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排污口監(jiān)督管理 | 北京市建管并重?cái)Q緊入河排污口“閥門”

2022-08-10 07:00:21來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:排污口監(jiān)管污染治理閱讀量:17007

導(dǎo)讀:2019年以來(lái),北京市通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管體系、全面排查整治、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制,擰緊入河排污口“閥門”,2020年完成全市入河排污口排查,至今已完成80%的問(wèn)題排污口整治。2021年,北京市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比75.2%,同比增加11.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
  水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,“滋潤(rùn)”著公眾的美好生活,也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái),北京市堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”,大到總庫(kù)容43.75億立方米的密云水庫(kù)綜合保護(hù),小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排污口精細(xì)管理,可謂下足了功夫。
 
  水污染問(wèn)題表象在水里,根子在岸上,管好管住入河排污口,是推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。2019年以來(lái),北京市通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管體系、全面排查整治、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制,擰緊入河排污口“閥門”,2020年完成全市入河排污口排查,至今已完成80%的問(wèn)題排污口整治,取得良好成效。2021年,北京市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比75.2%,同比增加11.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
 
  構(gòu)建監(jiān)管體系
 
  “建管”并重統(tǒng)籌推進(jìn)
 
  “新口”明確“怎么建”。在新設(shè)排污口方面,一是完善審批程序,結(jié)合北京市實(shí)際情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,2020年11月印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的通知》,明確江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批的申請(qǐng)條件、材料、方式、流程、審批意見(jiàn)等事項(xiàng)。二是優(yōu)化審批流程,搭建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)網(wǎng)上審批平臺(tái),“一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。
 
  “老口”明確“怎么管”。出臺(tái)技術(shù)規(guī)范,明確現(xiàn)有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鑒國(guó)家試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn),積極探索北京管理模式,2020年7月印發(fā)入河排污口分類分級(jí)管控技術(shù)指南,明確分類分級(jí)原則、工作思路和流程,以及排查、監(jiān)測(cè)、溯源、清理整治、長(zhǎng)效管理等工作具體要求,推動(dòng)建立“水環(huán)境—入河排污口-污染源”管理體系,為北京市入河排污口精細(xì)化、規(guī)范化管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
 
  爭(zhēng)取資金支持。申請(qǐng)安排中央水污染防治項(xiàng)目資金用于市、區(qū)兩級(jí)入河排污口監(jiān)管項(xiàng)目,推動(dòng)安裝入河排污口監(jiān)測(cè)設(shè)備,推進(jìn)建設(shè)信息化管理平臺(tái),以入河排污口為抓手,切實(shí)提高市、區(qū)兩級(jí)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。
 
  全面排查整治
 
  摸底、梳理、治理“三步走”
 
  摸清家底。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則,組織各區(qū)開展入河排污口系統(tǒng)排查溯源,掌握各類排污口的分布、數(shù)量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息,建立入河排污口全口徑臺(tái)賬。
 
  從類型、區(qū)域、流域分布三個(gè)緯度進(jìn)行分類。從類型看,城鎮(zhèn)雨洪排口是北京市入河排污口的主要類型;從區(qū)域看,平原區(qū)集中了大多數(shù)的污水集中處理設(shè)施排污口、企事業(yè)單位排污口及生活污水散排口;從流域看,北運(yùn)河流域入河排污口數(shù)量最多,潮白河流域入河排污口問(wèn)題已納入河長(zhǎng)制整治完畢。
 
  梳理問(wèn)題。在建立入河排污口全口徑臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,根據(jù)排污口性質(zhì)、類型、排水等情況,梳理入河排污口問(wèn)題清單,對(duì)全市列入清理整治的216個(gè)入河排污口,因地制宜實(shí)施分類整治。污水直排的,將污水接入處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放;通過(guò)雨水口排污的,將污水接入處理設(shè)施處理后單獨(dú)設(shè)置排污口達(dá)標(biāo)排放,保留雨水排口功能;污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放的,加強(qiáng)處理設(shè)施的運(yùn)行管理或提標(biāo)改造,具備條件的可因地制宜建設(shè)濕地,進(jìn)一步生態(tài)凈化;無(wú)使用功能的,及時(shí)進(jìn)行封堵或拆除。
 
  整治到位。把入河排污口整治工作列入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù),利用市河長(zhǎng)辦工作信息通報(bào)制度和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)整治。開發(fā)北京市入河排污口“一口一檔”管理信息平臺(tái),動(dòng)態(tài)更新入河排污口數(shù)據(jù)信息,完善整治前后照片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料,及時(shí)掌握并推進(jìn)排查整治進(jìn)展,對(duì)各區(qū)實(shí)際工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),明確整治范圍、措施、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收及證明材料等。
 
  強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制
 
  全過(guò)程精細(xì)化系統(tǒng)治理
 
  入河排污口監(jiān)管是連續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作,開展清理整治的同時(shí),北京市探索強(qiáng)化全過(guò)程、精細(xì)化、多方協(xié)同的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
 
  實(shí)施全過(guò)程管理。源頭管控,在規(guī)劃環(huán)評(píng)和設(shè)置審批上,落實(shí)“三線一單”、城市總體規(guī)劃等要求,依法把好新設(shè)排污口的準(zhǔn)入關(guān),從源頭進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。過(guò)程監(jiān)管,加強(qiáng)現(xiàn)有污染源排污許可管理,對(duì)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施等重點(diǎn)排污單位實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)控,加強(qiáng)“排污單位—入河排污口”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。末端執(zhí)法,組織開展專項(xiàng)執(zhí)法、流域執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排放等違法行為。
 
  加強(qiáng)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理,與地表水國(guó)家和市級(jí)考核斷面相銜接,將全部入河排污口納入全市93個(gè)地表水控制單元,建立“入河排污口—水環(huán)境”對(duì)應(yīng)關(guān)系。快速響應(yīng),利用各區(qū)新建的小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)管平臺(tái),排污口水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)會(huì)實(shí)時(shí)預(yù)警,管理人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排查處置。動(dòng)態(tài)更新,結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、清理整治等工作進(jìn)展,按季度更新入河排污口臺(tái)賬,及時(shí)掌握排污口變化情況。
 
  推進(jìn)系統(tǒng)治理。通過(guò)核發(fā)排污許可證、監(jiān)督執(zhí)法等措施,明確排污口責(zé)任主體設(shè)施維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)排放等要求。通過(guò)河長(zhǎng)制、市級(jí)環(huán)保督察等機(jī)制,強(qiáng)化屬地政府排查、整治、精細(xì)化管理等工作。通過(guò)規(guī)劃審批、年度任務(wù)制定、督察考核調(diào)度等手段,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。通過(guò)污水處理廠站建設(shè)和運(yùn)行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、小微水體整治等工作,建立點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合、工程措施與管理措施相結(jié)合、屬地政府與職能部門相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式。
 
  一泓清水,用之不覺(jué)、失之難存。有了水,城市才有了靈動(dòng)之美,城市的發(fā)展才有了支撐。下一步,北京市將深入推進(jìn)入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管,強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理,堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”,讓“水清岸綠、魚翔淺底”的人水和諧之景常駐。(供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司)
 
  原標(biāo)題:排污口監(jiān)督管理 | 北京市建管并重?cái)Q緊入河排污口“閥門”
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