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浙江省經(jīng)濟和信息化廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省應急管理廳關于進一步加強化工重點監(jiān)控點規(guī)范管理的通知
各市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局：
為貫徹落實省委辦公廳 省政府辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神，根據(jù)《浙江省化工重點監(jiān)控點評價認定管理辦法》(以下簡稱“辦法”)(浙經(jīng)信材料〔2021〕207號)要求，進一步規(guī)范化工重點監(jiān)控點的管理，全面提升化工產(chǎn)業(yè)本質安全，促進我省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，現(xiàn)將進一步加強我省監(jiān)控點規(guī)范管理的有關要求通知如下：
一、加快改造提升。各地要督促監(jiān)控點企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)改造提升三年行動方案，提升企業(yè)綠色安全發(fā)展水平。加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式，提升化工本質安全、綠色發(fā)展、智能制造水平。2022年12月底前，各監(jiān)控點應完成改造提升方案制定，三年內分步實施。改造提升實施情況納入年度檢查范圍。
二、嚴格項目篩選。各地要嚴格按照化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，建設符合本地特色的優(yōu)質項目。嚴格執(zhí)行“辦法”上對項目選擇的限制：原則上限制監(jiān)控點企業(yè)新增無上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、兩頭(原料、產(chǎn)品銷售)在外的基礎化工原料建設項目；限制主要通過公路運輸且運輸量大的以爆炸性化學品、劇(高)毒化學品或液化烴類易燃爆化學品為主要原料的化工建設項目，以及限制高VOCs排放化工類建設項目。不得新建硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等重點監(jiān)管危險化工工藝或構成一、二級重大危險源的重大危險項目。
三、嚴控擴大范圍。嚴格執(zhí)行“辦法”規(guī)定的用地限制，經(jīng)認定后的監(jiān)控點四至范圍，不得隨意修改、突破，對因發(fā)展確需擴大和調整范圍的，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，與所在地國土空間總體規(guī)劃相符，同時符合產(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃要求，滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，根據(jù)《浙江省化工重點監(jiān)控點評價認定管理辦法》重新申報認定。
四、鼓勵入園發(fā)展。各地要統(tǒng)籌推進化工園區(qū)和監(jiān)控點規(guī)范管理工作。在開展化工園區(qū)認定、復核和擴園的同時，各地要綜合考慮監(jiān)控點的入園工作，積極引導監(jiān)控點企業(yè)入園發(fā)展，堅持能早則早、應入盡入的原則，細化時間表，制定一企一方案，力爭在2-3個認定周期內將監(jiān)控點企業(yè)搬遷入園。
五、夯實安全基礎。強化安全生產(chǎn)主體責任，支持企業(yè)提高精細化運行管理水平，建立健全健康安全環(huán)境(HSE)管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升應急處置能力。持續(xù)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設。鼓勵企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。強化建設項目源頭風險防控，監(jiān)控點企業(yè)危險化學品建設項目所采用的技術應安全可靠、本質安全先進，對成套技術轉讓的，應配套引進與其相關的安全控制技術；對自主研發(fā)技術，應規(guī)范編制中試報告、工藝包，工藝包要經(jīng)設計單位確認是否具備工業(yè)化設計條件并出具明確結論；要全面開展包含初步(基礎)設計、施工圖(詳細)設計在內的完整性設計。
六、加強環(huán)境保護。各地要督促監(jiān)控點落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展環(huán)評工作，嚴格把好項目環(huán)境準入關。加強監(jiān)控點環(huán)境應急預案編制和環(huán)境風險防控體系建設。引導監(jiān)控點合理安排停檢修計劃，制定開停工、檢維修、設備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。建立健全污染排放許可機制，落實自行監(jiān)測及信息公開主體責任，實現(xiàn)持證排污、按證排污全覆蓋。鼓勵對化工企業(yè)雨水排放口安裝水流、水質在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。加強地下水污染排查、管控和治理，建立并落實地下水污染監(jiān)測制度，堅決遏制污染加重或擴散趨勢。加強企業(yè)廢氣污染源自行監(jiān)測，涉VOCs排放應增加特征污染因子監(jiān)測。
七、壓實企業(yè)責任。監(jiān)控點法定代表人或實際控制人為安全生產(chǎn)和環(huán)境保護第一責任人。各地要督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護法定責任，嚴格制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)內審機制和承諾公告制度，建設和運行融合化工過程管理、安全風險分級管控和隱患排查治理等內容的安全生產(chǎn)標準化體系。重點監(jiān)控點企業(yè)須建立安全技術和管理團隊，明確安全、設備、工藝、儀表等的分管負責人，按規(guī)定配備相關工程師。到2022年底，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員須滿足《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》相關要求。危險化學品儲存、重點使用企業(yè)可參照執(zhí)行。
八、強化屬地責任。各地要高度重視監(jiān)控點企業(yè)規(guī)范管理工作，切實履行屬地管理責任，加強常態(tài)化管理。強化事中事后監(jiān)管，抓好各項措施落地，防止安全和生態(tài)環(huán)境各類事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。建立完善企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全主觀故意行為的企業(yè)及其主要責任人，依法依規(guī)將其納入主體公共信用信息，加強失信懲戒。要督促監(jiān)控點企業(yè)依據(jù)企業(yè)整體性安全風險評估結果和相關法規(guī)標準的要求，劃定企業(yè)周邊安全風險控制線，并報送企業(yè)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。
九、加強部門協(xié)同。各職能部門要加強溝通協(xié)調，相互配合，各司其職。經(jīng)信部門要主動做好牽頭協(xié)調工作，依據(jù)職責負責做好監(jiān)控點企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展工作。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責負責監(jiān)控點企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管、指導環(huán)境應急管理工作。應急管理部門依據(jù)職責負責監(jiān)控點企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并配合規(guī)劃主管部門嚴格控制監(jiān)控點企業(yè)周邊土地開發(fā)利用，企業(yè)安全風險控制線范圍內的開發(fā)建設項目應經(jīng)過安全風險評估滿足安全風險控制要求。
十、加強動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行“辦法”對監(jiān)控點的管理：對已認定為重點監(jiān)控點的企業(yè)，每年開展檢查，每五年重新開展認定。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)立行立改。各設區(qū)市每兩年開展一次評價，在認定期內，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，限期半年整改。整改期間，暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新建、擴建項目相關手續(xù)；整改完成后重新評價認定，對連續(xù)兩次評價不合格的企業(yè)，取消監(jiān)控點資格。
浙江省經(jīng)濟和信息化廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省應急管理廳
2022年10月27
