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2021年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時強調(diào)：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。”近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，提出了“加快推動綠色低碳發(fā)展”的要求，其中明確要“深入推動碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標。”彰顯了黨和政府如期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景的堅定決心，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗中國的現(xiàn)實需要。
一、我國的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段
溫室氣體與環(huán)境污染物具有同根同源性。煤炭等化石燃料在燃燒過程中既產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也會產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物。我國的污染防治進程始自上世紀70年代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
溫室氣體與環(huán)境污染物在控制措施方面也具有協(xié)同效應(yīng)。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。進一步將大氣污染防治與溫室氣體控排措施深度融合，將加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的改善進程。因此，污染治理手段亟需從末端治理向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的源頭治理升級。《意見》對深入推進碳達峰行動、打造綠色發(fā)展高地、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等做出戰(zhàn)略決策部署，明確了新階段開展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理的工作部署和政策依據(jù)，標志著我國污染防治攻堅戰(zhàn)正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理的新階段。
二、積極應(yīng)對氣候變化、協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切任務(wù)
我國實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策與行動，取得明顯成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭占能源消費比重大幅下降、非化石能源占比大幅提升；節(jié)能提效取得顯著成效，2011-2020年，我國能耗強度累計下降28.7%。工業(yè)、建筑、交通等重點部門控排成效顯著，高耗能產(chǎn)業(yè)擴張得到有效控制。
我國溫室氣體控排行動協(xié)同減少大氣污染物排放的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2020年，我國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，相比2005年下降48.4%，不僅超額完成了我國向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應(yīng)減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放計算，我國超額實現(xiàn)碳強度下降目標也為大氣污染治理作出了貢獻。
三、協(xié)同推進溫室氣體與大氣污染物減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效
加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化的總抓手，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計方面的謀篇布局，也需要在政策與行動措施上全面發(fā)力，同時還需要制度體系的全面創(chuàng)新。
一是加快完善減污降碳協(xié)同控制的頂層設(shè)計。應(yīng)對氣候變化和良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是最普惠的民生福祉和人與社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出減污降碳協(xié)同增效的要求。《意見》強調(diào)，將以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段，應(yīng)堅持把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)基本途徑，將應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展融入國家重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應(yīng)對氣候變化與污染防治雙贏的綠色低碳發(fā)展之路。
二是大力推動減污降碳協(xié)同增效的政策與行動協(xié)同。《意見》指出，將加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場、補齊溫室氣體排放監(jiān)測短板等具體任務(wù)，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機制構(gòu)建、基礎(chǔ)制度設(shè)計等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點任務(wù)存在一定交叉，具有減污降碳的正協(xié)同效應(yīng)，有必要進一步提高相關(guān)政策與行動的成本效益。建議將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，將溫室氣體濃度監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。由于電力、鋼鐵、水泥、交通行業(yè)減污降碳行動存在相對復(fù)雜的協(xié)同作用，因此應(yīng)注重強化正協(xié)同效應(yīng)、規(guī)避負協(xié)同效應(yīng)。
三是統(tǒng)籌開展減污降碳相關(guān)制度體系的互鑒互學(xué)、融合創(chuàng)新。《意見》指出，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制”“大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作”。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，建議加強減污與降碳在統(tǒng)計、核算和報告制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用方面的協(xié)同。排放管理方面，建議統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境類專項考核信息報告機制，借鑒環(huán)境污染物總量控制的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌建立全國碳排放總量控制制度，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域溫室氣體排放管控的基本制度。體系建設(shè)方面，建議在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標準體系框架下，有機增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建減污降碳協(xié)同的標準體系。同時，推動國家低碳試點與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等試點在頂層設(shè)計的協(xié)同融合，創(chuàng)新統(tǒng)籌重點任務(wù)、政策協(xié)同、制度融合，發(fā)揮好低碳試點的引領(lǐng)作用。
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。積極應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展，本質(zhì)上都是立足于新發(fā)展階段對新發(fā)展理念的完整、準確、全面貫徹。下一階段，必須堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的源頭治理實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者作用。作者：馬愛民、曹穎、付琳(國家氣候戰(zhàn)略中心)
原標題：系列解讀(11)| 積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效
