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高源
“黃河寧，天下平。”汾河作為黃河的第二大支流，推動(dòng)汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2017年以來，習(xí)近平總書記五年三次視察山西，高度重視汾河保護(hù)治理，提出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的美好愿景。新時(shí)代征程中，山西省委省政府牢記領(lǐng)袖囑托，堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)山西工作，高度重視生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)內(nèi)容，在流域生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等方面取得了明顯成效，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，共同書寫著“讓黃河成為造福人民的幸福河”的精彩故事。
山西以汾河為重點(diǎn)，以河源保護(hù)修復(fù)、河流生態(tài)化恢復(fù)、兩岸綠化為核心，實(shí)施汾河上游綜合治理、汾河中游百公里示范和汾河下游水系綜合整治等重大工程，全面構(gòu)建汾河生態(tài)廊道。同時(shí)，大力推進(jìn)“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，組織實(shí)施了以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點(diǎn)的京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，以沁河、涑水河為重點(diǎn)的黃河中游(山西)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
一、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，取得跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新突破
主動(dòng)建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了加強(qiáng)河流湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，山西主動(dòng)與黃河流域的河南、陜西、內(nèi)蒙古三省(自治區(qū))進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。目前，山西、陜西、河南三省已初步達(dá)成一致意見，將加快推動(dòng)黃河流域補(bǔ)償協(xié)議落地見效。
加快推進(jìn)永定河流域生態(tài)補(bǔ)償。自2020年起，山西、河北、北京三省(市)開展了永定河上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，研究制定永定河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，協(xié)同共建永定河綠色生態(tài)河流廊道。2020年，山西充分利用黃河水及其它流域調(diào)入水，建立完善流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，通過萬家寨引黃北干線向桑干河生態(tài)補(bǔ)水2.09億立方米，持續(xù)統(tǒng)籌做好桑干河補(bǔ)水等工作；通過冊(cè)田水庫向下游永定河輸水1.96億立方米，圓滿完成永定河生態(tài)補(bǔ)水年度計(jì)劃任務(wù)。
二、提高監(jiān)督質(zhì)效，開創(chuàng)省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償新局面
近年來，山西以汾河流域?yàn)槠蹩冢剿鏖_展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《山西省汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方案》《汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施，明確了時(shí)間表和路線圖，探索“保護(hù)者、受益者和損害者、賠償者”之間橫向直接的補(bǔ)償關(guān)系，著力健全生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制。
山西創(chuàng)新性實(shí)施了水質(zhì)與水量聯(lián)動(dòng)考核，印發(fā)了《山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核方案(試行)》《關(guān)于落實(shí)〈山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核方案〉相關(guān)工作的通知》等文件，在省市兩級(jí)之間，按照水質(zhì)改善程度以及水量同比增減情況，核算各市生態(tài)補(bǔ)償金扣繳和獎(jiǎng)勵(lì)情況，并由省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算。“十三五”期間，依照標(biāo)準(zhǔn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金16.6億元，用于支撐水污染防治重點(diǎn)工作及重點(diǎn)工程。
三、培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)新水權(quán)交易新局面
山西加快培育具有山西特點(diǎn)的水權(quán)交易市場(chǎng)。目前，山西省依托中國(guó)水權(quán)交易所搭建了省級(jí)水權(quán)分配和交易系統(tǒng)，全省已搭建46個(gè)交易平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)1個(gè)，縣級(jí)及以下平臺(tái)45個(gè)，并通過國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)完成水權(quán)交易697單，交易水量突破4500萬立方米。其中，晉中市靈石縣探索開展了全國(guó)首例再生水水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，交易水量720萬立方米，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)水權(quán)確權(quán)和有償出讓一步到位，有效破解了區(qū)域用水難題；太原市清徐縣制定農(nóng)業(yè)用水政府指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)超量的灌溉農(nóng)戶購(gòu)買預(yù)留水權(quán)，構(gòu)建了“節(jié)獎(jiǎng)超罰”機(jī)制，并應(yīng)用水交所手機(jī)APP開展灌溉用水戶水權(quán)交易。
原標(biāo)題：健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)之三 | 推動(dòng)綠色發(fā)展 再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡 讓一泓清水入黃河
