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高源
2022年8月8日，天津市生態環境局擬定了《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，現面向社會公開征求意見。本次征求意見截止日期為2022年8月17日。
文件顯示，天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作的目標為：全市固體廢物產生強度穩步下降，固體廢物循環利用體系逐步形成，無害化處置能力有效保障，固體廢物環境管理制度、技術、市場、監管四大體系建設不斷完善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，“無廢”理念得到廣泛認同，城市固體廢物治理能力現代化水平明顯提升。到2025年，主城區(和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區)、東麗區、濱海高新技術產業開發區、東疆保稅港區、中新天津生態城基本建成“無廢城市”，其他各區推進創建不少于100個“無廢細胞”，全域“無廢城市”創建工作取得明顯成效。
《征求意見稿》指出天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作將以強化監督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險、加快工業綠色低碳發展，降低一般工業固體廢物處置壓力、持續推進農業清潔生產，提升農業固體廢物綜合利用水平、推動生活垃圾分類習慣養成，促進生活垃圾減量化、資源化、大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用、深入推進京津冀協同發展，全力打造天津特色“無廢城市”、加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力等為主要任務。
具體來看，《征求意見稿》顯示天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作將從以下七個方面展開：
(一)強化監督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險
嚴格項目準入，提高利用效率。強化危險廢物利用、處置項目環評審批與危險廢物經營許可銜接，環評審批部門進行危險廢物利用、處置項目環評審批時應征詢市生態環境局意見，對于不符合環境保護法律法規、相關法定規劃的不予批準。完善危險廢物經營許可集體審議會制度。規范處置利用，提升工藝水平。嚴格落實市人大固體法執法檢查整改要求，為天津市重點項目建設騰出環境容量，保障經濟高質量發展，改善危險廢物處置利用能力過剩局面，嚴防形成危險廢物利用處置洼地。強化執法監管，完善應急體系。完善天津市危險廢物綜合監管信息系統，探索運用物聯網、大數據、5G+等先進技術，逐步推廣視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，推動危險廢物利用處置企業自建信息化管理系統，實現對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理。
(二)加快工業綠色低碳發展，降低一般工業固體廢物處置壓力
優化產業結構，推動綠色低碳轉型。以“三線一單”為抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，化解過剩產能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業產能置換實施辦法。強化源頭減量，夯實綠色制造能力。分期分批推進“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業依法實施強制性清潔生產審核，引導企業開展自愿性清潔生產審核，鼓勵重點行業、工業園區和企業集群開展整體審核模式試點。聚焦重點行業，提升利用處置能力。加強一般工業固體廢物管理，建立一般工業固體廢物管理臺賬，實現可追溯、可查詢。統籌市域范圍內一般工業固體廢物利用處置設施布局，加強與周邊省市的跨區域合作，共享利用處置能力，進一步推進工業固體廢物處理處置體系建設。加強統籌融合，推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡，合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環利用體系試點建設，加強廢舊物資分揀中心規范建設，支持龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，推進再生資源綜合利用。
(三)持續推進農業清潔生產，提升農業固體廢物綜合利用水平
發展生態循環農業，實現農業固體廢物源頭減量。優先發展生態循環農業，引導、支持和鼓勵農業生產者采用節水、節肥、節藥、節能等先進種植養殖技術，探索建立種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。 推進農業清潔生產，提高農業固體廢物利用能力。推進秸稈綜合利用，推進農膜回收利用工作，完善農藥包裝廢棄物回收體系。
(四)推動生活垃圾分類習慣養成，促進生活垃圾減量化、資源化
從源頭減量，健全生活垃圾分類收運體系。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高生活垃圾分類準確率。合理布局，加快垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。完善可回收物收運體系建設，加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，合理布局可回收物回收網點，鼓勵通過固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設。完善既有廚余垃圾處理設施，做好園林垃圾收集，推動規劃建設區域大件垃圾處理和資源化利用設施示范項目，鼓勵采用生物質利用、厭氧消化、好氧發酵等處置模式，推動污泥資源化利用，探索將部分燃煤電廠、水泥窯協同處置方式作為污泥處置的補充。
(五)大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用
不斷推動綠色建筑優質發展。積極推進京津冀協同地方標準《綠色建筑評價標準》《綠色建筑設計標準》編制及實施，推動新建民用建筑全面實施綠色設計，2022年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，到2025年，達到100%。推進裝配式建筑工業化發展。優先推廣鋼結構裝配式建筑，加快裝配式建筑試點建設，在城市核心區全面推行裝配式建筑。提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術工藝和管理措施，在建筑建造行業推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，推進建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。
(六)深入推進京津冀協同發展，全力打造天津特色“無廢城市”
推動京津冀“無廢城市”協同建設。深入推進京津冀協同發展，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設，加快構建信息技術、高端裝備、生物醫藥、汽車制造等重點產業鏈，促進相關產業綠色低碳循環發展。全面提升中新天津生態城“無廢城市”建設品質。全力實施“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”雙輪驅動發展戰略，持續推進中新生態城“無廢城市”建設，發揮示范帶動效應。推動子牙經開區再生資源全產業鏈條建設。圍繞園區內廢舊機電、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢舊動力電池5條再生資源產業鏈，補齊上下游鏈條，形成基本閉環。多點打造“無廢細胞”，形成綠色低碳生活方式。大力倡導“無廢”理念，面向學校、社區、家庭、企業開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造全市共建共治共享的良好氛圍，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
(七)加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力
完善固體廢物環境管理制度體系。推動天津市固體廢物污染環境防治立法進程，持續完善強化固廢減量化、資源化、無害化等相關管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。優化固體廢物環境管理技術體系。持續推動天津市工業固體廢物、危險廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術成果共享與轉化。建立固體廢物環境管理市場體系。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構加大對“無廢城市”建設的綠色貸款和綠色證券支持力度。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。健全固體廢物環境管理監管體系。不斷完善固體廢物環境信息管理，打通多部門固體廢物相關數據，形成高效監管格局和服務模式，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。制定企業環境信用評價標準，健全環境信用評價體系，建立健全危險廢物經營許可集體審議制度，全面禁止進口“洋垃圾”。
此外，《征求意見稿》還顯示天津市“十四五”時期“無廢城市”建設將按照明確工作舉措、組織開展建設、開展評估總結的實施步驟進行。
(全文見附件)
