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為增強與社會公眾之間的交流，在線接收社會公眾對能源行業和能源工作的意見建議等，國家能源局網站開設“網民留言”欄目，及時處理并答復。環保在線注意到，近期選登的留言中與新能源相關的問題明顯增多，涉及農村戶用光伏、工業園區光伏建設等方方面面，特對其進行梳理如下：
①問：某發電企業已取得一工業園區屋頂光伏項目備案證，但項目接入確無法落實。當地電網要求“整村開發以及第三方開發的工業園區項目須接入公共電網”，且必須是屋頂業主自己投資的屋頂光伏才可“自發自用、余量上網”。電網要求的“第三方投資項目須接入公共電網”是否符合相關規定？是否有違整縣推進政策？
答：《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》第三節第(一)條“大力開拓分布式光伏發電市場”部分提出“鼓勵各類電力用戶按照‘自發自用，余量上網，電網調節’的方式建設分布式光伏發電系統”；第七節第(一)條“大力支持用戶側光伏應用”部分提出“開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施。”
《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》第一章第三條提出“鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發電項目。”
②問：審批的農村戶用發電規模有沒有限制？限額是多少？是否需要審核農村村民的住房產權證(在我們地區，受歷史原因，大多村民住宅均沒有產權證)？
答：目前，光伏發電項目備案由地方能源主管部門負責。戶用光伏發電規模方面，目前我局政策文件沒有裝機容量的限制。住房產權證明方面，由于光伏發電項目備案的具體管理規定由地方能源主管部門制定，建議您進一步咨詢當地能源主管部門。
③問：工業企業自發自用光伏項目需不需要爭取國家和省里下達的光伏指標？工業企業自發自用光伏發電在場區內是不是必須是孤網，不能并到正常電網？還是可以在場區內與正常電網并網？如果企業采用農光互補的形式發展光伏發電項目，都有哪些審批要求？
答：目前，國家層面已不再下達光伏發電建設規模，由各省(區、市)根據本省(區、市)非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，確定年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準(備案)規模。關于工業企業自發自用光伏項目是否占用省里下達的指標，需進一步咨詢當地能源主管部門。工業企業自發自用光伏項目可依托場區內或場區附近的建筑物、場地或設施建設，可按照相關要求向電網企業提交并網申請表，正常接入電網。
流程方面。目前，光伏發電項目實行備案制，農光互補等光伏復合發電項目同樣需要投資主體按照相關要求向當地能源主管部門備案，同時沒有裝機容量的限制。
④問：國家是否支持居民小區供暖采用光伏發電做為鍋爐熱源？技術上是否可行？是否需要爭取光伏指標？
答：各地可在統籌考慮經濟性、供熱需求等因素的基礎上，因地制宜探索采用光伏發電作為鍋爐熱源并為住宅小區集中供熱，推動清潔取暖，有效實現燃煤替代。對于全部發電量自發自用并用于供熱的光伏發電項目，需按相關程序向地方能源主管部門申請備案，請進一步咨詢當地能源主管部門。此外，國家對光伏發電項目投資主體沒有限制，鼓勵各類符合條件的投資主體參與投資建設。
⑤問：公司擬租用閑置荒地投資建設分布式光伏發電項目，采用平價方式全額上網消納，現已取得備案證明，是否還需要向省級單位申請指標才可辦理接入？
答：從2019年起，國家能源局對光伏發電不再采取規模管理，項目不存在占用年度規模指標的問題。今年5月，我局印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，建立了保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。
⑥問：轄區內分布式光伏已超局部電網的承載能力，是否可以按照《分布式電源接入電網承載力評估導則》中的規定：在電網承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入？
答：分布式光伏有利于消減電力尖峰負荷，有利于節約優化配電網投資，有利于引導居民綠色消費，國家積極支持開展相關工作。電網企業應充分考慮分布式光伏大規模接入的需求，加強配電網升級改造，努力做到應接盡接。
分布式光伏接入電網可參考《分布式電源接入電網承載力評估導則》。根據《導則》規定，“…因分布式電源導致220kV及以上電網反送電”的，評估等級為紅色。應“在電網承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入”。
對于在附近臺區有消納條件的，電網企業可增容或新建配電變壓器；對于裝機超過局部電網承載能力的，電網企業可采取適當反送電措施，為分布式電源提供并網服務。同時，根據《國家發展改革委 國家能源局關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》，對超過電網企業保障性并網規模以外的新增裝機，也可配建或購買調峰和儲能能力，以提升新能源并網規模。
⑦問：是否可以在生物質電廠房頂及部分地面建設分布式光伏，光伏發電全部作為廠用電自發自用。因生物質發電有國家補貼，在生物質電廠建分布式光伏自發自用將有部分多余發電上網，是否與國家的生物質發電補貼政策有沖突？
答：在確保安全的前提下，我們鼓勵各種形式的分布式光伏發電。對于補貼問題，應嚴格區分分布式光伏和生物質發電所發電量，分別執行各自的電價或補貼政策。
⑧問：屋頂分布式光伏開發試點政策的初衷是找出新的技術、產品和商業模式，以便為將來的大規模推廣提供經驗，是否應該約束已簽訂整體開發的試點縣市必須采用新的技術、產品消除光伏電站重大安全生產隱患，規避未來完全可以預見的火災風險？
答：結合建筑屋頂建設分布式光伏，促進清潔能源實現就地就近消納，是中東部地區實現低碳轉型發展的重要措施之一。在試點推進過程中，加強設備選型管理對保障分布式光伏發電安全具有重要意義。目前我們在日常工作和制定政策過程中，一直鼓勵和支持企業采用新技術和新產品，今后也將繼續引導企業采用安全高效、先進適用的光伏組件、逆變器、變壓器、監控系統等設備，提高設備和材料的安全性能。
(整理自國家能源局網站)
