴禁以山脊線、垂直等高線劃定礦界。
 

　　(二)合理調控開發利用總量。
 

　　大力支持頁巖氣、煤層氣等清潔能源擴大開發利用規模，優化能源結構。合理控制地熱(溫泉)開發利用總量，支持鋁土礦、鍶、毒重石、螢石、巖鹽規模化開采。立足于保護生態、保障供應、以需定產、供需平衡、價格平穩的目標，科學調控石灰巖、砂巖、頁巖等建材類礦產開采總量，加強建筑用砂石常態化監測統計分析，穩妥有序投放建筑用砂石采礦權，保障礦山資源接續可靠，有效產能穩定在可靠水平。
 

　　健全完善礦產品監測統計體系，開展礦產資源開發利用及重要礦產品供需形勢分析，建立立足于地方產業發展需要、服務高質量發展的重要礦產資源安全監測預警體系。合理控制非油氣采礦權總量，加大規劃計劃調控力度，按照礦產資源稟賦、市場供需形勢和經濟社會發展需要，科學有序投放采礦權。推動具備條件的已設礦業權進行資源整合擴能，促進礦山開采節約集約用地，騰退總量指標，投放優質產能。
 

　　(三)優化開發利用結構。
 

　　鼓勵礦產資源開采、選冶、加工一體化發展，引導有較強的技術經濟實力、有良好的社會責任感的大型企業參與礦產資源開發利用，改善提升礦業開發形象。深入推進礦業領域供給側結構性改革，依法依規淘汰不符合產業政策、污染防治或者安全生產條件的落后產能。大力提高礦產資源規?；_采水平，從源頭嚴控礦山最低生產規模準入。落實礦山最低生產規模準入要求，嚴禁新設低于最低準入要求的礦山。除符合有關規定外，嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。
 

　　合理控制石灰巖礦山生產規模下限和上限，引導支持石灰巖礦山規?；_采、集約化利用、生態化發展，有力有效保障經濟社會發展和民生建設對砂石資源的剛性需求。按照主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群等3個區域，區分新設、已設采礦權整合擴能或者增劃資源等2種類型，充分考慮渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群偏遠地區量小但不可或缺的民生需求，科學設置石灰巖、磚瓦用頁巖礦山生產規模準入條件。
 

　　列入市級以上重點項目清單的開采加工一體化項目，其位于市級劃定集中開采區內的建筑石料用灰巖礦山，或者大型水泥企業的石灰巖資源保障礦山，具備資源條件、符合生態環境保護要求的，支持礦山向超大型規?；l展。建設超大型石灰巖礦山，應當具備“廊道”“廊道+水運”或者“廊道+鐵路”等條件，可以實現安全、環保、快速集散。超大型石灰巖礦山具體設計生產規模，按照石灰巖礦山設計規范，結合礦區環境承載力、儲量規模、集散能力、技術經濟等論證確定。
 

　　(四)提高礦產資源節約集約利用水平。
 

　　對具有工業價值的共生和伴生礦產統一規劃、綜合開采、綜合利用。按照規定開展礦產資源國情調查，加強礦產資源儲量評審備案全流程監管，開展工程建設項目等人為活動有償壓覆重要礦產資源和戰略性礦產資源國家礦產地的改革探索。健全完善礦產資源開發利用水平調查評估制度，組織開展礦產資源節約集約和綜合利用先進技術申報推廣工作，推動建立以“鼓勵利用”為導向的綜合利用標準體系。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用，引導礦山高效利用低品位鍶、毒重石。依法監督督促礦山采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，確保達到國家和我市規定的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率要求。鼓勵對砂石土露天礦山礦區范圍內的砂石土資源進行整體出讓。
 

　　(五)劃定開采規劃區塊。
 

　　本規劃劃定54個開采規劃區塊。其中，市級負責出讓登記的開采規劃區塊25個，涉及鐵、鋁土礦、螢石等3個礦種；大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區負責出讓登記的地熱、礦泉水開采規劃區塊29個。其他礦產開采規劃區塊，由區縣礦產資源規劃負責劃定。
 

　　六、加快綠色轉型發展
 

　　(一)全面推行綠色勘查。
 

　　堅持以綠色發展理念為引領，探索總結先進成熟的綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，從環境本底調查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環境修復等方面，減少對生態環境的影響。推行綠色勘查標準規范，實現地質勘查和生態環境保護協同共進。
 

　　(二)加快建設綠色礦山。
 

　　堅持從理念、制度、技術、監管等方面推動資源綠色開采，將綠色發展理念貫穿于礦產資源利用與保護全過程，引導和督促企業采用環境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開采方式、工藝和設備，將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在最小范圍，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色發展模式。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。
 

　　健全完善綠色礦山建設長效機制，在礦業權出讓、延續登記時，明確礦業權人落實綠色開采的要求。依法依規落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。鞏固夯實區縣屬地組織領導、部門協同監管、礦山企業主體的綠色礦山建設推進體系，全面落實礦產資源開發利用和生態修復、污染防治、安全生產、水土保持、林地保護法定要求，建設礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、礦區社區和諧化的現代化礦山，打造展示礦業良好形象的窗口。
 

　　(三)加強礦區生態保護修復。
 

　　落實生產礦山生態修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權人采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實履行礦山生態修復責任。礦山生態修復應當因地制宜形成與周邊生態環境相協調的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態系統。
 

　　完善礦山生態修復激勵懲戒機制。構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系，加快監測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態修復，建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。加強對礦山企業地質環境治理恢復和土地復墾義務履行情況的監督檢查，對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業依法依規進行懲戒。
 

　　加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環境監測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸等環節的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。推動“公轉水”“公轉鐵”，中長距離運輸采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。
 

　　(四)推進科技創新。
 

　　加大地質科技研究力度，圍繞戰略性礦產找礦行動，發揮科研院所、國有地勘單位的技術和人才優勢，加強基礎地質、成礦理論和成礦規律研究，創新成礦理論與方法、找礦技術方法，助力地質找礦取得新突破。加大礦產資源綜合利用技術攻關和應用，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發利用科技創新體系，開展“綦江式”鐵礦、“寧鄉式”鐵礦以及低品位、難選冶鋁土礦、鍶、毒重石、石英砂巖、鉬釩礦開發利用研究，積極推進鈧鋰鎵等稀有元素、硒資源綜合利用和錳渣梯級轉化與資源化利用研究，探索開展煤炭地下氣化技術、煤層氣成藏富集機理及抽采關鍵技術研究。
 

　　支持地學研究、地質科技領域重點實驗室等科研創新平臺建設，籌建重大地質事件與深時數字重慶市重點實驗室，進一步建強川渝共建古生物和古環境協同演化重慶市重點實驗室、外生成礦與礦山環境重慶市重點實驗室、重慶市礦山土壤環境監測與整治工程技術研究中心、頁巖氣勘探開發國家地方聯合工程研究中心。完善地質資料匯交更新機制，強化實物地質資料管理，加強地質資料數據信息化以及地質資料數據標準化規范化，加快推進地質資料二次開發，部署建設“地質云·重慶”，推進地質資料信息開發共享，服務國土空間規劃、地下空間開發利用、重大基礎設施規劃選址等，為政府決策以及社會大眾使用提供地質信息化產品。強化地質科技攻關成果的轉化與應用，推進頁巖氣、煤層氣、鋁土礦、螢石戰略性礦產成礦理論、勘探開發技術以及資源綜合開發利用等科技成果轉化。挖掘地質文化價值內涵，加大地質礦產科普工作力度，向社會公眾普及科學知識。
 

　　七、規劃實施與管理
 

　　(一)加強統籌協調。
 

　　落實規劃實施主體責任。強化部門協同和上下聯動，進一步細化和完善相關措施，形成政策合力。市規劃自然資源、發展改革、經濟信息、財政、生態環境、水利、應急、林業等部門要加強協調，及時解決規劃實施中的重大問題。有關區縣政府要切實加強組織領導，全面落實規劃目標任務，抓緊組織和推進區縣礦產資源規劃編制工作。規劃一經批準，必須嚴格執行，確需調整的，嚴格按照有關規定辦理。
 

　　做好相關規劃銜接。建立健全相關規劃銜接協調機制，確保礦產資源規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、自然資源保護和利用規劃、生態環境保護規劃的銜接協調。我市涉及礦產資源的相關行業規劃，在規劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產資源規劃相銜接。
 

　　構建礦產資源規劃傳導體系。區縣礦產資源規劃應當落實開采總量、開發利用結構和勘查開采準入要求，落實上級規劃確定的重點勘查區、重點開采區、集中開采區等規劃分區范圍邊界。要結合當地的資源稟賦條件和經濟社會發展需要，自主科學劃定重點勘查區、重點開采區，按照就近、集中、可靠、經濟的原則，劃定普通建筑用砂石土類礦產集中開采區，明確礦山數量、最低生產規模、礦山地質環境保護與土地復墾等要求。
 

　　(二)嚴格審核管控。
 

　　規劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業權。對限制開采礦種，要嚴格執行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。按照礦山開發規模與礦床儲量規模相適應的原則，嚴格執行新建、擴建礦山最低開采規模設計標準，科學劃定勘查規劃區塊和開采規劃區塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規劃區塊作為一個項目，促進資源整裝勘查、整體開發。新設勘查開采項目優先向重點勘查區、重點開采區和集中開采區等重點區域投放。
 

　　加強礦業權出讓項目計劃調控。動態更新維護礦業權出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯動、部門會商的協作機制，市規劃自然資源部門商有關部門組織編制全市礦業權出讓項目計劃，區縣政府組織規劃自然資源、發展改革、經濟信息、交通、生態環境、應急、林業等部門和鄉鎮政府(街道辦事處)開展必要的聯合踏勘、申報礦業權出讓項目計劃。加強礦業權出讓前期工作。
 

　　(三)強化資金保障。
 

　　建立健全礦產資源勘查、開發利用和保護資金籌措渠道。積極爭取國家加大公益性、基礎性、戰略性礦產地質調查勘查，以及礦產資源節約與綜合利用和科學技術研究投入力度。加大地方財政投入力度，按照規劃自然資源領域財政事權和支出責任劃分有關規定，足額落實礦產資源開發利用監管、礦業權出讓前期等管理經費，加強基礎地質和戰略性礦產、優勢礦產調查勘查，大力支持地質科技創新，推進實施礦產資源規劃重大工程。堅持以市場為導向，積極引導社會資金加大礦產資源調查勘查和地質科技創新投入力度。鼓勵科研單位與相關企業合作，形成多元化的科技投入機制。
 

　　(四)提升礦業形象。
 

　　講好重慶地質礦產故事，牢固樹立礦產資源開發利用在經濟社會發展中的基礎性地位，著力提高礦產資源保障能力水平。深入推進地質礦產科普和礦產資源法律法規宣傳，推動在全社會形成關心支持地質礦產工作的良好氛圍。樹立地質礦產優秀典型，讓優秀的地質礦產從業者激勵人、優秀的礦山企業鼓舞人，引導地質礦產從業人員、從業單位素質整體提升。加強礦政管理隊伍、從事礦產資源勘查開采的技術服務人員、礦山企業管理人員和技術人員隊伍建設，加強職業道德教育，開展技術管理培訓，提高綜合素質，增強職業榮譽感。提高礦業權人依法勘查開采、誠信辦礦的主體責任意識，引導礦山企業加快綠色轉型發展，積極履行社會責任，大力提升企業形象。規范從事礦產資源勘查開采技術單位和從業人員的從業行為，建立健全誠信管理體系，依法依規實施從業限制、行業禁入。
 

　　(五)加強信息化建設。
 

　　推進數據互通共享，構建包括礦產資源儲量庫、礦業權出讓項目庫、出讓方案、出讓公告、成交信息、出讓合同、登記情況等的全生命周期數據體系。優化完善礦產資源管理智能化應用系統功能，構建覆蓋礦產資源規劃、儲量管理、礦業權出讓登記、開發利用監管的全程數字化信息，與國土空間規劃“一張圖”相銜接，提高礦產資源管理信息化水平。規劃數據庫原則上每年集中調整完善1次，與規劃實施監測評估緊密結合。每年年初對區縣確需新增或調整的勘查開采規劃區塊進行集中調整并統一納入規劃數據庫。
 

　　深入推進“互聯網+政務服務”，優化礦業權登記、礦產資源儲量評審備案、壓覆礦產資源審批流程，實現信息公開查詢。運用大數據等手段，實施電子化監督，強化對礦業權交易活動的動態監督和預警。健全守信激勵和失信懲戒機制。加強社會監督，完善投訴處理機制，打擊違法違規行為。
 

　　(六)健全監督機制。
 

　　加強監督執法管理體系建設，強化重點環節監管，構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發運營、閉坑治理、生態修復的全生命周期監管體系。優化監督管理內容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監測，推動監管工作信息化智能化。完善礦業權人勘查開采信息公示制度，強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法企業，引導形成從業主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的格局。
 

　　創新規劃監督方式，實行專項檢查與經常性監督檢查相結合，采用衛星遙感、無人機等技術手段，強化對規劃重點區域礦產資源勘查開發活動的監督管理。加強宣傳報道，增強輿論監督、社會監督，不斷提升礦產資源管理水平。落實監督責任，完善規劃監督管理辦法。加強信息公開、政務公開、項目公示，動態評估規劃實施情況。加強督導考核，將規劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容。強化考核結果運用，建立健全問責機制，倒逼責任落實。