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關(guān)于印發(fā)《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、城管委(局)，武漢市水務(wù)局，鄂州市水利和湖泊局：
根據(jù)《住建部 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》(建村〔2022〕52號)要求，為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，進一步統(tǒng)籌推進縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，切實提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國家開發(fā)銀行湖北省分行制定了《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則》(附后)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際參照執(zhí)行。
附件：開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
國家開發(fā)銀行湖北省分行
2022年8月9日
開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則
一、工作目標
綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平和融資需求，落實綠色信貸要求，精準支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持因地制宜、模式創(chuàng)新、全面推進，力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設(shè)施高標準全覆蓋的工作目標。
二、重點支持內(nèi)容
（一）新建垃圾、污水處理設(shè)施
1.縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾分類投放設(shè)施、集中收集設(shè)施；
2.縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；
3.各類生活垃圾運輸車輛，特別是專用車輛電動化替代等環(huán)保項目；
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型化、分散化、無害化垃圾處理設(shè)施、再生資源回收點(站)；
5.建制鎮(zhèn)、行政村生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站；
6.建制鎮(zhèn)、行政村納污水體生態(tài)修復(fù)、黑臭水體治理和污泥處理設(shè)施。
以上建設(shè)內(nèi)容建議由市（州）或縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌策劃項目，將各村鎮(zhèn)零散的建設(shè)需求統(tǒng)籌整合實施，提高融資效率。
7.縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施；
8.縣城固體廢物、建筑垃圾處理設(shè)施；
9.智慧系統(tǒng)，如縣域生活垃圾收運處置體系運行監(jiān)管信息平臺、智慧水務(wù)等；
10.再生資源利用，如縣級垃圾再生資源利用中心、再生水廠、生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。
以上建設(shè)內(nèi)容建議合理設(shè)置投資規(guī)模，當項目收益較少、無法覆蓋貸款本息時，充分利用實施主體的綜合現(xiàn)金流或其他收入，實現(xiàn)項目及實施主體的財務(wù)平衡。
（二）存量垃圾、污水處理設(shè)施改擴建
1.垃圾處理廠(場)改擴建；
2.生活、工業(yè)污水處理廠提標擴容改造等。
可將當?shù)毓┧畯S改擴建與污水廠改擴建工程整合實施，增加項目綜合收益。
（三）城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)改造升級
1.縣城老舊污水管網(wǎng)更新改造、雨污分流改造；
2.村鎮(zhèn)“最后一公里”污水管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)的建設(shè)等。
該類建設(shè)內(nèi)容一般無自身收益，建議結(jié)合地方實際，統(tǒng)籌做好項目策劃，將公益性建設(shè)內(nèi)容與可產(chǎn)生收益的經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來，或利用當?shù)厣笆_采收益、礦山開發(fā)收益等項目外收入作補充，實現(xiàn)項目現(xiàn)金流和信用結(jié)構(gòu)總體平衡。對于資源稟賦較差的村鎮(zhèn)，地方政府可探索“以獎代補”模式。
（四）海綿城市建設(shè)
海綿城市建設(shè)內(nèi)容中的道路透水鋪裝、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)內(nèi)容均可納入垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。
（五）片區(qū)綜合開發(fā)類項目
1.長江大保護；
2.產(chǎn)城融合；
3.擦亮小城鎮(zhèn)；
4.EOD項目等。
將垃圾污水處理建設(shè)內(nèi)容納入片區(qū)綜合開發(fā)類項目中，采用“全要素資源統(tǒng)籌一體化”模式，以豐補歉綜合算賬。
（六）存量垃圾、污水處理設(shè)施整合轉(zhuǎn)讓類
區(qū)域內(nèi)存在已建成的垃圾污水處理設(shè)施，但運營主體實力較弱，導(dǎo)致運營效率較低、收益較差，轉(zhuǎn)讓意愿較強，且地方政府希望整合存量垃圾污水處理設(shè)施，整體提升當?shù)匚廴局卫硇省?br />
可采用政府將低效運營的存量垃圾污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)先行收回，再通過實施模式（TOT模式）授予新實施主體特許經(jīng)營權(quán)，既可避免資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生高額稅費，又可不受并購類貸款相關(guān)限制。
三、信貸支持政策
對于縣域垃圾污水處理設(shè)施相關(guān)建設(shè)內(nèi)容靜態(tài)投資占比不低于20%的項目給予差異化信貸支持，主要包括∶
（一）優(yōu)先保證貸款額度
開發(fā)銀行優(yōu)先保證貸款規(guī)模，最高融資比例可達項目總投資的80%。
（二）給予優(yōu)惠貸款利率
堅持“保本讓利”原則，同時根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容占比給予更優(yōu)惠的貸款利率，優(yōu)惠幅度分三檔，優(yōu)惠期不超過5年。
（三）適當延長貸款期限
貸款期限最長可達25年，靜態(tài)投資占比超過50%的項目貸款期限最長可達30年。以PPP模式開展的項目以PPP合作期限為準。
（四）信用結(jié)構(gòu)允許多樣
根據(jù)借款人和項目具體情況，可采用保證擔保、資產(chǎn)抵押、預(yù)期收益或權(quán)益質(zhì)押等信用結(jié)構(gòu)，以及流動性支持、排他性權(quán)益、賬戶監(jiān)管、動態(tài)還款等風險緩釋措施。
四、項目策劃要求
（一）整體統(tǒng)籌，協(xié)同推進。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化聯(lián)動協(xié)同。由市(州)或縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進，對項目進行頂層謀劃，為各單位實施具體工作指明方向。各級發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門、市場化主體、服務(wù)機構(gòu)等多方力量共同做好項目儲備、申報、實施調(diào)度、過程監(jiān)管等工作。夯實項目前期工作，結(jié)合申報要求積極完成前期工作要件，加強前期工作精細管理，一般至少應(yīng)達到項目可行性研究報告批復(fù)階段，滿足資金申報爭取以及項目落地建設(shè)的需求，提高項目審批效率。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，明確方向。各地要精準謀劃，緊扣國家及湖北省重大戰(zhàn)略部署，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推動縣城綠色低碳建設(shè)，針對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，依據(jù)“十四五”規(guī)劃，結(jié)合長江高水平保護十大攻堅提升行動，鼓勵將縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目與強縣工程、流域綜合治理等有機結(jié)合。
（三）系統(tǒng)思維，一體謀劃。各地要以縣(市、區(qū))為單位，綜合考慮發(fā)展需求，將區(qū)域或行業(yè)收益進行協(xié)同搭配，總體平衡。利用多重支持疊加，將單一領(lǐng)域的縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目策劃延伸到區(qū)域統(tǒng)籌的綜合型項目謀劃，鼓勵與長江大保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目或產(chǎn)業(yè)有機融合，將有收益的項目和公益性項目搭配組合，將存量項目與新建項目搭配組合，發(fā)揮有限經(jīng)營性資源的撬動效應(yīng)，拓寬項目實施渠道。
（四）完善機制，全面管理。縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目的融資主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好，且愿意履行社會責任的企業(yè)。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，指定或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責項目“投、融、建、管、運”，縣級及以上人民政府按規(guī)定授予長期特許經(jīng)營權(quán)。制定項目實施方案時，各地可梳理存量經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)籌各方面資源，助力項目實施主體提升融資綜合能力。
（五）多措并舉，創(chuàng)新模式。地方政府統(tǒng)籌安排，為符合條件的項目爭取多元化的資金，豐富項目資金籌措渠道。鼓勵支持市場化方式運營的項目，包含政府與社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營，以及環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等模式。
五、項目申報及后續(xù)管理流程
（一）申報條件
1.申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化建設(shè)運營主體，有能力構(gòu)建一定的還款現(xiàn)金流和信用結(jié)構(gòu)，并且具有所需資質(zhì)、項目投融資管理、建設(shè)運營能力，能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營。優(yōu)先支持經(jīng)濟實力強、綜合業(yè)務(wù)能力強、扎根本地從事生活垃圾污水處理的龍頭企業(yè)。
2.優(yōu)先支持項目行政審批條件成熟，總投資額度較大的重點項目，資本金比例不低于項目總投資的20%。
3.項目實施后要有可靠、穩(wěn)定的市場化還款來源，用于償還銀行貸款本息。
（二）項目申報
按照“應(yīng)報盡報”的原則，各級行業(yè)主管部門要主動結(jié)合當?shù)厝谫Y需求開展項目策劃(可參照附件1中相關(guān)案例)。擬申報入庫的項目申報主體向項目所在地縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門提交項目申請表(見附件2)及其他證明資料，由縣級行業(yè)主管部門將轄區(qū)內(nèi)項目申報材料匯總后報各市、州行業(yè)主管部門。市、州行業(yè)主管部門篩選符合條件的重點項目上報至湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“省住建廳”)，由省住建廳抄送國家開發(fā)銀行湖北省分行(以下簡稱“開發(fā)銀行”)。
（三）項目篩選及入庫管理
儲備庫：項目申請表中要素齊全的項目將被自動納入開發(fā)銀行與省住建廳共同設(shè)立的縣域生活垃圾污水處理項目儲備庫。
授信庫：對于納入儲備庫的項目，開發(fā)銀行將聯(lián)合省住建廳開展初步盡調(diào)，并協(xié)助符合要求的項目完善融資模式；具備授信條件的項目將被納入授信庫，按照“成熟一批，支持一批”的原則盡早實現(xiàn)授信，納入授信庫的項目應(yīng)具備以下條件：
1.可研報告已定稿且取得項目立項審批；
2.實施主體已確定(若為新設(shè)主體需已正式成立)；
3.若實施主體涉及政府隱性債務(wù)，新增融資事項需取得本級人民政府書面審核確認。
4.授信所需的其他相關(guān)資料。
實施庫：經(jīng)開發(fā)銀行正式授信的項目自動進入實施庫。實施庫將統(tǒng)計項目實際建設(shè)進展及工作量，并投放貸款，同時進行匯總管理。
（四）項目融資
開發(fā)銀行按照相關(guān)規(guī)定和融資條件開展項目評審，做好綜合金融服務(wù)，對符合貸款條件的項目，在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面給予支持。
六、保障措施
（一）建立聯(lián)合工作機制
省住建廳與開發(fā)銀行建立年度會議、月度會議、日常專題溝通的工作對接機制。雙方共同牽頭、定期會商，交流政策信息和項目進展情況，共同協(xié)調(diào)解決重大問題。各市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門可與開發(fā)銀行客戶處、工作組進行對接，推動金融服務(wù)下沉和項目管理窗口前移，做好銀政合作、政策宣介、項目對接、貸后管理等工作。
（二）建立項目庫動態(tài)管理機制
各市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門要高度重視，加大對各地重點縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目的梳理，指定專人開展重點項目的融資申報工作，全力配合各項目申報單位做好融資對接工作。省住建廳與開發(fā)銀行對入庫項目進展情況進行跟蹤，及時掌握項目謀劃、行政審批、開工建設(shè)、融資進度、存在問題等相關(guān)信息，雙方協(xié)商推進。
（三）建立項目信息共享機制
由開發(fā)銀行定期反饋已支持項目的進展情況、融資額度和放款情況。對于政策落實、項目推進、標志性工作落地等取得重大進展、創(chuàng)新性強、亮點突出的工作，各市(州)、縣(市、區(qū))要及時上報信息，由省住建廳與開發(fā)銀行及時梳理總結(jié)，共同形成專題報告聯(lián)合報送省委、省政府、開發(fā)銀行總行、住建部。
