2021年，江蘇省南通市GDP總值突破1.1億萬元，增速位居全國24座萬億元城市第三；一般公共預算收入710.2億元，是近5年來首次實現兩位數增長。同時，單位GDP能耗在江蘇省最低，水質國考斷面改善幅度位居江蘇省第一，空氣質量優良率達到江蘇省最高……
 

　　南通市通過強化頂層設計，狠抓制度創新、落實，持續深化“放管服”改革，不斷提升環境治理能力，自覺把生態環保工作融入經濟發展大局，更加注重生態環境保護和治理的系統性、整體性、協同性，以高質量發展和生態環境高水平保護協同推進，實現經濟效益、社會效益、環境效益多贏。
 

 

　　如今的南通市，“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、長三角區域一體化等國家戰略在這里交匯疊加。
 

　　正逢其時、正應其勢。在“十四五”規劃的開局之年，南通市提出加快建設“一樞紐五城市”，濱江臨海的地理位置和更深層次對接上海市以及在更寬領域融入蘇南的區位優勢，與時代機遇、目標定位熱情相擁，生態環境治理和經濟高質量發展也共同啟程、一路同行。
 

　　南通市以一域服務全局意識，將資源環境底線和政策標準精準嵌入“三線一單”的管控單元，2021年《南通市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》正式出臺，全市共劃定420個環境管控單元，進一步明確生態空間管控要求，將資源環境底線和標準精準嵌入管控單元，積極引導重點行業產業優化布局，嚴控新項目準入，從嚴把好園區開發、企業項目建設的環境準入關口，對不符合生態環境準入要求的“兩高”項目，依法不予審批。南通市生態環境部門勇當綠色發展的“守門員”，針對紡織印染、裝備制造、電子信息、船舶海工、造紙、非金屬制品、化工、電力與熱力供應等八大重點行業，率先在江蘇省出臺重點行業綠色發展意見，對不同行業提出個性化綠色發展目標。逐一明確新(改、擴)建項目的產業政策和環境準入要求，以及投資強度、畝均稅收、污染物排放強度限值等量化指標，對老企業用綠色發展指標倒逼企業提檔升級，給兩年時間提標改造，達不到要求的在2023年全面關停搬遷；提高新建項目準入門檻，提升八大行業整體綠色發展水平。
 

　　名為限值，實為盤活。以海安經濟技術開發區內的常安紡織園為例，園區全面建設生態環境自動監測監控設施，建成水質自動站1座、大氣自動站兩座、微型監測站3個、惡臭電子鼻5套，已投產的22家企業廢水、雨水、VOC在線監測設施實現全覆蓋；園區生態環境綜合監管信息化平臺能針對22家企業用地、能耗、水耗、產能、產值等各類基礎數據，在線環境監測數據及各類園區環境質量監測數據實施在線分析及提示預警，用科技力量為限值限量提供完備的數據保障。園區采取創新限值限量管理制度：一方面采用廢水總量“集中收儲、動態管理”模式，由園區統一回購企業排污權，再由企業租賃使用，這樣限量管控形成的富余排污權由園區統一收儲，支持優質項目發展，從而倒逼企業主動升級廢水治理設施，并提升中水回用率；另一方面將“限值限量”和綠色金融服務緊密結合，搭建銀政企服務平臺，推廣環保貸、排污權抵押貸款等綠色信貸服務。園區2020年完成了南通市首例排污權抵押登記，首筆排污權抵押貸款為265萬元。2021年累計服務7家企業，合計貸款金額7165萬元，不用任何廠房、技術、股權等進行抵押，單憑排污權就能去銀行貸款融資，受到企業的廣泛歡迎。
 

　　目前，南通市19家省級以上工業園區(含化工園區)已全部參與限值限量管理，并在江蘇省率先完成實施方案技術評估，對園區污染物排放限值限量管控體系形成長期穩定支撐。
 

　　南通市始終堅持綠色集約發展，描繪“雙碳”時代“綠色底色”。把綠色發展理念貫穿到產業布局的全過程，擺脫“求大求重”的慣性思維和路徑依賴，開展工業企業資源集約利用績效評價，強化結果應用，優化要素資源配置。聚力打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備五大重點產業集群，總產值突破6000億元，單個集群均超千億元。更大力度淘汰落后產能，更高起點提升化工園區，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
 

　　持續深化“放管服”改革
 

 

　　經濟發展和生態環境保護的目的是統一的，都是為了滿足人民群眾的美好生活需要。既要發展經濟，也要保護環境，才能有持續發展的動力。環境保護不搞“一刀切”，在不突破經濟安全運行底線的前提下，堅持在發展中保護、在保護中發展，因勢利導，分類施治，為高質量發展拓展空間，南通市突出傳統產業升級改造，通過降污、減排，實現行業提質、增效，通過推進工業企業資源集約利用綜合評價工作，落實工業用地提質增效實施細則，引導資源要素向高產出、高效益、高技術、高成長性企業集聚。
 

　　主動做好向上溝通對接，依托江蘇省項目管理服務平臺，對南通市納入省重大工業項目進行月度跟蹤，市縣聯動加強對土地、能耗、環境容量、產能指標等要素的協調保障。獲得江蘇省對沿海鋼鐵石化新材料產業項目落地的支持，全力推進南通新機場、北沿江高鐵(南通段)等重點項目環評報批；持續推進全市各級工業園區規劃環評、省級以上園區區域環評全覆蓋。今年確保新開工超億元工業項目不少于350個、超10億元工業項目不少于120個。
 

　　以南通市“營商環境提升年”為契機，當好環保“店小二”，厚植營商沃土，建立審批、監管、執法、幫扶“四位一體”的多元化、多維度聯動工作機制。在把好項目準入關口的同時不斷優化服務高質量發展舉措，對新、改、擴建項目開辟“綠色通道”，縮短環評審批時限；探索建立全市總量調蓄池，優先支持市級以上重大項目。在新項目審批環節，重構審批流程，切實做到減程序、減時間。通過主動上門服務，提供技術指導，幫助企業協調多部門解決問題，提高為民辦事的成效。以解決突出環境問題為重點，突出執法、幫扶有機結合，保持環境監管執法力度，深化江蘇省生態環境廳與南通市人民政府工作會商機制，辦好民營企業環保服務站、企業環保接待日等活動，強化定向幫扶指導，指導做好科學治污、依法治污，推動綠色低碳發展，促進高質量發展新舊動能接續轉換。
 

　　大力度推進“綠島”建設，所謂“綠島”就是按照“集約建設，共享治污”的理念，建設可供多個市場主體共享的環境公共基礎設施，幫助企業降低生產經營成本、積蓄高質發展動能，實現生態環境保護與企業經營的“雙贏”。南通海安市推進金屬表面處理產業耦合，建成由36條金屬表面處理生產線共享的“綠島”項目，關停散落在外的14家金屬表面處理企業，嚴控污染分散和環境風險。實行廢水集中治理、廢氣集中監控、廢渣集中管控，配套專業涉重廢水處理項目，年削減COD102.4噸、氨氮20.53噸、總磷1.97噸、總鉻0.0145噸、六價鉻0.07噸、總鎳0.6噸。南通經濟開發區積極試點小微企業危廢轉移“綠島”建設，年均節省小微企業自建危廢倉庫費用約20萬元/家。企業共享共用，分攤治理成本，切實為企業減負，實現規?；a，污染物減排，治污成本大幅降低，污染治理水平大幅提升。
 

　　良好的生態環境是經濟社會持續健康發展的重要基礎。南通市按照統籌布局、適度超前原則，不斷完善環境基礎設施和優化綠色發展結構體系，加強廢鹽、垃圾焚燒飛灰、大宗工業固廢等利用處置能力建設，深化小微企業危廢收集試點，實現小量危廢收集種類和收集區域全覆蓋。扎實推進紡織印染、船舶海工等重點行業“一行一策”綠色化改造，加快落后低效產能淘汰，對鋼鐵、石化、化工等重點行業開展強制性清潔生產審核，生態環境局會同發改、工信部門嚴控能耗和碳排放總量，強化“雙控”，從嚴規劃布局建設大型燃煤發電機組，穩步提高終端可再生能源消費占比，推動光伏、風電等新能源融合發展，加快節能環保裝備、儲能等關鍵技術研發應用，力爭“十四五”末全市綠色產業規模突破千億元，為江蘇省打造節能環保世界級先進制造業集群貢獻“南通力量”。
 

　　提升治理水平
 

　　根據江蘇省、南通市黨代會確定的未來五年南通市以“一樞紐五城市”為主攻方向，發揮長三角一體化發展的重要支點作用，努力建設長三角一體化標桿城市、富有江海特色的海洋中心城市的要求，生態環境領域必須有與此相匹配的治理能力及水平，南通市正將部署轉為行動，將行動變為成效。
 

　　為全面提升治理能力及水平，完善治理體系，南通市從源頭上控制環境污染，促進經濟綠色發展，突出精準施治、科技治污，形成遍布鎮街、園區的監控、分析、預警監管網絡，水、氣、土污染防治成效明顯。
 

　　出臺《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》，截至2月，南通市入江入海排污口整治完成率分別達86.05%、62.87%，加強生態空間保護區域剛性管控，啟動建設生物多樣性觀測站和“生物臉譜”。嚴格落實斷面長制、河長制、灣(灘)長制，圍繞城市和農村兩大戰場，咬定目標全力攻堅，多措并舉推動重點斷面和近岸海域水質持續改善。
 

　　全面完成VOCs清潔原料替代、活性炭吸附設施企業整治等重點任務，制訂實施國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰補貼和限行方案，常態化開展“以克論凈”考核，落實PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面梳理重污染天氣和空氣環境質量異常預警應急管控清單，確保管控清單中涉氣企業全覆蓋；健全豁免企業動態調整機制，將弄虛作假、超標排放的企業及時移出。
 

　　開展農用地土壤鎘等重金屬源頭預防行動，加強建設用地土壤污染風險管控，嚴格用地監管，將土壤環境審查作為土地開發利用的必經程序，嚴控污染地塊周邊土地開發和使用時序，以市區老工業用地為重點，因地制宜采取長期監測、工程性管控等措施，逐步減少污染地塊存量。全面推行危險廢物全生命周期監管，對重點源單位嚴格規范管理，一般源單位及特殊行業在收集、貯存、申報環節簡化管理，預計到今年底前建成較為完善的危險廢物分級分類管理體系。
 

　　犁鏵翻起了新泥，播種在希望田野。不負春光，放眼江海大地，農村進入春耕時節；一大批重大項目集中開工，工地上機器轟鳴，各行各業為南通市高質量發展奮斗。
 

　　創新實干、萬眾一心的南通生態環保人，正奮戰在一條條河流溝渠、一處處企業車間、一個個田埂地頭，他們錨定目標定位，擦亮城市生態環境名片，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅守環保初心，弘揚生態環保鐵軍精神，奮力攻堅克難，為打造區域高質量發展重要增長極貢獻力量。
 

　　原標題：美麗生態賀“兩會” | 南通萬億GDP城市的經濟環境雙輪驅動實踐