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近期，有關區(qū)縣、有關單位來人來電咨詢土壤污染防治工作中遇到的一些問題，了解相關情況。經(jīng)研究，現(xiàn)將我們的答復意見整理歸納如下，供區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門有關同志、相關單位工作中參考。今后法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
1.問：《重慶市污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄》還有效嗎，實際工作中是否仍在執(zhí)行？
答：無效，不再執(zhí)行。2013年5月26日，原市環(huán)境保護局印發(fā)《關于重慶市污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄申報指南(試行)的通知》(渝環(huán)發(fā)〔2013〕48號，以下簡稱《申報指南》)，對符合條件的單位納入《重慶市污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄》并予以公布。2020年12月24日，市生態(tài)環(huán)境局按照《重慶市人民政府辦公廳關于開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對《申報指南》等8件行政規(guī)范性文件予以廢止，并進行了公開發(fā)布。從2020年12月24日起，《重慶市污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄》已經(jīng)不存在。
2. 問：《土壤污染防治法》規(guī)定：從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業(yè)能力。請問怎么甄別某個單位是否具備專業(yè)能力，在哪里可以查到具有這些能力的單位名單？
答：目前，國家沒有明確規(guī)定相應的專業(yè)能力具體是什么能力，重慶也沒有出臺相關政策。可參考浙江省的經(jīng)驗做法，承擔建設用地土壤污染管控和修復工程的單位應當具備《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中規(guī)定的環(huán)保工程專業(yè)承包資質。
已經(jīng)承接過相關業(yè)務的單位的基本信息可以通過以下兩種途徑查詢：
途徑一：通過“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”查詢。具體操作路徑：生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站首頁-業(yè)務工作-土壤生態(tài)環(huán)境保護-建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)。進入系統(tǒng)后，在首頁點擊“從業(yè)單位信用記錄”，可以根據(jù)需要設定查詢條件查詢從業(yè)單位。查詢條件包括：查詢范圍(從業(yè)單位名稱、法定代表人姓名)、住所(從業(yè)單位工商注冊地)、注冊資本、組織機構類型(事業(yè)單位、企業(yè))、從業(yè)類型(土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、土壤污染修復方案編制等)。
途徑二：通過“重慶市生態(tài)環(huán)境局”。具體操作：進入重慶市生態(tài)環(huán)境局首頁，在“渝快辦”下方找到“政務公開”板塊，點擊“公示中心”；進入“公示中心”，點擊“污染場地環(huán)境管理相關公示”板塊，找到并下載歷年“重慶市建設用地土壤污染防治相關技術報告評審(備案)通過情況”。
3. 業(yè)主單位聘請的土壤污染風險管控或修復單位、管控或修復后的效果評估單位可不可以是同一個單位？
答：不可以。根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，風險管控或修復的效果評估單位和風險管控或修復的實施單位不能是同一個單位。由此可以推定，風險管控或修復單位的自驗收環(huán)節(jié)的檢測單位和效果評估環(huán)節(jié)的檢測單位不能是同一個檢測機構。另外，土壤污染狀況調查單位、風險評估單位、風險管控或修復單位可以聘請同一個單位。
4. 問：建設用地土壤污染風險管控、修復活動中是必須要聘請環(huán)境監(jiān)理單位嗎？
答：不是。2012年，《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕5號)中要求對環(huán)境風險高或污染較重的建設項目試點實施環(huán)境監(jiān)理。2016年4月7日，原環(huán)境保護部辦公廳發(fā)出通知，明確規(guī)定建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作已結束，廢止《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕5號)。《土壤污染防治法》和其他法律法規(guī)都未規(guī)定環(huán)境監(jiān)理要求，是否聘請環(huán)境監(jiān)理單位由責任主體自主決定。
5. 問：重慶市固體廢物管理中心和重慶市固體廢物管理服務中心是同一個單位嗎？
答：不是。重慶市固體廢物管理中心是市生態(tài)環(huán)境局下屬公益一類事業(yè)單位，負責為土壤、固體廢物、化學品和重金屬環(huán)境管理提供技術支持。重慶市固體廢物管理服務中心全稱為重慶市固體廢物管理服務中心有限公司，系重慶環(huán)投集團子公司，不是市固體廢物管理中心下屬企業(yè)，也不是市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)管理的單位。
6. 問：土壤污染狀況調查報告的有效期是多久？
答：法律未對土壤污染狀況調查報告設定有效期。如果地塊及其周邊土壤利用狀況沒有發(fā)生變化，國家或地方土壤環(huán)境質量標準沒有發(fā)生變化，也沒有發(fā)現(xiàn)新的線索表明調查結論不可信，原則上調查報告一直有效。按照《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》(環(huán)辦土壤 〔2019〕47號)的規(guī)定，在風險評估環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況調查的數(shù)據(jù)不能滿足風險評估的要求時，應該開展補充調查。
7. 問：小方量土壤污染的地塊開展風險管控和修復，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局需要向市生態(tài)環(huán)境局請示報備嗎？
答：不需要。市生態(tài)環(huán)境局辦公室《關于印發(fā)優(yōu)化建設用地土壤污染風險管控和修復管理服務八條惠企措施的通知》(渝環(huán)辦〔2022〕97號，以下簡稱《惠企八條》)明確規(guī)定：滿足相關條件的土壤污染責任人或土地使用權人可向所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門申請自主實施修復工作。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門結合深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，深化為民辦實事，服務企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況自主確定，不需要向市生態(tài)環(huán)境局行文。
8. 問：小方量土壤污染的地塊自主開展風險管控和修復，需不需要開展效果評估報告評審？
答：不需要。《惠企八條》中明確規(guī)定：“區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門要增強服務意識，提前介入、主動指導，負責組織修復完成后的土壤污染狀況調查報告(含調查、修復、修復后的再調查情況)評審，加強對修復過程的監(jiān)督指導，確保修復活動對土壤和周邊環(huán)境不造成新的污染。”對于小方量土壤污染地塊，不需要單獨開展修復方案備案、效果評估報告評審，只需要業(yè)主單位在修復完成后對地塊再進行調查，編制調查報告并進行一次評審，節(jié)約社會成本，提升工作效率。
原標題：土壤污染防治工作問答(一)
