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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2022年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》的通知
滬環(huán)土〔2022〕88號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和文件要求，按照《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》的工作部署，我局制定了《上海市2022年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年6月21日
上海市2022年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《改革實(shí)施方案》)等法律法規(guī)和文件要求，按照《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》的工作部署，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(含醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢單位)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位)落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。
一、總體原則
(一)依法依規(guī)，全面系統(tǒng)。依據(jù)《固廢法》《改革實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策文件最新要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程規(guī)范化環(huán)境管理要求。
(二)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。綜合運(yùn)用法律、行政、宣傳等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，督促各區(qū)政府和相關(guān)部門強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
(三)分級(jí)分類，突出重點(diǎn)。針對(duì)城區(qū)和郊區(qū)的不同發(fā)展特點(diǎn)，繼續(xù)開展分級(jí)分類考核評(píng)估。重點(diǎn)聚焦前期危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的信息化應(yīng)用不充分、應(yīng)急處置體系不健全等問(wèn)題，針對(duì)性地強(qiáng)化相關(guān)要求。
二、評(píng)估方式
本市采取“區(qū)級(jí)檢查、市級(jí)評(píng)估”的方式，分級(jí)分類開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。
(一)區(qū)級(jí)檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，以下同)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點(diǎn)》(附件2，以下簡(jiǎn)稱《檢查要點(diǎn)》)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位、危險(xiǎn)廢物收集單位、危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》(附件3)。固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等部門要對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可以采取購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作提供技術(shù)支撐。
(二)市級(jí)評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)》(附件1，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》)評(píng)估各區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況，并對(duì)本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況進(jìn)行自評(píng)。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)按照《檢查要點(diǎn)》(附件2)附表2-1對(duì)市管危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位進(jìn)行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》(附件3)。市固化管理中心按照《檢查要點(diǎn)》(附件2)附表2-2對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》(附件3)。
(三)評(píng)估安排。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局于每雙月5日前將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作階段性進(jìn)展報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。于2022年11月15日前，按照《評(píng)估指標(biāo)》(附件1)進(jìn)行自評(píng)打分(其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長(zhǎng)寧、普陀等非重點(diǎn)區(qū)域按照附表1-1進(jìn)行自評(píng)打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域按照附表1-2進(jìn)行自評(píng)打分)，總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估情況(附件4)，并將上述兩項(xiàng)材料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。
三、評(píng)估要求
(一)區(qū)級(jí)檢查
1. 經(jīng)營(yíng)單位：危險(xiǎn)廢物收集單位以及危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位，全部檢查。
2. 重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：抽查數(shù)量不少于60家。若重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足60家，則全部進(jìn)行檢查。
3. 其他產(chǎn)廢單位：對(duì)本區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有害垃圾暫存點(diǎn)、高校及科研院所、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車維修等單位)進(jìn)行檢查，檢查數(shù)量不少于40家，若單位總數(shù)不足40家，則全部進(jìn)行檢查。
4. 其他要求：2021年規(guī)范化評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)以及各區(qū)認(rèn)為危險(xiǎn)廢物管理薄弱的產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入檢查范圍。
(二)市級(jí)檢查
1. 經(jīng)營(yíng)單位：市固化管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位(含鉛酸蓄電池試點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)單位等，以下同)進(jìn)行全部檢查。
2. 產(chǎn)廢單位：市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市管產(chǎn)廢單位進(jìn)行檢查，評(píng)估數(shù)量不少于20家，其中重點(diǎn)產(chǎn)廢單位評(píng)估數(shù)量不少于10家。
3. 其他要求：2021年規(guī)范化評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位以及其他危險(xiǎn)廢物管理薄弱的經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入檢查范圍。
(三)市級(jí)抽查
1. 經(jīng)營(yíng)單位：由市固化管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市危險(xiǎn)廢物收集單位、危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位進(jìn)行全面抽查。
2. 產(chǎn)廢單位：由市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)結(jié)合固廢專項(xiàng)執(zhí)法工作開展抽查。其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)每區(qū)不少于8家；其他非重點(diǎn)區(qū)每區(qū)不少于2家。
3. 其他要求：2021年規(guī)范化評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位以及其他危險(xiǎn)廢物管理薄弱的經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入抽查范圍。
四、職責(zé)分工
(一)市生態(tài)環(huán)境局
市生態(tài)環(huán)境局土壤處會(huì)同執(zhí)法處負(fù)責(zé)牽頭制定本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案并組織推進(jìn)，會(huì)同市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)對(duì)本市各區(qū)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進(jìn)行自評(píng)。
(二)市固化管理中心
負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范化環(huán)境管理檢查；負(fù)責(zé)開展各區(qū)危險(xiǎn)廢物收集單位的規(guī)范化環(huán)境管理抽查；配合市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好固廢管理方面的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全市評(píng)估工作資料收集匯總和檢查執(zhí)法工作的日常調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立檔案，有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。結(jié)合日常管理情況，草擬形成各區(qū)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)級(jí)結(jié)果和本市自評(píng)報(bào)告。
(三)市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)
負(fù)責(zé)對(duì)市管產(chǎn)廢單位進(jìn)行規(guī)范化管理檢查；負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行抽查；負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題進(jìn)行查處或移交有關(guān)執(zhí)法權(quán)的部門進(jìn)行查處?，F(xiàn)場(chǎng)檢查工作應(yīng)結(jié)合年度專項(xiàng)執(zhí)法檢查或按照《上海市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》(滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕31號(hào))的要求，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估工作融入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中。11月15日前將規(guī)范化環(huán)境管理檢查和抽查情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
(四)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要制定2022年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估計(jì)劃和工作方案，識(shí)別轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物收集單位、危險(xiǎn)廢物豁免利用處置單位、重點(diǎn)產(chǎn)廢單位(主要是納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄以及各區(qū)認(rèn)為需要重點(diǎn)管理的產(chǎn)廢單位)和其他產(chǎn)廢單位，分別列出企業(yè)名單，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。每雙月5日前將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作進(jìn)展上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。11月15日前，按照《評(píng)級(jí)指標(biāo)》進(jìn)行自評(píng)打分，完成本年度規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估情況總結(jié)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。
五、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
(一)市生態(tài)環(huán)境局
根據(jù)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作取得的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)完善評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)估方案，抓住危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治等工作不斷加強(qiáng)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度，提升本市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
(二)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
市級(jí)評(píng)估過(guò)程中，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作遲緩的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報(bào)批評(píng)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在年度評(píng)估工作方案中強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，督促各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(三)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位
將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接。對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2022年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》的通知
