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近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，其中明確提出了建立健全統一的能源市場，統一全國電力市場是其中的核心內容。
2021年3月，中央財經領導小組第九次會議明確提出將碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，構建以新能源為主體的新型電力系統。“十四五”期間，我國能源綠色低碳轉型步伐加快，新能源將進一步大規模發展，能源結構和電力供需形勢將發生深刻變化，對構建全國統一電力市場的需求更加迫切。
本文首先介紹了以統一電力市場服務電力系統低碳轉型的國際趨勢、然后從可再生能源與火電的不同特征出發分析了基于高滲透率可再生能源的新型電力系統對統一電力市場的迫切要求，最后指出了統一市場對于推動新型電力系統機制和技術創新的重要意義。
一、構建更大范圍的電力市場是電力市場化改革的趨勢
當前，我國碳減排任務艱巨。發展構建新型電力系統，夯實新能源產業發展基礎，既是降低能源生產端碳排放的根本舉措，也是推動電力系統轉型的內在要求。能源是關系國家安全的戰略性資源，但也是適用于市場配置的商品，可以由市場最大限度地發揮配置資源的決定性作用。電力是各類能源中最適合大范圍配置的能源。國際電力市場改革的經驗表明，更大范圍的市場化有助于降低成本。
近幾年，越來越多的國家都就統一電力市場達成了共識，美國、歐洲以及世界上諸多地區增強了電力市場和系統運營一體化程度，其理念是將地理分布分散的市場、電網公司以及輸電系統運行商關聯起來。以歐洲為例，自2006年以來，為適應歐洲能源電力系統的低碳發展趨勢，歐洲開始逐步形成統一的電力市場，并且其在促進發展新能源消納和能源低碳轉型方面發揮了顯著的作用。從實踐經驗來看，提高跨地理區域的電力市場和系統運營的一體化程度，能夠帶來巨大效益。有研究表明，到2030年歐盟電力市場一體化所帶來的效益在每年125億至400億歐元之間。
當在更大的區域(例如歐盟各國間)進行系統運營時，運營的風險是集中的：運行備用的需求，是由跨區域電力市場的情況決定 ，而不是每個子市場運行備用需求的簡單加總。此外， 由高需求或是低供給引起的電力緊張，通常從一個的國家的電網與另一個國家的電網之間的相關性非常弱。因此，從宏觀層面而言，更大區域的電力市場，穩定性和抗風險能力更高。結合我國的國情，借鑒歐洲電力市場一體化的經驗，推動構建全國統一的電力市場十分必要。
二、建設新型電力系統對電力市場提出了更高的要求
新型電力系統的根本是通過提高風電、太陽能發電的占比來降低電力系統的碳排放水平。然而，隨著風電、太陽能發電等可再生能源發電滲透率的提高，發電端的特征發生了根本性的變化：從成本構成來看，可再生能源發電的運營發電成本顯著低于火電，可再生能源發電的邊際發電成本幾乎為零；從可靠性和不確定性來看，可再生能源發電的可靠性顯著低于火電和不確定性顯著高于火電。
可再生能源發電運營發電成本低，同時其年利用率較低，減少棄電對改善可再生能源發電項目的經濟性至關重要。我國的風電、太陽能發電布局與電力消費負荷呈現逆向分布，這一形式客觀上形成了巨大的跨省跨區消納可再生能源的需求。
為了適應高比例可再生能源接入電力系統的要求，減小不確定性和波動性增加對電力系統的沖擊，電力系統需要增加提供可靠性和靈活性服務的供應。發揮電力系統規模效應可以降低提供這些服務的成本。通過構建全國統一的電力市場可以從更大范圍內跨區和跨省共享可靠性服務和靈活性服務。
儲能和氫能是新型電力系統的重要組成部分，然而儲能和氫能的主要作用在于可以擴大促進可再生能源的消納。建設全國統一電力市場有助于讓儲能、氫能在更大范圍內以較低的價格充電或者用電，同樣更大的范圍也有助于以較高的電價賣電。因此，全國統一電力市場是提高儲能、氫能項目經濟性的重要制度基礎，也給投資人更為穩定的收益預期吸引投資者加入儲能和氫能產業。
三、全國統一電力市場有助于機制和技術創新
(一)從發電側來看，有助于可再生能源拓寬消納邊界
全國統一電力市場是我國實現能源資源全國優化配置的重要平臺，相比較省間市場可以發揮更大的作用。我國80%以上的煤炭、水能、風能和太陽能資源分布在西部和北部地區，70%以上的電力消費集中在東中部地區，能源基地距離負荷中心1000-3000公里。資源與需求明顯逆向分布，客觀上需要在全國范圍內自西向東、自北向南大規模、遠距離調配能源。建設全國統一電力市場意味著，在相同成本約束條件下，我們可以接納更多的新能源。
(二)從用電側來看，有助于擴大綠電交易規模
隨著碳達峰碳中和要求影響的不斷深入，全社會將從過去“要我減排”轉變為“我要減排”的自覺減排意識。目前，綠電消費仍處于發展的初期，消費綠電需要部分具有先進觀念和經濟承受能力的消費者先消費，進而引導其他消費者參與綠電消費。形成全國統一的電力市場，建立以新能源為主的新型電力系統，可以實現綠電送往更大范圍，與更多偏好綠電消費的用戶見面，提高綠電的交易規模。
(三)全國統一的電力市場，將創造更大的技術創新需求
建設新型電力系統對創新的儲能、調節電源以及數字化調度等方面，都提出了新的技術創新需求。未來，為適應統一電力市場形成的價格，儲能及其他支撐新型電力系統，都將積極開展相應的技術創新，以滿足巨大的市場需求。
(四)全國統一的電力市場，有助于低成本的電力能源轉型
目前，在光伏發電項目方面，我國各省市已經開始要求配備一定容量的儲能。當前電池儲能的成本相對較高，勢必造成光伏發電項目經濟性下降，影響其更大規模的應用。
構建全國統一電力實現有助于完善支撐技術與輔助服務市場，從電力系統全局滿足調節時的靈活性，提高電力能源的利用效率，降低新能源配備儲能的要求，而不用采用行政命令一刀切，要求各個項目均配備儲能單元。未來隨著煤電退役規模逐步增加，風電、光伏等可再生能源發電轉變為主力電源，在新能源發展的規模效應和輔助服務技術經濟性提升的雙重因素影響下，電力能源轉型的成本可以進一步降低。
原標題：IIGF觀點 | 統一全國電力市場是大勢所趨
