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杜安環(huán)保
惠州市財政局 惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗專項資金管理辦法(試行)》的通知
市直各有關(guān)部門，各縣(區(qū))財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法(試行)的通知》( 惠府[2019] 51號)有關(guān)規(guī)定，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制訂了《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗專項資金管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在實施過程中如有問題，請向市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
惠州市財政局 惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年3月23日
惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗專項資金管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法(試行)的通知》(惠府 [2019]51號)、《廣東省財政廳廣 東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法的通知》( 粵財建[2021]6號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金是指市級財政預(yù)算安排，專項用于支持我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗工作的資金，屬于“財政事權(quán)”資金范疇。
第三條專項資金的管理和使用堅持 “依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學(xué)分配、注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 建立健全橫縱協(xié)同有效監(jiān)管機(jī)制， 明晰職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。
(一)市財政局負(fù)責(zé)匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等;辦理資金下達(dá)和撥付;對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務(wù)。
(二)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé);對下達(dá)市直用款單位和縣(區(qū))的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案;制定下達(dá)任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織開展績效自評；負(fù)責(zé)專項資金績效管理、信息公開;對保留市級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評等。
(三)縣(區(qū))財政部門應(yīng)將市下達(dá)的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作，接受市級監(jiān)督檢查和績效評價等。
(四)縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)市級下達(dá)縣(區(qū))專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo);負(fù)責(zé)縣(區(qū))項目庫管理和儲備，組織項目實施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作;接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。
(五)項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強(qiáng)財務(wù)管理，配合監(jiān)督檢查和績效評價，并做好問題整改。
第三章 專項資金預(yù)算編制
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市委、市政府工作部署，以及當(dāng)年度重點工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出“政策任務(wù)”，編報專項資金目錄清單和項目預(yù)算，并按“三重一大”要求經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會議或辦公會議集體審議，報送市財政局復(fù)核后，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審核;經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后送市財政局匯總報市政府審批。
第六條 專項資金主要用于我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展和節(jié)能降耗工作和項目進(jìn)行獎補(bǔ)，以及市委、市政府決定的其他事項。具體支出內(nèi)容包括:綠色建筑、裝配式建筑、光伏建筑、超低能耗(被動式)及近零能耗建筑;既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造、預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)改造;省級及以上裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；可再生能源建筑應(yīng)用、建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)；綠色建材的推廣應(yīng)用、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)研究(含新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣項目)；建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制訂、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和等相關(guān)工作研究項目;綠色建筑標(biāo)識評價工作等方面。“政策任務(wù)”不作固化，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)每年度需完成的重點工作任務(wù)設(shè)置。
“政策任務(wù)”原則上不超過5項目，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加"財政事權(quán)”總額度的前提下，對“政策任務(wù)”進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，直接納入目錄清單編報。對于經(jīng)常性的政策任務(wù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定“政策任務(wù)”實施細(xì)則，明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)、分配程序和分配方式等內(nèi)容。
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務(wù)”的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)與財政資金投入規(guī)模和“政策任務(wù)”實施計劃相匹配，合理可行，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，在財政預(yù)算績效指標(biāo)庫選取并設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確保可量化、可評估。
第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定具體項目審批權(quán)限(即保留市級審批項目或下放審批權(quán)限項目)。
(一)保留市級審批項目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采用項目制方式組織實施。通過每年開展項目申報入庫，初審、經(jīng)專家評審或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、局黨組會議審議或辦公會議審議等程序，確定資金分配方案。
(二)下放審批權(quán)限項目采用因素法分配，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，分配因素包括但不限于:縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、項目建設(shè)投資情況、歷年市級專項資金執(zhí)行情況、任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)完成情況、資金支持領(lǐng)域的發(fā)展前景、當(dāng)?shù)刎斄顩r等。
第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 細(xì)化編制專項資金預(yù)算時，對保留市級審批項目的，要細(xì)化選取具體項目和明確績效目標(biāo)；對下放審批權(quán)限項目的，要將資金和績效目標(biāo)細(xì)化分配至縣(區(qū))。市財政局匯總納入預(yù)算草案按規(guī)定報批，并辦理資金提前下達(dá)和預(yù)算批復(fù)。
專項資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化到具體項目和用款單位，提前細(xì)化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過30%。提前細(xì)化分配的專項資金中,屬市級預(yù)算單位使用的，由市級預(yù)算單位編入部門預(yù)算;屬對縣(區(qū))專項轉(zhuǎn)移支付的，分縣(區(qū))、分項目編列。
第十條 專項資金實行項目庫管理， 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣(區(qū))按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算。對不能在一個年度完成、需要跨年實施的項目，原則上應(yīng)根據(jù)年度項目進(jìn)展，制定分年度使用計劃。項目入庫全流程有關(guān)申報通知(指南)、評審辦法、評審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。
第十一條 專項資金中可按規(guī)定計提一 定額度的工作經(jīng)費，市及縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門計提工作經(jīng)費的總量原則不得超過“財政事權(quán)”總額度的1%。工作經(jīng)費由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一并納入預(yù)算細(xì)化編制、明確下達(dá)。
工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。主要用于項目的前期論證、立項、入庫評審、現(xiàn)場核查、專項審計、項目驗收考評、完工評價、監(jiān)督檢查、績效管理等。涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。除上級文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。
第四章 專項資金執(zhí)行及管理
第十二條 市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需制定年度預(yù)算支出計劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人審定及簽署后，于每年3月底前報市財政局備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。
第十三條 嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、 下達(dá)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)進(jìn)行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送市財政局，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。其中，市級審批項目的資金分配方案(含提前下達(dá)部分)及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會議或辦公會議集體審議。市財政局在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)。縣(區(qū))財政部門收到市級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位。
下放項目審批權(quán)限的專項資金，縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在收到資金和任務(wù)清單后30 日內(nèi)制定資金分配方案，及時撥付資金，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總提供市財政局備案。
第十四條 實行競爭性分配、 專家評審論證等方式的市級審批項目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會議或辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報批。
(一)資金總額(指單個文件下達(dá)的金額，下同) 300萬元以下，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批。
(二)資金總額300萬元(含300萬元)至1000萬元之間，按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。
(三)資金總額在1000萬元(含1000萬元)以上，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十五條 下放項目審批權(quán)限的專項資金， 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)在資金下達(dá)(含提前下達(dá))時同步下達(dá)任務(wù)清單。每項“政策任務(wù)”需單獨制定任務(wù)清單(包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù))，原則上不得再下達(dá)任務(wù)清單、接受備案等過程中指定具體項目及金額。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安排縣(區(qū))資金情況相適應(yīng)。
縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在完成約束性任務(wù)的前提下，可在同一“政策任務(wù)”內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
第十六條 專項資金嚴(yán)格按經(jīng)市人民代表大會 批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預(yù)算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務(wù)”總額度10%以下的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報市財政局核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%以上的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報市財政局核準(zhǔn)后，再按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十七條 專項資金下達(dá)后， 項目承擔(dān)單位應(yīng)加快項目組織實施，按照規(guī)定的開支范圍和用途加快支出進(jìn)度。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項目資金管理制度，加強(qiáng)項目資金管理，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件，對專項資金實行專賬管理、單獨核算、專款專用，對其中的財政自足經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別核算，并對資金支出的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第十八條 項目實施完畢后， 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和同級財政部門備案。具體驗收程序，驗收標(biāo)準(zhǔn)由各“政策任務(wù)”實施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。
第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理
第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 應(yīng)加強(qiáng)對專項資金執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)成項目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。市財政局對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控并通報。
第二十條 預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后， 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和用款單位開展績效自評，并對自評報告進(jìn)行抽查復(fù)核，形成整體績效自評報告報市財政局。市財政局結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局績效評估情況和當(dāng)年工作重點，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點績效評估或自評抽查。績效評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。
第二十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù) 責(zé)對專項資金分配下達(dá)、實際支付、項目實施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點抽查，原則上每3年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送市財政局。
第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、 項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。
第二十三條 市住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。
第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立 專項資金管理信用體系，信用信息作為專項資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。對項目承擔(dān)單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 實行專項資金管理責(zé)任追究制度。 對專項資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為，市相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。
第六章 信息公開
第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是 本部門分管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公.開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進(jìn)行公開公示(公開公示主要內(nèi)容見附件)。下放項目審批權(quán)限的專項資金，由縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參照市級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。
第七章 附則
第二十七條 本辦法中涉及的政策任務(wù)的具體實 施細(xì)則或申報指南由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。
第二十八條 本辦法由市財政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。以前相關(guān)專項資金管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
