環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
杜安環保
市人民政府辦公廳關于印發武漢市破損山體生態修復攻堅行動實施方案的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市破損山體生態修復攻堅行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年10月14日
武漢市破損山體生態修復攻堅行動實施方案
為進一步加快推進破損山體生態修復，保護山體資源，維護山體自然形態，結合我市實際，特制訂本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在鞏固上一輪破損山體生態修復成果的基礎上，繼續推進山體全域治理和生態修復，進一步改善城市生態環境，維護城市生態安全，助力實現“雙碳”目標，為加快建設“五個中心”，打造新時代英雄城市提供良好生態保障。
二、工作原則
(一)堅持保護優先、生態修復。遵循自然規律，統籌山體資源要素，堅持自然恢復與人工修復相結合，推進山體整體保護、系統修復、綜合治理。深度融合山體本底景觀，優先選用鄉土型喬、灌木和藤本植物修復坡面，增加地被綠色覆蓋，增強可視效果，維護城市生態安全。
(二)堅持因地制宜、規劃引領。充分考慮山體地形地貌、破損程度、區域氣候、水文條件等因素，結合國土空間總體規劃及生態修復、山體保護專項規劃，在明確山體管控要求、保護措施和利用方向的基礎上，因地制宜，科學制訂每座破損山體具體修復治理方案，形成“一山一策”，提高生態修復措施的科學性、可行性和操作性。
(三)堅持突出重點、效益兼顧。按照先急后緩、由近及遠、分批推進的思路，重點修復存在地質安全隱患、直接影響城市形象的破損山體，對其他區域充分考量地理區位、形成原因和修復成本等，分步分類實施。堅持修復與保護并重，投入和收益兼顧，推動實現生態效益和經濟社會效益相統一。
(四)堅持主體明確、利責對等。對因道路、水利、通信、電力等基礎設施及經營項目建設造成破壞的區域，由建設單位負責修復治理；權屬不清的采礦跡地等其他應當修復治理區域，由屬地區人民政府負責組織修復治理。嚴禁在山體生態修復治理過程中，對治理區域周邊生態環境造成新的破壞。
(五)堅持政府主導、多元參與。圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制，探索多渠道、多元化的投融資模式，充分發揮政府主導作用，營造公平公正公開的投資環境，通過政策幫扶，鼓勵和支持社會資本參與破損山體生態修復，實現社會資本進得去、退得出、有收益。同時，嚴禁借山體生態修復之名行開發之實。
三、實施范圍、任務及步驟
(一)實施范圍。包括因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項目建設、墾地開荒等人為因素造成的山體破損。
(二)主要任務。根據最新摸底調查情況，全市現有61座破損山體、127處破損點位，總面積為4335.6畝，其中：東湖高新區1912.2畝、武漢經開區305.3畝、蔡甸區195.8畝、江夏區326.6畝、黃陂區479.8畝、新洲區1115.9畝。
(三)實施步驟。按照以區為主、市級獎補、明確主體、分類實施的工作安排，在2022年底之前各區完成明確破損山體生態修復主體、編制修復方案、制訂實施計劃、爭取財政預算等基礎性工作；2023年，根據“一山一案”正式啟動破損山體生態修復工作；2025年底之前完成破損山體生態修復任務。
四、主要措施
(一)強化源頭治理。加強對采石采礦企業的管理，嚴格規范采石采礦行為。強化山體資源保護，依法依規嚴格控制建設項目占用山體，無法避讓的線性工程穿越山體時，盡量采取橋隧方式通過。擬建項目涉及占用山體的，建設單位在申請辦理使用林地初審手續時，同步提交山體保護和修復治理方案，工程竣工驗收前由園林林業主管部門現場檢查驗收修復情況。
(二)挖掘生態價值。在生態保護優先的前提下，兼顧經濟社會建設，以《武漢市破損山體生態修復技術指引》為依照，按照生態保育、郊野游賞、山體公園等修復類型，對每座破損山體分類定位，充分挖掘破損山體潛在價值，做好山文章、彰顯山文化、培育山經濟。合理開展山體資源綜合開發利用，在編制破損山體生態修復方案時，要融入鄉村振興戰略，結合村莊產業發展規劃，適度發展山體旅游、林果經濟等，著力打造“一山一景、一處一業”。
(三)嚴格工程管理。破損山體生態修復工作綜合性和專業性較強，各區要組織地質、林業、水土保持等方面專家成立專家技術咨詢小組，為修復工作提供技術保障。各有關行業主管部門要會同園林林業部門對責任單位編制的山體修復方案認真把關，并做好督導實施和檢查驗收工作。由相關區人民政府負責組織實施的，其修復方案要報市園林林業局組織專家評審通過后，再按照工程項目管理規范程序實施，并做好相關安全管理工作。
(四)實施政策激勵。深入對接國家關于生態系統保護修復規劃，爭取國家政策資金支持。積極支持社會力量參與破損山體生態修復，將破損山體生態修復與土地整治、農村公益性公墓、建筑垃圾消納場、山體廣告開發等項目相結合。認真落實《省自然資源廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的若干措施》(鄂自然資函〔2022〕252號)要求，在符合國土空間規劃的前提下，全域國土綜合整治、林草類項目修復后可另行利用不超過修復面積3%的土地面積，通過點狀供地方式從事工業、旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。社會資本實施破損山體生態修復項目產生的耕地占補、增減掛鉤等指標，按照社會資本的投資和回報相掛鉤原則，賦予社會投資者一定比例的專屬指標。對修復施工中產生的土石料，可以無償用于本工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由相關區人民政府納入公共資源交易平臺，實行收支兩條線；屬于社會投資主體的合理收益，在簽訂修復協議時予以明確。由區人民政府組織修復的破損山體修復項目，經市園林林業局檢查驗收合格后，市級財政采取“以獎代補”方式給予適當獎勵，具體獎補辦法由市園林林業局會同市財政局另行制定。市園林林業局要及時組織專項檢查，定期通報破損山體生態修復進展情況。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各相關區要強化思想認識，把實施破損山體生態修復攻堅行動作為本地區生態治理的一項重要抓手，切實加強組織領導，落實措施保障，推動工作落地生效。市園林林業部門要統籌做好破損山體生態修復工作，加大對山體復綠的技術指導和服務力度；市發改、財政部門要積極支持破損山體生態修復項目立項和資金安排；市自然資源規劃、交通運輸、水務、城建、民政、經信等部門要各司其職、各負其責，共同做好山體保護修復工作。
(二)明確責任主體。各相關區要進一步核實山體破損原因，明確修復責任主體。各有關行業主管部門要嚴格落實《武漢市山體保護辦法》規定，督導責任主體盡快完成生態修復任務。由相關區人民政府負責組織修復治理的，要明確修復治理責任部門。對在建工程造成山體破損的，要采取邊建設邊修復的方式，山體修復與工程建設做到同步竣工。違法侵占破壞山體的，要嚴格按照相關法律法規和規章規定予以處理，并責令限期修復。
(三)強化宣傳引導。廣泛開展宣傳，利用各種媒體多形式、多方位、多層次宣傳破損山體生態修復攻堅行動的重要意義，組織和發動各行各業、社會各界人士積極投身山體保護修復工作，努力形成全社會支持參與的良好氛圍。
