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高源
黨的十八大以來，我國生態環境監測事業迅速發展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態環境監測網絡建設、省以下環保機構監測監察執法垂直管理、提高環境監測數據質量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態環境監測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環境監測總站(以下簡稱總站)作為我國生態環境監測事業發展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監測戰線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監測這十年”欄目，從總站監測人的視角，展示十年間生態環境監測事業取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監測這十年• 生態環境統計篇”。
生態環境統計是國民經濟和社會發展統計的重要組成部分，也是生態環境保護中一項重要的基礎性工作。生態環境統計從上世紀70年代開始起步，到如今已走過40多個春秋，擁有深厚的歷史積淀，在支撐服務國家和地方管理決策過程中發揮了重要作用。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，生態環境統計人牢記使命、擔當作為，攻堅克難、砥礪前行，推動生態環境統計事業實現了改革提升快速發展。
十年來，生態環境統計工作取得了長足進步。扎實推進生態環境統計改革，夯實體制機制保障。優化生態環境統計體系，完善統計調查制度。制修訂統計標準規范，強化數據質量控制。加強統計數據分析應用，統計信息產品更加豐富，持續為國家及地方管理提供重要的決策支持和信息服務。
一、服務中心，主動支撐，充分發揮統計基礎性作用
十年來，生態環境統計始終堅持服務中心、主動支撐，從深度服務總量減排到傾力支撐以改善生態環境質量為核心，再到全面參與第二次全國污染源普查，充分發揮統計工作基礎性作用。
“十二五”時期，生態環境統計數據作為總量減排的基數，是總量減排核查核算的重要基礎，同時反映總量減排核查核算結果?？傉咀鳛槿珖鷳B環境統計主要技術支撐單位，傾盡全力加強統計數據質量控制，建立多領域專家聯合會審制度，每年組織地方、行業、科研院所等數十位專家完成“三上兩下”數據審核，建立全國環境統計數據庫，同時全程參與集中核算，為總量減排核查核算高效實施提供了堅強保障。
“十三五”時期，生態環境保護以改善生態環境質量為核心，進入打好污染防治攻堅戰階段。為更好支撐服務生態環境管理決策，生態環境統計工作嚴格落實有關要求，加強落實調查對象主體責任和各級統計單位審核責任，從管理和技術兩方面強化統計質量控制，著力防范統計造假弄虛作假干預。更加科學合理的調整統計調查方法，大幅提升數據填報信息化能力，采用多種來源數據開展交叉互驗，建立專家評估論證工作模式。
2017年以來，第二次全國污染源普查歷時4年全面完成，普查范圍包括工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施和移動源及其他產生、排放污染物的設施。第二次全國污染源普查(以下簡稱“二污普”)是一次重大國情調查，總站高度重視、傾力支持、全面參與，抽調精干人員作為普查領導小組辦公室成員專職開展普查工作，同時安排生態環境統計崗位同志承擔普查具體任務，為普查工作的順利完成提供了重要支撐。
二、改革創新，穩步提升，持續優化統計調查體系
十年來，生態環境統計始終堅持改革創新、穩步提升，不斷改進調查制度和技術，統計調查制度體系持續完善，為更加有效開展統計工作夯實了技術基礎。
“十二五”以來，生態環境統計先后制定并執行“十二五”和“十三五”環境統計報表制度，特別是2020年，生態環境部印發《生態環境統計改革工作方案》，以新的調查制度修訂為主線，以強化排污單位和相關職能部門數據質量控制的主體責任為重點，加大更加快了生態環境統計改革創新提升步伐。
2021年，經國家統計局批準《排放源統計調查制度》(國統制〔2021〕18號)付諸實施。作為“十四五”生態環境統計制度的重要組成部分，排放源統計調查范圍進一步優化，調查內容和技術方法進一步完善。同時，總站主動適應統計改革發展要求，精心開展頂層設計，研究編制《“十四五”生態環境統計工作方案》，系統謀劃并提出了生態環境統計技術體系、質量管理體系、業務應用體系和業務平臺(“三體系一平臺”)的“十四五”時期工作思路。
十年來，生態環境統計調查范圍不斷擴展。增加調查工業源堆場、農業源中畜禽養殖業、種植業、水產養殖業、生活源中農村生活廢水等，并將溫室氣體納入調查體系。目前，排放源統計調查范圍已覆蓋工業源、農業源、生活源、集中式污染治理設施和移動源等五個源項。其中，工業源重點調查單位達到16.5萬家，集中式污染治理設施約1.7萬家，與“十三五”相比重點調查單位增加3萬多家。
十年來，生態環境統計調查指標和方法不斷完善。增加揮發性有機物、火電行業二氧化碳等指標并開展嘗試性調查。制定實施《排放源統計調查產排污核算方法和系數手冊》(生態環境部公告〔2021〕24號)，統一了污染物產生和排放的核算方法和技術體系，更好的滿足了新形勢下生態環境管理需求。
三、建章立制，統一標準，不斷夯實統計制度保障
十年來，生態環境統計始終堅持建章立制、統一標準，研究制定標準規范，建立健全工作制度，及時調整工作方案著力加強技術指導，制度體系建設更加系統，統計工作規范化科學化水平明顯提升，為推動生態環境統計高質量發展奠定了堅實的制度基礎。
“十二五”期間，制定實施國家環境保護標準《環境統計技術規范 污染源統計》(HJ772-2015)，明確規定了污染源統計的調查方案設計，數據采集與核算，數據填報、匯總和報送，數據審核以及統計報告編制的一般原則與方法等內容。該標準為規范污染源統計行為，保證污染源統計數據的質量提供了技術依據。
“十三五”以來，制定實施《排放源統計技術規定》《排放源統計年報數據審核技術指南(試行)》《生態環境統計VOCs數據審核技術方案》等系列技術文件，統一調查填報和數據審核要求，建立數據審核技術方法，規范數據審核技術流程。研究修訂《環境統計管理辦法》。支撐完成國家生態環境標準《生態環境統計技術規范 排放源統計》和應用管理制度《環境監管重點單位名錄管理辦法》。
四、強化質控，上下聯動，全力保障提高統計數據質量
十年來，生態環境統計始終堅持質量第一、數據為要，一直把統計數據質量視作統計工作生命線，從中央到地方分級強化質控責任，五個層級統計人員上下聯動努力實踐，統計數據質量明顯提高。
生態環境統計數據是支撐生態環境管理決策的重要基礎，是衡量生態環境保護工作成效的重要依據。在多年工作過程中，總站著力加強對各級生態環境部門有關人員和統計調查對象的技術培訓和指導幫扶，推動落實質控責任，切實提高數據質量。
十年來，每年組織開展自下而上與自上而下相結合的數據例行審核。制定質控規則，明確質控要求，規范質控流程，細化任務分工，加強技術指導。同時，結合實際情況和管理需求，組織開展數據專班審核或專項審核。
十年來，生態環境統計業務系統平臺在“十二五”基礎上不斷更新升級，已成為支撐統計年報和季報數據網絡直報的必備工具。系統平臺自動質控能力由弱漸強，內置數百條審核細則，確保統計數據從采集、核算的源頭就進入質控流程，實現全過程全指標痕跡管理和追蹤溯源。
五、深挖數據，多方應用，不斷豐富統計信息產品
十年來，生態環境統計始終堅持應用為本、服務各方，深度挖掘數據潛力，不斷加強融合分析，努力產出更加豐富更有效率的統計信息產品，持續為國家和地方管理提供多領域多維度的決策支持和信息服務。
落實《中華人民共和國統計法》有關規定，牽頭編制《中國生態環境統計年報》(以下簡稱《年報》)，由生態環境部審定并署名出版公開發行。《年報》是系統發布生態環境統計數據的重要載體，積累了大量寶貴的歷史數據和第一手資料，已經成為社會各界了解和獲取生態環境統計信息的重要窗口。
十年來，總站牽頭編制《年報》共10期，每年參加編制《中國統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國生態環境狀況公報》《中國生態環境質量報告》等國家報告，更好的滿足了社會公眾的知情權。
面向生態環境保護重點工作，針對長江經濟帶、黃河流域、危險廢物等深度挖掘分析統計數據，編寫上報監測要情和專題報告，按季度編制《排放源統計季度數據分析報告》，多次獲得部領導批示，有力支撐生態環境經濟形勢分析、空氣質量預報預警以及重點行業、重點區域、重點流域管理等。
十年來，生態環境統計持續為國家發改委、國家統計局、商務部等有關部委、部內相關司局和直屬單位、有關科研院所提供污染物產生、治理和排放等數據信息，為環保政策制定、污染防治實施、環境經濟核算、環境績效評估、環境保護投資分析、污染物清單編制、環境質量預報預警、碳達峰碳中和等多個領域提供基礎數據支持，在國家和地方管理決策過程中發揮了基礎性作用。
行而不輟，未來可期！點滴奉獻，收獲巨大肯定。2019年7月，總站黨委授予生態環境統計崗位“共產黨員先鋒崗”稱號。2020年，總站生態環境統計崗位全體同志受到國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室發文表揚，獲評“第二次全國污染源普查表現突出的個人”和“第二次全國污染源普查表現突出的集體”。
新征程上，生態環境統計將繼續秉持以人民為中心的思想，擔當使命、努力作為，踔厲奮發、勇毅前行，加快建設“三體系一平臺”，進一步提高統計數據質量，為精準治污、科學治污、依法治污提供強有力的決策支持和信息服務，在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國歷史進程中貢獻更大的力量！
原標題：監測這十年 • 生態環境統計篇
原標題：監測這十年 • 生態環境統計篇
