上海市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)進駐上海現(xiàn)場督察情況和反饋意見，制訂《上海市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，并就做好整改工作提出明確要求，全市上下狠抓整改落實，成效明顯。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
 

　　一、全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起督察整改政治責(zé)任
 

　　市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持把落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程和重點工作抓手，全力推進整改工作。有序推進24項整改任務(wù)落實，其中13項已完成整改。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全市PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降8.6%；主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95.0%，同比上升7.7%，無劣Ⅴ類斷面。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進，2020年全市生產(chǎn)總值同比增長1.7%，單位生產(chǎn)總值碳排放總量同比下降約6.9%，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2020年全市生態(tài)環(huán)境信訪投訴同比下降30%以上，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度大幅提升。
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問題整改深入一線調(diào)研，指導(dǎo)推動污染防治攻堅和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　(二)狠抓責(zé)任落實。逐一細(xì)化責(zé)任分工、整改目標(biāo)和完成時限，落實閉環(huán)管理，強化督導(dǎo)督辦。2020年以來，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見的全部整改任務(wù)開展現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)問題立行立改。成立崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局長興分局，駐地盯辦、幫扶指導(dǎo)，推進振華重工長興基地整改工作。每月梳理環(huán)境信訪投訴問題，抽取10%以上突出問題進行重點督辦。
 

　　(三)依法依規(guī)整改。突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，堅決做到整改程序合規(guī)、處理合法。完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題問責(zé)工作。按照要求公開督察組向上海市反饋督察情況和《整改方案》。
 

　　二、扎實開展督察反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境保護取得實效
 

　　(一)提高站位，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單》。啟動污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，印發(fā)《上海市各區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》《上海市生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。在2019年實現(xiàn)市級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋基礎(chǔ)上，2020、2021年開展市級督察“回頭看”。
 

　　(二)聚焦重點，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣方面，啟動新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，完成企業(yè)治理811家；全面完成中小燃油(氣)鍋爐提標(biāo)改造和工業(yè)爐窯治理；累計淘汰拆解國三柴油貨車7.8萬輛，完成6.3萬輛重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；加強對船舶油品質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)法，硫含量10ppm及以下的燃油占比從2017年的8.4%提升至現(xiàn)在的96.46%。水方面，“十三五”期間累計完成2.1萬余處雨污混接改造、1700多個直排污染源截污納管、64座雨水泵站截流改造，城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模達(dá)840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%左右，全市域河湖基本消除劣V類水體。土壤方面，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施方案》，完成全市土壤污染狀況調(diào)查，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復(fù)試點；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見》，未發(fā)現(xiàn)疏浚底泥超標(biāo)還田、還林情況。固廢方面，垃圾分類實效顯著提升，“兩網(wǎng)融合”回收體系基本完善，生活垃圾無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日，危險廢物焚燒規(guī)模達(dá)到36.52萬噸/年，建筑垃圾資源化處理能力達(dá)到450萬噸/年；完善醫(yī)療廢物、實驗室廢物收運處置系統(tǒng)，新冠肺炎疫情相關(guān)醫(yī)療廢物做到“日產(chǎn)日清”。重點區(qū)域和專項整治方面，完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治；開展振華重工長興基地環(huán)境綜合治理；完成寶鋼160萬噸固體廢物清挖回填，已復(fù)綠；持續(xù)開展全市碼頭環(huán)保設(shè)施和環(huán)保手續(xù)專項整治工作；開展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目查漏補缺排查和分類整治、水源保護區(qū)風(fēng)險企業(yè)專項執(zhí)法、危險廢物專項整治。
 

　　(三)源頭防控，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。實施空間分類管控，印發(fā)《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整并上報，全面完成121個長江干流岸線利用項目清理整治工作。堅持以畝產(chǎn)、效益、能耗、環(huán)境論英雄，加快桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目820項、重點區(qū)域(專項)8個。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全市煤炭消費總量占一次能源比重降至31%左右，非化石能源占比增至17.6%，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機總量達(dá)260萬千瓦。
 

　　(四)以人為本，切實解決群眾身邊突出環(huán)境問題。督察組進駐期間交辦的2481件信訪件中，已辦結(jié)2015件，階段性辦結(jié)430件，36件正在有序推進辦理。對已辦結(jié)的交辦件，開展現(xiàn)場核查，對個別整改不徹底的實施督辦。市、區(qū)兩級聯(lián)合開展道路交通噪聲專項治理行動，逐步解決交通噪聲污染問題。通過衛(wèi)星遙感、日常巡查等手段，完成20處非正規(guī)垃圾堆點整治。
 

　　(五)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平。創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法方式，全面推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，探索包容審慎監(jiān)管，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。擴大環(huán)評豁免、告知承諾、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動實施范圍，在全國率先探索環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、修復(fù)評估和信息公開等規(guī)范性文件。探索開展走航監(jiān)測和無人機監(jiān)測，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)測體系。制定全國首個《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，組織開展第三方環(huán)保服務(wù)試點示范。出臺長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案，落實長三角船舶排放控制區(qū)第二階段控制措施，完成秋冬季大氣和夏季臭氧污染綜合治理攻堅。編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，率先推進實施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度。
 

　　下一步，上海市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作。一是堅持更高站位、更強擔(dān)當(dāng)、更實舉措，確保完成整改任務(wù)。二是全力推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是持續(xù)完善長效機制，進一步夯實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，持續(xù)開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”。四是進一步動員全社會力量強化生態(tài)環(huán)境治理工作，開展“永不停歇的環(huán)保大督察”，打造“永不落幕的環(huán)保大整改”。
 

　　特此報告。
 

　　附件：1. 上海市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改進展情況
 

　　2. 上海市貫徹落實污水排江問題專項督察反饋意見具體問題整改進展情況

 

　　中共上海市委
 

　　上海市人民政府
 

　　2021年11月19日