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近日，生態環境部、發展改革委等17個部門和單位聯合印發實施《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，從生態系統整體性和流域系統性出發，提出長江保護修復主要目標，作出總體部署，為“十四五”長江生態環境保護提供了行動指南。《行動方案》強調深入推進水生態系統修復，實施好長江十年禁漁。
長江十年禁漁是黨中央、國務院為全局計、為子孫謀而作出的重大決策，是長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程，習近平總書記親自部署、親自推動。農業農村部深入學習貫徹黨的二十大精神，牽頭成立長江水生生物保護暨長江禁捕工作協調機制(以下簡稱“協調機制”)和部際長江禁捕退捕工作專班，會同沿江省(市)認真貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，把長江禁捕退捕作為重大政治任務來抓，積極做好各項工作，努力實現既定目標。
一、深刻認識實施長江十年禁漁的重要性和必要性
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動實現人與自然和諧共生。習近平總書記高度重視長江經濟帶高質量發展，多次作出重要指示批示，為落實共抓大保護、不搞大開發戰略提供了根本遵循。
長江是世界第三、亞洲第一大河，是中華民族的母親河、生命河，擁有水生生物4300多種，其中魚類400多種，特有魚類170多種，生態地位特殊，保護意義重大。但是，長期以來，受多種高強度人類活動影響，長江水域生態環境不斷惡化，主要體現在三個方面：一是水生物種數量急劇減少。根據近5年調查監測結果，歷史上有分布、現在難以采集到的魚類總數達到了135種，接近長江魚類總數的三分之一。經濟魚類由上世紀中期的50種下降到現在的20種。四大家魚卵苗發生量比上世紀50年代下降了90%，產卵量由1200億尾降至不足10億尾。二是旗艦物種瀕危程度明顯加劇。公眾熟知的“水中大熊貓”白鱀豚已經功能性滅絕。2022年7月21日世界自然保護聯盟宣布白鱘滅絕。我們常說的“微笑天使”長江江豚2017年普查結果僅有1012頭，只有大熊貓數量的一半左右。三是漁獲物產量持續降低。建國初期，長江干流的漁業捕撈產量約45萬噸。禁捕前，雖然捕撈手段不斷提升，并持續開展大規模的增殖放流，但長江干流和兩湖的漁業捕撈量仍下降到不足10萬噸，其中大型經濟魚類數量銳減。資源越捕越少，生態越捕越差，漁民越捕越窮，漁民變成了“蝦民”。
原農業部自2002年就開始實行春季禁漁期制度，2016年又延長了禁漁期時長，擴大了禁漁區范圍。這種禁漁方式雖取得了一定效果，但禁漁期一結束，漁業資源很快又被捕撈殆盡，禁漁效果不盡如意。2017年原農業部推動在長江的一級支流赤水河開始試行常年禁捕，取得了很好的效果。
總的來看，影響長江水生生物資源持續衰退的因素是多方面的，攔河筑壩、水域污染、挖砂采石、航道整治等都對特定范圍特定物種產生不同程度的影響，但毫無疑問過度捕撈的影響是最為直接也是非常顯著的。因此，實施長江重點流域禁漁是落實長江經濟帶共抓大保護措施、扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵之舉。根據中央部署，從2021年1月1日零時起，長江流域重點水域開始實行10年禁漁。
二、深入理解長江禁漁十年的科學性和合理性
長江禁漁十年主要基于三方面考量，主要體現在以下方面。
一是從生物增長規律看，主要是考慮“四大家魚”(青、草、鰱、鳙)等長江常見魚類，通常需要生長3—4年才能繁殖，連續禁漁10年，它們將有2至3個以上世代的繁衍，種群數量可顯著增加，水生生物資源將得到比較明顯的恢復。
二是從漁業轉型升級看，通過補償補助、轉產安置、社會保障等綜合措施，禁捕水域涉及的11.1萬漁船、23.1萬漁民，實現了應退盡退。這些漁民大部分50歲以上，實行10年禁漁，通過政策從根本上破解了千家萬戶競爭性捕撈的“公地悲劇”，將為重構長江漁業資源保護和合理開發利用制度提供重要窗口期。
三是從生態系統保護看，以空前嚴格的措施實施禁漁，關乎長江水生生物多樣性。2020年11月，習近平總書記在江蘇南通考察調研時指出：“長江‘十年禁漁’是一個戰略性舉措，主要還是為了恢復長江的生態。10年后我們再看效果。”因此，10年的禁漁期是一個暫定的時間安排，期滿后還要根據資源生態恢復情況確定后續管理政策。
三、深入推進長江十年禁漁取得實效
農業農村部將深入學習貫徹黨的二十大精神，把實施好長江十年禁漁作為“十四五”期間重點工作任務，列入“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”六個關鍵詞，提出了“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”的總體思路，在協調機制成員單位和沿江省(市)共同努力下，退捕漁民安置保障工作較為順利，基本實現了應幫盡幫、應保盡保；加強禁漁執法，嚴抓嚴管，初步遏制了非法捕撈案件高發頻發態勢，長江十年禁漁秩序平穩。
一是完善頂層設計，政策框架體系基本健全。2020年7月，國務院辦公廳印發《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》及三個配套實施方案，明確了退捕漁民身份認定、船網工具補償、過渡期生活補助、養老保險補貼、轉產就業幫扶等退捕漁民安置保障措施。農業農村部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。農業農村部會同相關部門制定了《長江水生生物保護管理規定》《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》和《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》等，健全了政策制度體系，細化了重點工作安排。
二是推進安置保障，退捕漁民生計總體改善。截至2022年二季度末，中央和地方累計落實補償補助資金267.64億元，有力保障了禁捕退捕資金需求。沿江有退捕任務的10個省(市)有就業能力和意愿的16.2萬名退捕漁民轉產就業，實現應幫盡幫；符合條件的22.14萬人參加基本養老保險，已有42479名退捕漁民領取養老金，實現應保盡保。根據多方面反映的情況，退捕漁民就業穩定性不斷提高，對安置保障工作總體滿意。
三是強化執法監管，長江禁捕秩序總體平穩。2022年上半年，各地農業農村和公安部門累計出動執法人員(警力)107.71萬人次，保持執法力度不減，共查處(破獲)長江流域非法捕撈行政和刑事案件12371起，同比增長26.56%。其中，行政案件同比增長24.94%，刑事案件同比增長30.56%，保持了強大威懾力。
通過實施長江十年禁漁、加強水生生物保護等系列措施，長江水生生物資源量急劇下降的趨勢得到初步遏制。調查顯示，2017年赤水河率先試點全面禁捕后，赤水河魚類資源量增加了近1倍，特有魚類早期資源種數由禁捕前的32種上升至37種。2018年專項(特許)捕撈取消后，2020年和2021年鄱陽湖刀鱭的資源量增加了數倍，2021年監測到刀鱭已溯河洄游至歷史上限洞庭湖水域，多年未見的鳤魚在長江中游再次出現。在南京、武漢等長江干流江段，長江江豚出現頻率顯著增加，部分水域長江江豚單個聚集群體達到60多頭，由此表明長江水生生物資源呈現逐步恢復向好趨勢。
作者：農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任 馬毅
原標題：長江攻堅戰行動方案 • 專家解讀⑨ | 實施好長江十年禁漁 深入打好長江保護修復攻堅戰
