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從2016年海南省被確立為排污許可證制度改革的試點省份，到2017年核發了全國第一張統一編碼的排污許可證，再到2019年海南出臺全國首個排污許可地方性法規——《海南省排污許可管理條例》(下稱《條例》), 我省的排污許可管理工作始終走在全國“第一方陣”。
據介紹， 2020年3月1日《條例》正式實施，兩年以來，海南省生態環境廳牽頭組織全省生態環境系統、行政審批系統、綜合執法系統積極落實《條例》，以“保許可證質量”為底線、以“強證后監管”為重點，走出一條具有瓊島特色的固定污染源按證管理之路，推動固定污染源監管走深走實。
01 以自評估和全復核為抓手 提升排污許可證質量生命線
“排污許可證不是發完就了事，后續的環境管理才是重點，排污許可證只有發的準確，用得才順手。”海南省生態環境廳環境影響評價與排放管理處有關負責人表示，我省對重點行業進行自評估，截止目前，在完成重點行業發證后，我省對14家石化化工、6家造紙、6家火電、10家水泥企業開展排污許可證質量核查，對排污單位申請材料和管理部門核發的排污許可證同時進行評估，為提高審批質量、下放審批權限積累經驗。
除此之外，為保證排污許可工作數據核得準、底數摸得清，我省還對發證登記全覆蓋工作進行全復核，系統鞏固全覆蓋工作成果。在提前完成發證登記全覆蓋后，全省自上而下按照統一要求開展排污許可證質量復核，對2020年7月31日前發證的1051家排污單位實現發證質量復核全覆蓋，要求各市縣對發現的典型問題進行匯總和舉一反三，在積極整改的基礎上杜絕再次發生同類問題。截至目前，正常生產的企業均已按照質量復核的要求對問題逐一改正。
02 以指導培訓和檢查通報為支撐 唱響證后監管主旋律
“定制個性化工具手冊，打造海南省排污許可管理‘紅寶書’,是開展排污許可工作又一‘法寶’”。海南省生態環境廳環境影響評價與排放管理處有關工作人員介紹，我廳將宣傳培訓以及幫扶指導貫穿發證以及證后管理全過程，通過多種形式全面解讀排污許可政策，編制《海南省排污許可管理工具手冊》，共分為政策法規、管理名錄、技術體系、信息系統操作四個篇章，采用通俗易懂的語言和圖表，分類對排污許可管理制度進行詳細介紹，幫助省內各級管理部門、排污單位、技術單位了解與排污許可管理制度相關的法規政策和技術規范的要求，指導做好常態化的排污許可證申領登記及日常管理工作。
針對核發管理類別界定存在困難、持證企業自行監測等方面存在疑問等情況，海南省生態環境廳立即針對性開展巡回宣傳，靶向提升重點園區管理水平，以重點園區重點企業為突破點，持續開展生態環境服務進園區、進企業活動和排污許可管理專題培訓，直接服務企業640余家，收集問題275條，現場解答185條，登記的90條問題也均召集相關處室討論后予以答復，讓企業打消疑慮，并對企業存在的問題逐一提出了解決途徑，全力優化營商環境，當好排污單位環保管理的“店小二”。
同時，我廳還清單式推進現場檢查，處罰典型違法行為，對照《條例》實施后新增設詳細罰則的自行監測、執行報告等部分進行認真核查。兩年以來，對896家排污單位進行了詳細檢查記錄，立案查處環境違法行為30個，處以罰款237.98萬元。
03 以研究創新監管模式為關鍵 探索完善固定源環境監管機制
為加快推動排污許可管理機制建設，統籌銜接環評與排污許可申請及審批，提升企業辦理行政許可獲得感，海南省先后出臺《關于重點園區試行環境影響評價與排污許可證銜接有關事項的通知》《關于固定污染源排污許可證分級管理有關職責分工的通知》，系統整合環評與排污許可申請，推行“誰審批環評、誰核發排污許可”分級審批，實現從申請到審批的全聯動。
“以高質量編制環評及排污許可證申請材料的光大環保能源(屯昌)有限公司醫療廢物處置項目為例，8個工作日即完成環評審批及排污許可證核發，較原來減少了37個工作日”，海南省生態環境廳環境影響評價與排放管理處有關負責人介紹，“環評審批+排污許可”同步審批綠色通道的開通，實現了環評審批和排污許可的無縫銜接，真正讓辦事企業少跑腿、不跑腿。
為強化排污許可數據應用，著力提升排污許可智慧化水平，省生態環境廳統籌開發省級排污許可管理信息平臺，對已發排污許可證基本信息、管理要求等進行邏輯分析，實時監管各市縣發證情況；對接自行監測系統，實時掌握各排污單位達標排放情況、實際排放量占許可排放量比例情況，及時提醒告知相關排污單位做好日常管理。
省級排污許可管理信息平臺
此外，海南省生態環境廳還結合固定污染源管理需求，建立一站式線上企業服務綜合平臺，全面涵蓋環評與許可、監測、輻射、應急等業務平臺和環評信用平臺、環評技術服務平臺等咨詢平臺，滿足不同類型企業辦理各類生態環境業務的多樣化需求，減少線上“跑腿”，有效提升生態環境政務服務便捷性，用信息化工具提高服務效率。
同時，搭建全省固定污染源信息庫，通過建立一企一檔，將與排污單位有關的環評、驗收、排污許可、清潔生產、自行監測、在線監測、行政執法等各類數據進行匯集，完成企業環保檔案庫建立工作，基本實現“一個平臺、一張地圖、一套標準規范”的固定污染源環境信息化管理體系。
據介紹，省生態環境廳還統籌整合“各類檢查”，提高執法監管效能，自2018年以來，將分散在各職能處室的有關固定污染源檢查統一到按證執法檢查上來，最大限度合并同類檢查，減少檢查頻次，提高檢查效率。同時，推動現場檢查執法采用移動執法方式，全流程記錄違法行為，形成檢查臺賬和清單，為動態跟進后續處罰及整改獲取第一手資料。
海南省生態環境廳有關負責人表示，《條例》實施兩年來，排污單位按證執行的守法意識明顯逐步提高，我省生態環境質量也再創新優，排污許可制度在固定污染源管理工作中起到越來越重要的作用，下一步，我們將嚴格按照國家排污許可有關工作部署，在現有工作基礎上，結合海南實際積極探索新思路、新方法、新機制，狠抓排污許可各項工作落實，真正實現企業持證守法、政府依證監管、社會共同監督的新格局，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強支撐。
原標題：排污許可丨海南持續發力 推動排污許可管理條例落地見效
