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近日，寧夏回族自治區出臺《關于進一步推進農村生活污水治理工作實施意見》，決定采用分區分類治理等措施，推進農村生活污水治理水平穩步提升，污水處理站出水穩定達標排放，今年年底農村生活污水處理率達到30%，到2025年全區農村生活污水治理率達到40%。全文如下：
關于進一步推進農村生活污水治理工作的實施意見
為認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，深入落實《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021-2025年)》《寧夏農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》精神，扎實推進我區農村生活污水治理，補齊農村人居環境短板，制定以下指導意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平生態文明思想為指導，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，統籌農村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。深入推進環境污染防治，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。深入落實自治區第十三次黨代會精神，按照“山川有別、因地制宜，實事求是、注重實效，分區治理、分類推進，就地就近、利用為先，建管并重、效果長遠”的基本思路，立足我區農村實際，以生態化、資源化、社會化、市場化、智慧化為導向，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、百萬移民致富提升行動、美麗鄉村建設工作，不斷提高我區農村生活污水治理水平。進一步完善污水治理項目規劃布局，科學設計治理方案，合理選擇治理模式、工藝和出水水質標準，分區分類有序推進農村生活污水治理，有效促進資源化利用，推動構建“縣級政府主導+專業公司建設運維+生態環境部門監管+村民參與”的治理機制，統籌推進黑臭水體治理，全面提升全區農村人居環境，切實增強農民的獲得感和幸福感，為全面建設社會主義現代化美麗新寧夏打下堅實基礎。
二、總體目標
全區農村生活污水治理水平穩步提升，污水處理站出水穩定達標排放，農村生活污水治理項目有序推進。2022年，實現全區農村生活污水治理率達到30%。到2025年，全區農村生活污水治理率達到40%，村莊環境基本干凈整潔有序，運行維護長效機制基本建立，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理成效顯著。
三、基本原則
——實事求是，城鄉差異。深刻認識農村生活污水與城市污水產排特征的不同，充分掌握農村自然消納能力相對較高，居民居住相對分散，污水濃度波動大、產生量小、排放分散、時段性和季節性強的特點，合理選擇適宜農村污水特點的治理模式，防止簡單套用城市模式治理農村生活污水，杜絕“一刀切”推行集中式污水處理設施全覆蓋。
——山川有別，因地制宜。山區、川區科學選擇不同的農村生活污水治理模式。自然消納能力較差、環境敏感程度較高的川區，可以采用建設污水集中處理設施的方法，鼓勵采用城鄉一體化、供排水一體化、污染治理與產業開發一體化等方式，合理規劃和新建農村生活污水收集處理設施；自然消納能力較強、環境敏感程度較低的山區，要充分借助地理自然條件，優先采用生態化的治理模式和工藝，大力倡導資源化利用，避免高標準過度處理。
——科學布局，有序推進。優先聚焦重點區域，統籌考慮分散區域，科學規劃布局農村生活污水處理設施及管網建設，合理確定單個污水處理設施納污范圍和設計水量，提高污水處理設施運行負荷。做好戶用污水收集系統和公共污水收集系統及改廁的配套銜接，確保污水實現有效收集，切實保障污水處理設施穩定達標排放。
——建管并重，綠色發展。持續推進全區農村生活污水治理項目建設，健全完善農村生活污水處理設施運行維護長效機制，堅持以用為本，建管并重。牢固樹立綠色發展理念，切實推進農村生活污水資源化利用和水資源循環利用，實現農村生活污水治理與生態農業發展、園林庭院綠化、農村生態文明建設有機銜接，確保治理成效群眾滿意。
四、主要任務
（一）全面摸清轄區農村生活污水處理現狀。對標“十四五”農村生活污水治理率目標任務，積極開展農村生活污水治理情況摸底調查，以縣域為單元，全面摸清已完成治理的行政村和自然村，以及覆蓋的戶數、人口數等信息。結合地方實際，系統梳理“十四五”仍需開展農村生活污水治理的村莊及范圍，統籌謀劃治理項目，整縣梯次推進農村生活污水治理。
（二）科學編制農村生活污水治理項目方案。認真落實已制定的農村生活污水治理專項規劃，以人口集中的鄉鎮政府駐地、中心村、水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、旅游風景區、生態移民村等七類村莊為重點區域開展治理，輻射周邊零散區域。強化治理項目整體規劃布局，根據村莊分布和片區人口，充分考慮建設和運維成本，統籌規劃已建成的和計劃新建的污水處理設施及管網，打破行政區劃限制，合理確定納污范圍，實現受益人口最大化。強化農村改廁與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進廁所糞污收集與納入污水管網統一處理。已完成水沖式廁所改造的地區，及時建設污水收集處理系統；暫時無法配套收集處理系統的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續污水治理空間。
（三）分區分類治理農村生活污水。立足當地自然消納能力、生態環境敏感度、水資源、經濟水平和農民生產生活習慣等實際情況，分區分類確定農村生活污水治理模式。對于靠近城鎮、可協調納入城鎮污水處理廠的村莊，優先考慮納入城鎮污水處理系統；對于生態環境敏感的地區，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；對于人口規模大、居住集中、環境要求較高的地區，可采用單個或多個污水處理設施集中處理的常規治理模式；對于布局分散、人口規模小、干旱缺水的非環境敏感區域，鼓勵采用分散收集、集中處理的模式，或結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，采用分散處理為主的簡單治理模式。
（四）合理選擇農村生活污水治理工藝技術和出水水質標準。加強農村生活污水治理項目方案編制的前期調研和技術論證，嚴格執行《寧夏農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB64/700-2020)。按照技術可行、經濟合理、維護簡便、務實管用的要求，采用工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，最大限度地降低建設成本、減少后期運營維護成本。認真開展實地調查，根據項目覆蓋區域人口數量、用水習慣等科學測算排水量，合理確定污水處理設施設計水量；根據出水去向和排放水體水質要求，合理確定出水水質標準。排放水體水質達不到考核目標要求的，可適當提高出水水質標準。
（五）因地制宜推進農村生活污水治理資源化利用。對已建成集中處理設施的村莊，根據設施出水水質、資源化利用用途，開展尾水資源化利用可行性論證，推進現有污水集中處理設施尾水資源化利用；對采用簡單治理模式的村莊，積極開展農村生活污水就近就地資源化利用試點，探索三格化糞池集中收集漚熟達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化，或三格化糞池+生態凈化處理+還田模式，用于生態農業，實現污水資源化利用；對養殖密集區附近村莊，可探索將生活污水、廁所糞污、畜禽糞污混合加工有機肥等。
（六）持續推進農村生活污水治理項目建設。做好農村生活污水治理項目儲備，定期組織開展項目申報，按照申報—初審—專家審查—實地踏勘—方案修改—專家復審—辦理批復—申請入庫的程序，組織專家對申報的農村生活污水治理項目進行審核入庫。對符合中央生態環境資金項目庫條件的項目，爭取中央農村環境整治資金支持；對符合中央基建投資支持方向的項目，爭取納入農村人居環境整治支持范圍；對符合自治區生態環境保護資金項目庫條件的項目，爭取自治區人居環境整治獎補資金。切實加強項目管理，嚴格按照審定的項目名稱、內容、規模以及投資進行建設，嚴禁未經批準擅自變更建設內容和建設規模，確需調整的按程序報自治區生態環境廳審核。未經批準擅自變更的項目，自治區以獎代補資金不予支持，已下達的獎補資金將予以收回。認真做好項目庫申請、環保投資核準、項目進展調度等事宜，抓緊抓實新建項目施工、驗收和運行的監督管理，保質保量按期完成工程建設。
（七）認真開展已建成污水集中處理設施運行情況排查整治。全面排查已建成污水處理設施的設計水量、實際水量、排放水體、出水標準、處理工藝、出水水質、運行現狀、監測情況、運維經費，以及污水管網的建設時間、運行情況、運維經費等各方面情況，對排查發現的設施停運或出現故障、管網未配套或破損堵塞、設施進水量遠小于設計水量、出水水質不達標等不能正常運行的設施，有針對性地制定整治措施并限期完成整改，做到“一站一策”，提高設施正常運行率。優先對已建成的農村生活污水處理設施開展提標改造和擴建，通過填平補齊、完善配套、維修養護、管網連接等措施，充分發揮現有設施治污效益，推動農村基礎設施提檔升級。深入挖掘現有處理設施處理潛力，以運行負荷過低的處理設施為重點，采用新建污水管網或配套吸污車定期轉運等多種方式，進一步擴大納污范圍，切實解決設計處理水量和實際處理水量不匹配等“存量”問題，最大程度降低已建成設施的資源浪費。
（八）加強進出水水質監測。切實抓好污水集中處理設施和管網日常運行的監督管理，定期監測進出水水質，建立季報制度，及時通報檢查結果并公開，讓污水處理設施在監管中運行。對于第三方運維機構統一進行運行的，在做好常規檢驗的同時，要不定期隨機開展抽查檢查，對于出水水質不達標的，要倒查第三方責任，實現一次建設、長久使用，使設施真正為改善水環境質量發揮作用。
（九）健全處理設施建設運維長效機制。制定《寧夏農村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》，完善農村基礎設施運維管理體系，鼓勵專業機構整縣打包治理農村生活污水，一體化實施項目融資、設計、建設、投資和運行。構建“以運維企業自行監測為主體、部門常規監測為主導、社會第三方監測為補充”的農村生活污水處理與資源化利用監測體系，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察”的“五有”農村基礎設施長效運維保障機制，確保農村污水治理長效管理工作落實到位。
（十）推動處理設施智慧化改造。鼓勵市、縣(區)開展已建成農村生活污水處理設施智慧化改造，鼓勵規模較大的處理設施安裝水質自動監測設備，可納入提標改造內容予以支持。推廣建設集平臺監控數據中心、智能監控平臺、智能化終端于一體的“智慧管家”農村生活污水治理信息化管理服務平臺，包含設施數據收集、農戶在線故障報修、巡檢人員在線監管、巡檢數據分析、設施遠程控制等多項功能，實現物聯網“一站式”集中監管、“智慧化”運營。
（十一）系統開展農村黑臭水體治理。優先治理納入國家監管清單的農村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，分期分批實施整治，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。抓好科學精準治污，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，合理選擇生態修復措施，結合農田水利建設等統籌實施整治項目。建立健全農村黑臭水體排查發現機制，持續開展農村黑臭水體排查，動態更新納入自治區監管的黑臭水體清單。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程及效果評估和水質動態監測，嚴格落實銷號管理，確保達到水質指標和村民滿意度要求。
五、保障措施
（一）加強組織領導。健全自治區統籌、地市負主責、縣級抓落實的工作推進機制。按照五級書記抓鄉村振興的要求，把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、作為重點任務優先安排。強化縣(市、區)人民政府主體責任，統籌負責規劃布局、資金籌措、實施推進、運行維護等工作。實事求是、科學治理、著眼長遠，杜絕盲目建設“高大上工程”“高標準處理”“高成本運行”項目。
（二）明確職責分工。暢通區、市、縣、鄉四級聯動，生態環境廳牽頭做好政策制定、技術指導、項目評審和抽查檢查，市級生態環境局做好政策落實、指導幫扶、項目初審、驗收復核和監督管理，縣級生態環境分局做好指導對接、項目申報、項目驗收和運行監管，縣級農村生活污水治理主管部門做好規劃布局、方案設計、項目管理和運行維護，鄉鎮人民政府配合做好項目設計、項目實施和運行監管。強化制度保障，細化工作措施，加強溝通協作，確保農村生活污水治理工作取得實效。
（三）加強資金統籌。自治區財政持續加大農村生活污水處理資金投入力度，加強中央財政專項資金爭取工作。做好債券資金發行，對農村生活污水處理項目通過新增一般債券予以支持。自治區發展改革委制定農村生活污水處理設施用電優惠政策，在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立污水處理農戶付費制度。市、縣(區)人民政府落實財政事權和支出責任，將農村生活污水處理設施建設(改造)、運行維護管理納入同級財政預算足額予以保障。充分發揮財政投資撬動作用，鼓勵和支持市、縣(區)主動向市場融資，采用政府和社會資本合作、生態環境導向開發、政府購買服務等模式開展農村生活污水處理設施的建設、運營，提升專業化、社會化管理水平。鼓勵縣(區)統籌整合農村生活污水、垃圾、改廁、供水、供暖、水系整治、農房道路建設、文旅開發等各類基礎設施建設職責和人居環境整治資金，定點定向整合建設項目，統一規劃設計、統一建設施工、統一驗收使用，一體推進，有效銜接，最大程度降低施工成本，減少重復投入。
（四）強化督查考核。將農村生活污水治理納入農村環境整治成效每年開展評估，建立科學合理的建設、運維評價體系。將農村生活污水建設項目開工率、完工率，已建成污水處理設施正常運行率和達標排放率，納入自治區效能目標管理考核當中。對推進工作有力、治理成效明顯的縣(市、區)在分配年度中央和自治區生態環境資金時給予傾斜，對工作推進不力的縣(市、區)進行嚴肅問責。建立定期調度機制，按季度報送工作進展情況，切實加強督促指導檢查。落實群眾監督機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，廣泛接受群眾和社會監督。
原標題：自治區黨委農村工作領導小組辦公室關于印發《關于進一步推進農村生活污水治理工作的實施意見》的通知
