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基于2021年全國339個地級及以上城市的空氣質量數據，亞洲清潔空氣中心編制并發布了《大氣中國2022》(下稱“報告”)，為系列報告“大氣中國：中國大氣污染防治進程”第八期。報告圍繞空氣質量、政策進展、城市空氣質量管理評估三部分進行分析，從監測數據出發，結合相關政策對2021年全國大氣環境保護成果進行研判，并指出了下一階段攻堅重點所在。
整體空氣質量持續改善，重點行業廢氣治理相繼提上日程
指導性文件《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求，到2025年實現“空氣質量優良天數比率達到 87.5%”的目標。據報告統計，2021年全國空氣質量達標城市數量已經增加至218個，PM2.5指標持續下降，339個城市平均優良天數比例增至87.5%，提前完成了“十四五”目標要求。
其中，工業源作為我國大氣污染主要來源之一，在減污降碳工作上也取得了明顯成效。2021年，全國鋼鐵產能過剩情況有所緩解，超低排放改造工作不斷加快。報告顯示，截至2021年，共34家鋼企完成了全工序超低排放改造。由此，碳排放總量僅次于電力和鋼鐵的水泥行業正式“上位”，成為下一個超低排放改造的重要對象。
值得注意的是，前不久四部門剛剛出臺《建材行業碳達峰實施方案》，后中國建筑材料聯合會又出臺了《水泥行業碳減排技術指南》，國家層面指導性文件與行業指南齊發布，水泥行業廣泛推進超低排放改造、實現減污降碳同步增效已成大勢所趨。
臭氧污染偶有反復，協同PM2.5統籌治理要求不變
2021年，全國大氣環境主要污染物PM2.5與臭氧年評價濃度、平均超標天數比例和超標城市比例均實現了下降。而自納入常態化監測開始，臭氧污染在2013-2020年間有著明顯的惡化趨勢，經過各地夏季臭氧污染防控行動部署后，在2020年迎來首次下降，2021年再次基礎上進一步降低 1μg/m³。
不過，在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域，前兩者分別實現了臭氧年評價濃度下降為 5.0%和0.7%，而汾渭平原則出現了反彈，增幅為 3.1%。按照《深入打好臭氧污染防治攻堅戰行動方案》，到2025年，全國VOCs、氮氧化物排放總量要比2020年分別下降10%以上，并以5-9月為重點時段。
由于來源、治理方式等方面存在諸多交集，PM2.5與臭氧協同監測與治理仍是未來大氣污染防治的主要途徑之一。據報告統計，2021年全國的國控環境空氣質量監測點位數量由1436個擴展至1734個，重點監測交通路口、工業園區及排污單位。
報告認為，我國目前PM2.5治理較國際水平有明顯差距，同時臭氧污染濃度還不時反彈，盡管取得了明顯成效，“十四五”時期的減污降碳要求仍不能放松，建議強化臭氧污染區域協同防治，建立跨行政區域的協作機制，制定區域性減排計劃，在對減排措施效果的科學研究與評估基礎上，明確各地的前體物減排目標和任務。
