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2022年8月8日，經(jīng)宿遷市第六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，并報(bào)省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)已正式頒布，自2022年11月1日起施行。這也是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域首部設(shè)區(qū)市協(xié)同制定的地方性法規(guī)。
位于宿遷、徐州兩市之間的駱馬湖，是江蘇省第四大淡水湖，也是兩市共有的重要飲用水源地，還是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄水庫，具有較高的生態(tài)區(qū)位價(jià)值與資源優(yōu)勢(shì)。
然而，長久以來駱馬湖管理事項(xiàng)多、層級(jí)多，特別是“三無”船舶、圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問題治理難度大。
為此，宿遷積極探索以立法形式加強(qiáng)駱馬湖管理，宿遷市人大常委會(huì)及時(shí)將《條例》列入2021-2022年度立法計(jì)劃，安排宿遷市生態(tài)環(huán)境局起草《條例》(草案)。
《條例》共分七章四十三條，緊緊圍繞駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一關(guān)鍵，以解決實(shí)際問題為著眼點(diǎn)，以完善管理體制機(jī)制為抓手，落實(shí)水污染防治要求，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)措施，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，明確區(qū)域協(xié)同機(jī)制，并逐項(xiàng)明晰法律責(zé)任。
為強(qiáng)化駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作，《條例》規(guī)定，駱馬湖區(qū)域各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)駱馬湖保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
“按要求，宿遷市政府不僅要將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還要建立駱馬湖水環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。”宿遷市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
與此同時(shí)，《條例》進(jìn)一步健全資金保障機(jī)制，明確將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政資金主要用于水環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染物清理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)等事項(xiàng)，并支持、引導(dǎo)金融組織、社會(huì)資本參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)。
值得一提的是，《條例》還將預(yù)防和減輕水環(huán)境影響作為重要內(nèi)容之一，要求駱馬湖區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)種植、旅游開發(fā)、體育賽事等涉湖涉水活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施預(yù)防、減少對(duì)駱馬湖水環(huán)境的影響。
此外，《條例》中還同步建立船舶污染防治、污染物處理等制度。“翻看《條例》，我們發(fā)現(xiàn)，‘三無’船舶不得進(jìn)入駱馬湖區(qū)域，進(jìn)入駱馬湖區(qū)域或者入湖河道的船舶應(yīng)當(dāng)配備污水收集處理設(shè)施。”長期關(guān)注駱馬湖水環(huán)境保護(hù)的宿遷市民蔡先生說，《條例》各項(xiàng)規(guī)定既有針對(duì)性，又具操作性。
關(guān)于駱馬湖區(qū)域的禁止行為及違反禁止行為規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是《條例》重點(diǎn)要解決的問題。《條例》第十六條共設(shè)置了十四項(xiàng)禁止行為，并在第六章“法律責(zé)任”中，針對(duì)違反禁止行為分類作出行政處罰規(guī)定。
據(jù)宿遷市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在駱馬湖區(qū)域設(shè)置水上餐飲，容易導(dǎo)致經(jīng)營產(chǎn)生的污水、垃圾直排入湖，嚴(yán)重破壞駱馬湖水環(huán)境，是駱馬湖主要污染源之一。鑒于此，《條例》規(guī)定，在駱馬湖區(qū)域內(nèi)設(shè)置水上餐飲設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期拖離或拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者不拆除的，代為拆除，所需要費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處五千元以上二萬元以下罰款。
雖然《條例》尚未正式施行，宿遷市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等8部門已對(duì)照《條例》關(guān)于“市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定駱馬湖湖區(qū)禁釣區(qū)，并向社會(huì)公布”的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范駱馬湖水域垂釣行為的通告》，源頭管控駱馬湖污染問題。此外，《條例》還推動(dòng)了建立水生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度、水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和區(qū)域協(xié)同監(jiān)測(cè)、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制等，全方位保護(hù)駱馬湖水環(huán)境。就區(qū)域協(xié)同來說，《條例》要求采取聯(lián)合湖長制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同執(zhí)法等方式，開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域合作。
更為關(guān)鍵的是，此次，宿遷與徐州開展協(xié)同立法，以宿遷起草的《條例》(送審稿)為藍(lán)本，兩市共同修改確認(rèn)，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本，切實(shí)在法治層面解決駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)事項(xiàng)行政區(qū)間隔阻問題，同向發(fā)力、齊抓共管，更好守護(hù)駱馬湖水環(huán)境。
當(dāng)前，《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》也已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布。
供稿：宿遷市生態(tài)環(huán)境局
原標(biāo)題：兩市協(xié)同立法 駱馬湖水環(huán)境治理體系有了新突破
