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諾順塑業
研究團隊：
陳傳忠(監測業務管理室主任，正高級工程師)、瞿淼、陳遠航 、李大慶 、于勇、胡天洋、張鵬
主要研究方向：
生態環境監測發展戰略研究、生態環境監測改革創新與法制政策研究、生態環境監測能力建設和保障體系研究、生態環境監測自動化和智能化研究等。
摘要
黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。作為生態環境保護的“奠基石”和“頂梁柱”，我國生態環境監測事業經過40多年的奮斗，基本完成了從“跟跑”到“并跑”的轉變。站在“兩個百年”的歷史交匯點，生態環境監測要緊緊圍繞生態環境治理體系和治理能力現代化目標要求，繼而實現從“并跑”到“領跑”的歷史性跨越，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻更多更大的力量。
一、“跟跑”——在學習中不斷探索前進
初步搭建監測技術體系
西方國家工業化時間比較早，在環境污染和人群健康危害等方面的問題也暴露得早一些，比如倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等。國外的這些案例為我國制定相關的環境監測指標、評價標準提供了參考。比照國外經驗，我國相繼建立起針對各類污染源的排放標準和針對各類環境要素的質量標準，同時對應這些控制指標建立了相應的分析方法標準。經過不斷擴展和完善，我國生態環境監測技術體系逐漸成形，為生態環境監測的發展奠定了堅實基礎。
逐漸完善監測業務體系
隨著環境保護的形勢變化，我國生態環境監測的業務內容也不斷拓展。從對官廳水庫污染事件開展調查開始，我國生態環境監測經歷了從污染事故調查到污染源排放監督再到環境質量評價的不斷發展，業務體系越來越豐富。到2012年，已經逐漸形成了覆蓋環境質量、污染源和生態環境的常規監測業務，并且繼續完善了環境事件應急和科研監測等業務，對環境保護的技術支撐作用日益凸顯。
初步形成監測隊伍體系
1973年第一次全國環境保護會議過后，各地相繼建立起環境監測機構，生態環境監測隊伍成為我國早期環境保護工作的先鋒和主力。隨著監測業務的不斷發展，生態環境監測隊伍不斷壯大，從最初只有部分省市的幾十家監測機構，到2012年已經發展到全國各級監測站2500余個，監測人員達6萬余人，形成了國家、省、市、縣四級監測站布局，有力支撐了各項生態環境保護工作的開展。
二、“并跑”—走中國特色生態環境監測發展之路
建成發展中國家生態環境監測網絡
目前，我國生態環境監測網絡全面覆蓋環境質量、污染源和生態質量監測，監測指標項目與國際接軌，基本實現陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享。
全面提高生態環境監測數據質量
通過體制機制優化和質量控制技術提升，我國生態環境監測數據質量得到全面提高。
全面提升生態環境監測業務水平
生態環境監測的業務和產品更加豐富。
三、“領跑”——實現生態環境監測現代化
支撐落實生態環境保護責任
依據生態環境監測數據開展生態環境質量目標考核，抓住了地方政府落實生態環境保護主體責任的“牛鼻子”，也是我國在生態環境治理領域的一項重大制度創新，要繼續深化和完善生態環境質量考核排名制度，進一步研究考核指標的設置，注重考核公平性、導向性和區分度，通過考核把工作重心切實落到生態環境質量改善上，激發地方污染治理的動力，充分發揮鼓勵先進、鞭策落后的指標棒作用。
提高生態環境監測服務效能
充分利用監測手段，高效感知生態環境狀況。在源頭管控方面，發揮監測在環境容量推算中的支撐作用，明確環境質量主要制約因子，支撐管理部門因地制宜做好產業規劃布局；在環境質量管理方面，綜合運用微站、傳感器、遙感、走航等監測手段，全面準確研判環境風險，及時做好治理應對，提高生態環境質量穩定性；在污染治理方面，充分發揮監測的溯源能力，快速鎖定污染源，確定重點污染因子，提高治理工作成效。
加強生態環境監測理論和戰略研究
一是加強新污染物監測研究。根據監測數據，建立新污染物預警系統，加強環境健康風險管理。二是加快監測自主創新。在生態和其他綜合性指標上，我國完全可以加強研究，自己定指標，配套確定儀器設備和監測方法，實現換賽道超車。三是優化監測業務設計。指標任務上要有增有減，實施方式上要有定有動，在有限的投入內，要不斷提高所獲取數據的價值含量。四是加強監測樣式創新。運用大數據思維，提高鎖定違法排放行為和線索的能力，運用新技術提高監測感知手段的豐富性多樣性，補齊執法監測等方面的短板。
結語
從“并跑”到“領跑”，這段路很長，也很艱辛。環境質量、生態質量、污染源監測，原有的方法手段以及評價標準都是西方建立的。現在，我們有了很多中國創造，比如環境質量預測預報、非現場執法監測，面向精細化管控的多手段融合立體監測等。真正的領跑，需要一種開闊的視野，宏大的氣魄。要敢于打破現有格局，善于開創新的局面。對現有的監測手段、樣式進行大膽的變革，創造中國模式、中國標準。敢于主導世界監測技術發展方向，把整個生態環境標準主導權的重心，從歐美轉入中國。將來用我們的標準主導生態環境質量與污染排放的監測、評價，主導設備研制生產，主導整個產業的發展，那我們就能實現真正的領跑，成為監測大國，監測強國。
原標題：觀點 | “跟跑”“并跑”“領跑”——生態環境監測的歷史性跨越
