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高源
說起“十四五”時期固廢工作的關鍵詞，“無廢城市”肯定是其中之一。
“無廢城市”在整個固廢管理工作中到底處于什么位置？“十三五”那11+5個“無廢城市”的試點結果怎么樣？十四五“無廢城市”又打算怎么干？
3月20日，生態環境部召開3月例行新聞發布會，主題就是固廢，由生態環境部固體廢物與化學品司司長任勇介紹了固體廢物與化學品環境管理的有關情況。
發布會上，任勇也對上述幾個問題做出了解答，相信能給大家帶來不少新的有價值的信息。
1 “無廢城市”有多重要？
“無廢城市”在固廢管理工作中處于什么位置？簡單來說，它是一個“抓手”。
任勇表示，固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容，也是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務。
因此，努力讓城鄉“無廢”、環境健康安全是實現美麗中國建設目標的重要方面。
一直以來，黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治和新污染物治理，習近平總書記多次主持召開會議研究部署有關工作并作出重要指示批示。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。在今年剛剛閉幕的全國人民代表大會上，李克強總理在政府工作報告中也強調，要加強固體廢物和新污染物治理。
具體到2022年的重點工作任務安排，簡而言之就是——抓好兩條主線，守住一個底線，突出兩個抓手。
兩個主線，一個是對從固體廢物，特別是危險廢物產生、收集、貯存、轉移到利用處置強化全鏈條環境監管；另一個則是對有毒有害化學物質強化全生命周期環境風險管理。
一條底線，就是要嚴守危險廢物、尾礦庫、化學品、重金屬，就是通常說的“一廢一庫一品一重”的生態環境風險防控這條“底線”。
兩個抓手，一個是新污染物治理，另外一個是“無廢城市”建設。
通過這些舉措，就能夠確保全面完成深入打好污染防治攻堅戰意見和“十四五”生態環境保護規劃所確定的有關工作任務，持續提升固體廢物與化學品環境治理體系和治理能力了。
通過任勇的表述，可以看出，“無廢城市”關系到方方面面，可以起到“四兩撥千斤”的作用，所以它是整個固廢管理工作的一個抓手。抓好這件事，就能把整個固廢工作串起來，收到事半功倍的效果。
也正是因為如此，“無廢城市”才顯得非常重要，成為生態環境部必須要抓好的工作之一。
2 試點3年培育近300家骨干企業
眾所周知，2019年以來，生態環境部確定了11+5個城市作為“無廢城市”的建設試點。如今3年過去了，“無廢城市”試點工作的進展成效如何？
先說與環保產業關系最密切的一個成效，那就是——培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業。
任勇表示，從總體來看，試點工作收到了3個方面的成效：
1、統籌推進高水平保護與高質量發展。
試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監管水平；另一方面通過轉變生產生活方式，實現了固廢減量化。
例如，試點地區實施了1000余項能力保障任務、近600項工程項目，解決了一批歷史遺留固體廢物環境問題，加快了城鄉環境基礎設施補短板工作進程，帶動了固體廢物利用處置工程建設。
同時，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，又減少了碳排放，反過來倒逼了生產生活方式的綠色轉型。
2、“無廢”理念逐步得到認同。
過去幾年，試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節約型機關、綠色飯店、綠色學校等7200多個“無廢細胞”建設，營造了良好的“無廢”社會氛圍。
3、示范帶動作用明顯。
例如，浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設，廣東省也提出了粵港澳大灣區9城同建“無廢灣區”，重慶市、四川省還全面啟動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建。
此外，通過“無廢城市”建設試點，還形成了一批可復制可推廣的模式，主要有5個方面：
1、在工業綠色生產方面，通過優化產業結構、提升工業綠色制造水平，推動工業固體廢物減量化與資源化。
2、在農業綠色生產方面，通過與美麗鄉村建設、農業現代化建設相融合，推動主要農業廢棄物有效利用。
3、在踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導和管理制度創新，探索城鄉生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。
4、在加強環境監管方面，通過信息化平臺建設和制度創新，強化風險防控能力。
5、在市場培育方面，試點城市采取積極措施激發市場主體活力，利用市場化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業。
總體來說，“無廢城市”試點還是取得了相當大的成果的，并且還為接下來的工作探索了許多可復制的模式，成效顯著。
3 十四五“無廢城市”怎么干？
既然“無廢城市”這么重要，“十三五”通過試點又取得了很大的進展，那么接下來，“十四五”期間“無廢城市”工作打算怎么展開？
先說總的目標，“十四五”時期，要推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
任勇表示，通過試點工作，生態環境部對“十四五”時期“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識：
1、有助于協同推進水、氣、土環境污染治理，這也是對環境污染治理規律認識的深化。
任勇表示，固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，之間存在內在的耦合關系。
因此，加強固體廢物污染防治，既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環節。“無廢城市”建設盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰有直接貢獻和統籌推動作用。
2、能充分發揮減污降碳協同增效。
栗戰書委員長在去年全國人大常委會固廢法執法檢查時指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機構對45個國家和地區相關數據分析也表明，通過提升城市、工業、農業和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現國家碳排放減量的13.7-45.2%(平均27.6%)。
所以，減污降碳是“無廢城市”建設的一個新的使命。
3、助推城市經濟社會綠色轉型，實現高質量發展。
開展“無廢城市”建設是貫徹新發展理念、推動生產生活方式綠色轉型的重要載體，是城市政府所期待的著力點和綜合抓手。
4、有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
“無廢城市”建設的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設，也有利用處置設施、信息系統等硬件建設，這些都是固體廢物管理領域長期存在的短板，是需要夯實的基礎。
總之，這四條綜合起來，就是“無廢城市”建設有助于減污、降碳、擴綠、增長協同推進。
也正因為如此，所以各地對開展“無廢城市”建設都表現出了很高的積極性和主動性。
去年年底，生態環境部會同17個部門印發了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(下稱《方案》)。《方案》的主要目標是：
到2025年，實現“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協同增效作用充分發揮；“無廢”理念得到廣泛認同；基本實現固體廢物管理信息“一張網”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
在任勇看來，《方案》的主要任務可以概括為“12345”：
“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和戰略相融合，做好建設方案頂層設計。
“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統籌推進減量化、資源化和無害化。
“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術、市場和監管體系建設，并用好數字化技術。
“5”是指“五大”重點領域，即在工業、農業、生活、建筑領域推動綠色低碳循環發展和對危險廢物的全鏈條環境監管。
而據中國環境保護產業協會調查統計，預計到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領域市場規模將達到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。
原標題：試點3年培育近300家骨干企業！十四五“無廢城市”怎么干？
