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【環保在線 各地政策】 近日，荊門市生態環境局發布《荊門市重要大氣污染源管控條例(征求意見稿)》，向社會公眾征求修改意見。征求意見時間為2022年6月20日-26日。
征求意見稿全文如下：
荊門市重要大氣污染源管控條例
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的和依據】 為了保護和改善大氣環境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等相關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【重要大氣污染源的界定】 本法所稱重要大氣污染源，是指向大氣排放SO2(二氧化硫)、NOX(氮氧化物)、煙粉塵、VOCs(揮發性有機物)等大氣污染物，對本市空氣環境產生較大負面影響的工業源、移動源、揚塵源。其中，工業源是指工業生產過程中向大氣排放有害物質或對環境產生有害影響的污染源。移動源是指向大氣排放有害物質或對環境產生有害影響的機動車、船和非道路移動機械等可以移動的污染源；揚塵源是指能夠通過風力、人為及其他方式帶動飛揚地面上的塵土而進入大氣的開放性污染源。
第三條【職能部門職責】 市和縣(市、區)生態環境主管部門和其他有關部門按照下列規定和職責對重點大氣污染源進行監督管理。
(一)工業源的監督管理：生態環境主管部門負責工業大氣污染源的監督管理；發展改革主管部門負責產業結構調整、煤炭消費總量控制、能源結構調整等監督管理；經濟和信息化主管部門負責組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰等監督管理；市場監督管理部門負責油品、煤炭、成型生物質燃料等質量的監督管理。
(二)移動源的監督管理：發展改革、經濟和信息化、交通運輸等主管部門在各自職責范圍內負責清潔能源汽車推廣的監督管理；生態環境主管部門會同同公安、交通運輸、市場監督管理、商務、城市管理等對機動車大氣污染源實施監督管理；生態環境主管部門會同交通運輸、住房和城鄉建設、農業農村、水利和湖泊、市場監督管理、城市管理等主管部門對非道路移動機械的大氣污染源實施監督管理；交通運輸主管部門負責運輸船舶大氣污染源的監督管理。
(三)揚塵污染防治的監督管理：生態環境主管部門負責工業企業物料堆場揚塵的監督管理；住房和城鄉建設主管部門負責辦理規劃許可證的房屋和市政工程施工活動、預拌混凝土生產活動揚塵的監督管理；城市管理主管部門負責城市道路和園林綠化、渣土運輸揚塵的監督管理；交通運輸主管部門負責公路的揚塵防治的監督管理；自然資源部門負責礦山開采揚塵防治的監督管理。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內組織開展重要大氣污染源管控工作。
村(居)民委員會應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下協助做好重要大氣污染源防治工作。
第四條【部門聯防聯控機制】 市和縣(市、區)人民政府建立重點大氣污染源聯防聯控體系。
市、縣(市、區)人民政府及其生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當科學分工、相互配合，實現數據、資源共享，并加強與監察委員會、人民法院、人民檢察院的配合，建立重點大氣污染案件行政執法、環境公益訴訟和刑事司法銜接機制，健全聯席會議、信息共享、案情通報和案件移送等制度。
第五條【目標責任制和考核評價制度】 本市實行大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。
市和縣(市、區)人民政府應當將大氣環境質量改善目標、重點大氣污染防治任務完成情況納入對有關部門及其負責人和下級人民政府、街道辦事處及其負責人的考核內容，并將考核評價結果向社會公開。有關部門和下級人民政府、街道辦事處的負責人考核不合格的，應當依法予以處分。
第六條【網格化管理機制】 實行大氣污染防治網格化監管制度，市、縣(市、區)人民政府應當科學劃分網格單元，明確網格監管責任人，實施大氣污染防治常態化、精細化、制度化管理。
對網格信息員實行積分制管理，將大氣污染防治工作積分作為網格信息員年度考核、評先表優的重要依據。
第七條【環境績效分級管理制度與差異化管理制度】 本市實行環境績效分級管理制度。市、縣(市、區)按照國家、省相關規定，對重點行業企業進行環境績效分級評定。現有重點行業企業應當對照標準，制定整治方案并逐步實施，不斷提升環境績效分級水平。
市生態環境部門可以結合本市實際，對國家、省未進行規定的行業制定環境績效分級評定辦法。
本市依據工業企業環境績效分級等級，實行差異化管控制度。市生態環境部門每年定期公布監督執法正面清單。對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查。
第八條【非現場監管】 市生態環境部門和其他負有監督管理職責的部門應當推廣利用無人機、走航車、衛星遙感、視頻監控、電能監管等科技手段對排污單位進行監督管理，建立大數據采集分析、違法風險監測預警等工作程序，明確啟動現場檢查的銜接機制。
通過電子監控、視頻錄像、攝像拍照、遙感監測等技術手段獲得的數據可以作為有關部門執法的證據。
禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。
第九條【排污許可證管理制度】 實行排污許可管理的排污單位，應當取得排污許可證。禁止無排污許可證或違反排污許可證的規定排放大氣污染物。
排放大氣污染物的單位，應對按照國家、省有關規定，設置大氣污染物排放口及其標志。禁止非緊急情況下開啟應急排放通道。
第十條【總量減排及跨區域總量調劑補償制度】 市人民政府應當根據本市實際，制定各縣(市、區)大氣主要污染物總量減排方案。縣(市、區)人民政府應當采取有效措施推進大氣主要污染物總量減排工作，完成市級下達的大氣主要污染物總量減排目標。
市人民政府應當制定大氣主要污染物跨行政區域總量調劑補償辦法。
第十一條【重污染天氣應對】 市、縣(市、區)人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急響應，向社會發布重污染天氣預警信息，實施應急響應措施。出現重污染天氣征兆，但尚未達到相應預警等級的，市、縣(市、區)人民政府生態環境部門可以采取臨時管控措施，防止出現重污染天氣。
相關部門和排污單位應對嚴格執行應急響應措施。
第二章 重點大氣污染源的管控措施
第十二條【產業結構調整與產業規劃布局】本市嚴格控制污染大氣產業的發展，禁止新建、擴建、改建嚴重污染大氣的項目。
市經濟和信息化主管部門應當會同發展和改革、生態環境等主管部門，在省高污染行業退出目錄和高污染工藝、設備、產品淘汰目錄的基礎之上，編制并及時修訂禁止在本市發展的嚴重污染大氣的行業、設備、生產工藝和產業目錄，制定產業轉型升級計劃、嚴重污染大氣項目退出計劃，報市人民政府批準后向社會公布。
市、縣(市、區)人民政府應當積極調整產業結構，大力發展高新技術產業、扶持戰略新興產業，支持企業實施技術升級改造，推進產業綠色發展。
市、縣(市、區)人民政府及相關部門應當合理規劃工業布局，新建產生大氣污染物的工業項目，應當集中安排在工業園區。工業園區應當按照國家和省有關規定安裝園區大氣環境質量監測、監控和預警系統，并與生態環境主管部門的監控系統聯網。
中心城區范圍內禁止新建煤化工項目。
第十三條【燃煤消費管控】 市、縣(市、區)人民政府應當逐步調整能源結構，實行煤炭消費總量控制制度。推進煤炭清潔高效利用，鼓勵煤改氣、煤改電，逐步降低煤炭在一次能源消費中的占比。
市、縣(市、區)人民政府應當在本行政區域內，根據產業布局和人口分布情況劃定高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大區域范圍。
第十四條【工業揮發性有機物管控】 本市實行揮發性有機物全流程管控。
石化、化工、制藥、工業涂裝、包裝印刷、家具制造等重點行業企業應當逐步開展低揮發性有機物原輔料替代，采取有效措施對儲存、轉移、加工等過程的無組織排放進行收集處理。推廣使用高效治理技術。
石化、化工、制藥等重點行業企業應當按照國家和省相關規定開展泄露檢測與修復工作。
儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當配套安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。
第十五條【工業氮氧化物管控】水泥、玻璃、陶瓷等重點行業及工業窯爐應當逐步實施超低排放改造。燃氣鍋爐應當逐步實施低氮燃燒改造。
第十六條【廢棄物處置管理】 市、縣(市、區)人民政府應當合理規劃布局廢棄物處置設施。
廢棄物焚燒單位應當安裝污染物及處置設施運行狀況自動監測設備，與市生態環境主管部門的監控系統聯網，并向社會公布監測結果。
第十七條【異味源管控】市、縣(市、區)人民政府應當嚴格控制新建、改建、擴建排放惡臭污染物的工業類建設項目。已建排放惡臭污染物的單位應當采用先進的技術、工藝和設備，減少惡臭污染物排放，逐步消除惡臭影響。
第十八條【機動車監督執法】本市實行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的機動車聯合監管執法模式。
在執法過程中發現機動車有超標排放現象的，由生態環境部門或交通運輸部門告知機動車所有人或所屬企業，督促及時維修治理。
市、縣(市、區)生態環境部門應當對物流園、工業園、貨物集散地、公交場站等車輛集中重點場所，以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位，定期開展入戶監督抽測，抽測結果應當轉送公安交管、交通運輸等部門。
第十九條【機動車限制與禁行】在本市行駛的機動車船不得排放明顯可見黑煙。
市、縣(市、區)人民政府可以根據大氣環境質量狀況，確定禁止高排放機動車行駛的區域、時段，設置禁止行駛標志和高排放機動車自動識別系統。在大氣環境受到嚴重污染時，可以采取限制機動車通行的管理措施。
市、縣(市、區)人民政府采取前款規定的管理措施的，應當公開征求公眾意見，并提前向社會公布。
在高排放機動車禁行區使用的柴油貨車必須辦理通行證且應當安裝尾氣排放在線監測設施并與生態環境部門聯網或提供半年內排氣檢測合格報告。已安裝尾氣排放在線監測設施的不得擅自毀損、拆除。
工地、企業嚴禁使用無牌無照機動車或應該淘汰報廢但未淘汰報廢的的機動車。
第二十條【機動車排放檢驗與維護】本市建立機動車排放檢驗與維護制度，實行機動車排放檢驗機構、機動車維修企業和交通運輸部門、生態環境部門數據交互共享，實現機動車“檢驗-維修-復檢”閉環管理。本制度適用于機動車定期排放檢驗、尾氣遙感檢測、路檢路查、入戶監督抽測等多種方式發現的不合格機動車。
機動車排放檢驗機構應當取得由省級市場監管部門認可的《檢驗檢測機構資質認定證書》，并由市生態環境部門統一實時向社會公布。機動車排放檢驗機構應當公開檢驗資質、檢驗制度、檢驗程序、檢驗方法、污染物排放限值、收費標準、監督投訴電話，按照規定的業務范圍、機構地址、檢驗地址、有效期限開展機動車排放檢驗。按照國家、省和本市規定的排放檢驗方法、技術規范進行檢驗，提供真實、準確的檢驗報告。
機動車排放性能維護(維修)站應當由屬地交通運輸管理部門根據申報條件認定，并實時統一向社會公布。機動車排放性能維護(維修)站應當統一懸掛標志牌，公開維修資質、維修制度、作業流程、服務質量承諾、收費標準、監督投訴電話、機動車排放限值等信息，按照《機動車維修管理規定》和有關技術標準規范對超標排放機動車進行科學診斷和合理維護修理。
市場監管、生態環境、交通運輸等部門應當對機動車排放檢驗機構和機動車排放性能維護(維修)站進行日常監督管理。
第二十一條【超標排放機動車的管理】超標排放機動車應當納入重點監管機動車名錄。重點監管機動車所有人或者使用人應當在被納入重點監管機動車名錄后十五日內，到機動車排放性能維護(維修)站進行維修，隨后到機動車排放檢驗機構復檢合格后方可上路行駛。復檢合格的機動車自動移出重點監管機動車名錄。重點監管名錄的機動車在環檢中受到限制。
機動車所有人或者使用人對排放檢驗機構的復檢結果有異議的，可以在收到復檢結果之日起十五日內，向生態環境主管部門申請復核；生態環境主管部門應當自受理申請之日起十五日內作出復核結論。
機動車所有人或者使用人有權自主選擇排放檢驗機構和維修單位。市場監管、生態環境、交通運輸等部門及排放檢驗機構、維修單位不得要求機動車所有人、使用人到指定的檢驗機構進行檢驗和到指定的維修單位維修，不得推銷或者指定使用排氣污染治理的產品，不得參與或者變相參與排放檢驗經營、維修經營。
機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。
第二十二條【非道路移動機械的限制與禁用】在本市使用的非道路移動機械不得排放明顯可見黑煙。禁止在本市范圍內生產、銷售不符合國家現行排放標準的非道路移動機械。市、縣(市、區)人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。
在高排放非道路移動機械禁止使用區使用的機械的應當安裝尾氣排放在線監控并與生態環境部門聯網。未安裝在線監控的非道路移動機械在高排放非道路移動機械禁止使用區作業應向行業主管部門備案，并向當地生態環境部門提供半年內的排氣檢測合格報告。
在本市使用的非道路移動機械應當進行編碼登記并懸掛環保標牌，未懸掛的不得在本市使用。市、縣(市、區)交通運輸、住房城鄉建設、農業農村、水利和湖泊、市場監督管理、城市管理等部門應當督促其所管理行業內使用的非道路移動機械所有人登記上述信息。
第二十三條【非道路移動機械監督執法】生態環境部門應當會同相關部門加強對工地、企業等非道路移動機械的監督檢查，禁止使用超標排放工程機械。生態環境部門可以委托具有資質的第三方開展常態化入戶檢測，檢測結果可以作為執法依據。
第二十四條【機動車和非道路移動機械的淘汰】 不符合國家排放標準的機動車應當予以淘汰、報廢。在本市注冊登記營運手續的機動車于限期內淘汰且符合條件的，可以給予適當資金補貼。淘汰機動車需要具備《報廢機動車回收證明》《機動車注銷證明》，屬于營運車輛的需要提供車輛營運證。
鼓勵支持高排放非道路移動機械提前報廢，依法強制報廢超過20年的非道路移動機械。
鼓勵使用新能源機動車，公務、公交、出租、環衛、郵政、通勤、渣土、商砼、輕型物流配送機動車中新能源機動車的比例應當逐年提高，不得低于當年更換機動車總數的30%。
第二十五條【重點用車企業的義務】自有柴油車或日使用柴油車超過20輛的企業屬于重點用車企業。重點用車企業應當履行下列義務：
(一)建立柴油貨車污染防治責任制度，建立完善車輛基本信息、車輛維護、燃料和車用尿素添加“四個臺賬”；
(二)安裝運輸車輛出入門禁管理系統，并與生態環境部門聯網，禁止超標排放機動車或不符合本市管理規定的機動車進入；
(三)定期開展柴油貨車環保檢驗、維護，確保符合相關排放標準；禁止使用排放檢驗不合格的機動車；
(四)制定并實施錯峰運輸和重污染天氣機動車應急減排方案并嚴格落實。
第二十六條【施工防塵管控】 拆遷和建設施工現場，應當采取有效措施防治揚塵污染：
(一)建筑物進行改造或拆除，應當設置霧狀噴淋裝置等除塵措施；
(二)運輸和裝卸物料應當防止遺撒或者揚塵；
(三)運輸建筑垃圾應當使用密閉裝置；
(四)施工現場易揚塵材料按要求進行苫蓋；
(五)施工現場的主干道應當硬化，保持路面整潔，對車輛進行立體沖洗，防止將泥沙帶出施工現場；
(六)在城市、城鎮建成區內進行建設施工，應當按規定使用預拌混凝土，采取措施防止揚塵。
第二十七條【道路揚塵管控】 城鎮道路和國省干道應當按照規定及時清掃養護，保持路面整潔干凈，每周至少開展一次全面清掃、沖洗作業。在容易產生揚塵的路段和不利氣象條件下，應當加大保潔力度，增加清掃、灑水、沖洗的頻次。
駛入荊門中心城區的貨車應當自行進入沖洗站進行沖洗。
第二十八條【運輸車輛揚塵防治】 運輸煤炭、礦石、礦渣、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、水泥等散裝、流體物料的車輛，應當保持車體清潔，采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規定時段、路線行駛。
第二十九條【石料行業揚塵管控】 石料行業企業在開采、加工、運輸及固廢堆放過程中應當采取有效措施防治揚塵污染：
(一)開采、生產過程中排放粉塵的，應當配套建設除塵、抑塵裝置；
(二)生產設施應處于密閉車間內，輸送廊道應當全封閉；
(三)廠區內運輸道路應當硬化，并采取灑水降塵等抑塵措施；
(四)運輸車輛應當采取密閉措施，不得有遺漏、拋灑；駛出廠區前，應當進行立體沖洗。
(五)排土場、尾礦庫等堆放場，應當采取密閉、圍擋、灑水等措施，減少固體廢渣存放、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣體污染。
第三十條【堆場揚塵管控】貯存工業堆料、建筑堆料、工業固體廢棄物、建筑渣土等易產生揚塵的物料，應當采取密閉倉儲設施或者設置不低于堆放物高度的圍擋，并采取遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網等措施防止揚塵。
碼頭堆場、礦山、河道管理范圍內砂場、建筑垃圾堆場、建筑土方和工程渣土堆場、消納場、填埋場和資源綜合利用處理場應當實施分區作業，并采取有效措施防治揚塵污染。
長期存在的閑置堆場，應當在表面、四周種植植物或者構筑圍墻并加以覆蓋。
第三章 法律責任
第三十一條 違反本條例第九條第一款、第二款規定，無排污許可證或違反排污許可證的規定排放大氣污染物的，由生態環境部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
第三十二條 違反本條例第十一條第二款規定，重污染天氣不執行限產、停產等重污染天氣應急響應措施的排污企業，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以十萬元以下罰款。不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
第三十三條 違反本條例規定，有下列情形的，由生態環境部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
(一)違反本條例第十四條第四款規定，儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，應當安裝油氣回收自動監控設備而未安裝，或者未與生態環境部門聯網的；
(二)違反本條例第十六條第二款規定，廢棄物焚燒單位未安裝自動監控設備，或者未與生態環境部門聯網的；
(三)違反本條例第二十五條規定，重點用車企業不履行相應義務的。
第三十四條 違反本條例第十九條第四款規定，在高排放機動車禁行區使用的柴油貨車未辦理通行證，應當安裝尾氣排放在線監控并與生態環境部門聯網而未安裝尾氣排放在線監控設備或者未與生態環境部門聯網，由市、縣(市、區)人民政府生態環境部門處二百元以上五百元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十九條第五款規定，工地、企業使用無牌無照機動車或應該淘汰報廢但未淘汰報廢的的機動車的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十二條規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，或者在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由市、縣(市、區)人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正，處三千元以上五千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十六條規定，拆遷和建設施工現場不采取有效措施防治揚塵污染的，由住房和城鄉建設等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第三十八條 違反本條例第二十八條規定，運輸煤炭、礦石、礦渣、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、水泥等散裝、流體物料的車輛，未保持車體清潔、采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，未按照規定時段、路線行駛的，由城市管理主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由生態環境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治：
(一)違反本條例第二十九條規定，石料行業企業在加工、運輸及固廢堆放過程中未采取有效措施防治揚塵污染的；
(二)違反本條例第三十條第一款規定，貯存工業堆料、建筑堆料、工業固體廢棄物、建筑渣土等易產生揚塵的物料，未采取密閉倉儲設施或者設置不低于堆放物高度的圍擋，或未采取遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網等措施防止揚塵的；
(三)違反本條例第三十條第二款規定，碼頭堆場、礦山、河道管理范圍內砂場、建筑垃圾堆場、建筑土方和工程渣土堆場、消納場、填埋場和資源綜合利用處理場未實施分區作業，未采取有效措施防治揚塵污染的；
(四)違反本條例第三十條第三款規定，長期存在的閑置堆場，未在表面、四周種植植物或者構筑圍墻并加以覆蓋的。
第四章 附則
第四十條 本條例自某年月日起施行。
原標題：關于向社會公眾征求《荊門市重要大氣污染源管控條例（征求意見稿）》修改意見的通知
原標題：關于向社會公眾征求《荊門市重要大氣污染源管控條例（征求意見稿）》修改意見的通知
