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諾順?biāo)軜I(yè)
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次深入沿江省(市)調(diào)研，3次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對長江保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確把長江保護(hù)修復(fù)列入八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，要求深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。
近日，《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)印發(fā)實施，聚焦當(dāng)前長江保護(hù)修復(fù)面臨的問題與形勢，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，立足以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了一系列攻堅任務(wù)，旨在進(jìn)一步夯實共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
科學(xué)把握《行動方案》特點和要求
《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護(hù)法，是深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的行動指南，在任務(wù)措施設(shè)計上具有以下幾個突出特點。
一是堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。《行動方案》樹立了綠水青山就是金山銀山的理念，強調(diào)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏。
二是堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。《行動方案》強化了山水林田湖草沙等要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)，加強地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
三是堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。《行動方案》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強依法治污的保障，要求因地制宜、科學(xué)施策，落實相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強全過程監(jiān)管，提高長江保護(hù)修復(fù)的針對性、科學(xué)性、有效性。
四是堅持多元共治、落實責(zé)任。《行動方案》明確要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，持續(xù)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。
全面落實《行動方案》目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門及地方政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把長江保護(hù)修復(fù)作為污染防治攻堅戰(zhàn)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役來抓，堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，制定印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，突出重點、協(xié)同聯(lián)動，著力解決長江大保護(hù)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅任務(wù)，取得顯著成效。經(jīng)過3年攻堅，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，長江干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，一大批歷史遺留問題得以有效遏制甚至解決，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強。
盡管長江環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體整治、工業(yè)污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟須突破。總體看，長江保護(hù)修復(fù)面臨的形勢依然復(fù)雜，工作依然艱巨。《行動方案》針對長江生態(tài)環(huán)境仍然存在的問題與短板，深入攻堅，提出了“4+28+6”的任務(wù)模式，提出持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局等4大類、28項具體任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、法治與標(biāo)準(zhǔn)保障、資金與補償機制、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、全民行動等6項保障措施，既是“十三五”期間《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》的延伸，又明確了新時期的保護(hù)思路。
一是方向不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固長江攻堅戰(zhàn)成效。《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施以來，有關(guān)部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項行動，推動解決了一大批老大難環(huán)境問題，長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)向好的態(tài)勢。《行動方案》針對工業(yè)園區(qū)、“三磷”、小水電等突出問題，秉承方向不變、力度不減的思路，提出繼續(xù)以省級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，全面排查工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運行情況，推動園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)出水自動監(jiān)測，加強化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范；鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專項排查整治成果，繼續(xù)對磷礦、含磷農(nóng)藥、磷石膏庫等重點“三磷”行業(yè)企業(yè)(庫)開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶，推動問題整改見效；進(jìn)一步鞏固深化小水電清理整改成效，嚴(yán)格控制小水電、引水式水電開發(fā)。
二是整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，加快形成三水統(tǒng)籌的新格局。《行動方案》強化系統(tǒng)觀念，明確以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，推動形成水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源保障“三水統(tǒng)籌”格局，提出強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運、尾礦庫污染治理，加強錳、鎘、鉈、銻等重金屬及塑料污染防治；強化水生生物多樣性恢復(fù)，全面實施十年禁漁，實施林地、草地、濕地、岸線、重要湖泊保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)重大工程建設(shè)，開展自然保護(hù)地監(jiān)管；嚴(yán)格用水總量及強度控制，強化小水電清理整頓，切實保障基本生態(tài)流量(水位)，加強水資源配置與調(diào)度管理。
三是突出重點、力求突破，針對重點難點問題深入攻堅。《行動方案》針對長江保護(hù)修復(fù)難點問題強化攻堅，力爭在若干關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破，提出加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控，加強富營養(yǎng)化治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，重點突破湖庫生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機理等難點問題；開展水生植被恢復(fù)試點，實施湖泊水生態(tài)監(jiān)測，逐步提升河湖自凈能力，提高生物多樣性；開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點，選擇合適地區(qū)開展氮磷通量監(jiān)測試點，為面源污染防治精準(zhǔn)施策提供科學(xué)支撐。
四是制度保障、久久為功，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。《行動方案》強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強長江保護(hù)法宣傳，拓寬投融資渠道，完善流域生態(tài)保護(hù)補償，加大科技支撐，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，科學(xué)構(gòu)建長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系，持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)制度保障邁上新臺階，推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
值得指出的是，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，在堅持重點突破的同時，要注意堅持整體推進(jìn)，加強與重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機銜接，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。
作者：中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長 王金南
原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀② | 科學(xué)把握行動方案 打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)
