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2020年，我國提出2030年前二氧化碳排放力爭達到峰值，2060年前力爭實現碳中和的“雙碳”目標，能源結構優化是雙碳目標實現的重要路徑，清潔低碳能源發展迎來新機遇。隨著新能源技術水平和經濟性的大幅提升，可再生能源逐步替代燃料能源，可再生能源已成為重要的綠色投資領域。綠色債券是支持可再生能源產業發展的重要融資工具，可充分發揮資源配置作用，為清潔能源提供資金支持。本文以可再生能源中的風電產業為例，通過梳理中國風電產業的發展現狀，依據風電產業資金的需求與供給分析，探討風電產業在新發展階段的機遇與挑戰，并提出綠色債券支持風電產業發展的建議與展望。
一、中國風電產業規模現狀及特點
風電是清潔能源的重要組成部分，是碳達峰、碳中和目標下能源結構優化的重要實現路徑。目前我國風電產業政策提出能源消費比重和發電裝機總量控制的目標要求，推動形成集中式風力發電基地、分散式風力發電下鄉的多層次布局，全面推進風力大規模開發和高質量發展。同時我國風電技術上緊跟國際發展，持續自主創新，形成技術成熟的風電裝備制造大國。在政策的導引及技術發展的支持下，我國風電產業規模具有以下特點。
中國可再生能源裝機累計規模超過10億千瓦，風電裝機量波動上升。截止2021年，我國可再生能源發電裝機累計規模達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%，其中風電發電裝機累計規模達到32800萬千瓦，占可再生能源發電裝機的30.9%，占總發電裝機容量的13.8%。2016年到2021年間，風電發電裝機量波動上升，風電裝機增速波動增加。
可再生能源能源發電量超過2萬億千瓦，風電發電量占全社會用電量約8%。2021年，我國可再生能源發電量達到2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.80%，其中風電發電量達到6526億千瓦，占可再生能源發電量的26.31%，占全社會用電量的7.9%。2016年到2021年間，風電發電量穩步增長，風電發電量增長速率也穩步提高。
二、風電產業資金需求與供給分析
隨著“雙碳”目標設立，我國能源轉型速度加快，風電區域布局進一步優化，能源轉型需求增加，產業規模擴大，產業需求釋放，在陸上風電平價的壓力下，風電產業全面降本控費，風電產業資金供需沖突增加。以下將根據政策目標估算風電產業總體資金需求情況，并分析綠色債券支持風電產業資金供給情況。
(一)風電產業資金需求分析
我國提出到2030年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上的裝機目標。對比我國目前裝機量現狀，截止2021年底，風電裝機3.28億千瓦、光伏發電裝機3.06億千瓦，為達到2030年目標，風電、光伏總裝機容量還有至少5.66億千瓦的目標缺口。根據2021年5月18日世界風能協會副主席、中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在電氣風電上市答謝會的發言“預計2030年中國風電裝機預計將達到8億千瓦，2060年裝機將達到30億千瓦，未來十年風電年均新增裝機不低于5000萬千瓦”，若實現此估算目標，2030年風電總裝機容量還有至少4.72億千瓦的目標缺口，2060年風電總裝機容量還有至少26.72億千瓦的目標缺口。
(二)風電產業綠色債券資金供給分析
現階段，風電產業相關企業主要融資渠道是向銀行進行貸款，部分風光大基地由地方政府通過發行專項債券的方式支持項目建設，隨著產業的成熟，公司從資本市場進行直接融資的比重會逐步加大，綠色債券作為有效融資的方式之一，為風電產業資金供給做出重要貢獻。
綠色債券作為綠色資本市場的重要融資工具，有效支持了國家綠色低碳戰略下的風電產業發展。募集資金投向風能領域的綠色債券發行數量為116只，占發行總量的9.63%，發行規模為1226.58億元，占發行總規模的6.82%，募集資金投向風能領域的綠色債券占發行綠色債券約10%左右，是綠色債券重要的募集資金投向方向，其中募集資金投向風能發電設施建設和運營的募集資金規模為1194.58億元，占投向風能領域發行規模的97.41%，募集資金投向風能發電裝備制造項目的募集資金規模為32億元，占投向風能領域發行規模的2.59%。支持風能領域綠色債券發行期限以3年期為主。3年期債券發行數量67只，發行規模1089.29億元，且3年期債券在發行數量和規模上均是第一，其次為5年期債券發行數量21只，發行規模177.7億元。風電項目通常運營期為25年，但綠色債券發行期限主要以3年期和5年期為主，短期可以解決前期資金投入大的問題，長期債券回報仍需再融資歸還債務。2021年交易商協會、上交所、深交所推出碳中和債務融資工具、碳中和公司債券，風能產業迎來新發展機遇。2021年，碳中和債券發行數量47只，占2021年投向風能領域總數量的40.52%，發行規模479.31億元，占2021年投向風能領域總規模的39.08%。
三、雙碳目標下風電產業發展的融資挑戰
現階段我國風電產業正處于高質量發展階段，風電產業資金需求大，但綠色債券的方式融資資金占比較小。在此背景下，以下將結合我國風電產業發展現狀和資金供需情況，分析雙碳目標下風電產業發展的融資挑戰。
一是風電產業市場規模尚未滿足政策目標要求。我國能源結構轉變迅速，市場需求尚未滿足政策目標要求，風電產業仍需擴大融資渠道，推動風電發電大規模開發和高質量發展，助力國家實現“雙碳”目標。
二是風電產業企業發展面臨資金供需沖突狀況。在風電平價降低企業收益，技術迭代需求尚未滿足發展要求的背景下，風電行業企業資金供需沖突加劇，需要持續、長期的資金支持，實現技術升級和產業擴張。
三是風電產業項目融資方式單一，資金流動性問題凸顯。由于新能源項目存在周期長、風險較大且收益不穩定等特點，企業需要及時解決在規模擴大和技術創新過程中的融資問題。
四、綠色債券支持風電產業發展建議與展望
針對“雙碳”目標下風電產業規模持續擴大、資金供需沖突加劇的背景下，結合我國風電產業發展特點，以下將對綠色債券支持風電產業提出發展建議與展望。
一是鼓勵降低綠色債券發行成本，提高發行效率。中央和地方應加大對發行綠色債券的企業的財政補貼和獎勵激勵政策。并提高綠色債券的審核速度，加快綠色債券發行效率。該舉措有利于盡快實現產業規模擴大，降低資金成本。
二是鼓勵風力發電裝備制造產業發行綠色債券。目前國內風電核心技術部分仍舊依靠國外購買，為實現技術突破，風電發電裝備制造相關公司需要更多的穩定的資金支持突破技術瓶頸。
三是綠色長期債券利息、發行成本較低，且可解決期限錯配問題。風電項目具有前期資金投入大，后期收益期限長的特點，綠色長期債券可以滿足前期資金投入問題，但沒有解決后期收益問題，并解決期限錯配問題。
原標題：IIGF觀點 | 綠色債券支持風電產業發展現狀及展望
