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四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《四川省重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)管理辦法(試行)》的通知
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視重金屬污染防治工作。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，要求建立重金屬污染物排放總量控制制度，并給各省、直轄市、自治區(qū)下達(dá)了“十三五”重金屬減排任務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)要求，我省先后出臺(tái)《四川省“十三五”重金屬污染防治實(shí)施方案》《四川省加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》等文件，積極推進(jìn)重金屬污染治理和減排工作，超額完成國(guó)家下達(dá)我省9.5%的減排任務(wù)。
控制重金屬污染物排放量，防范重金屬環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。“十四五”伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出更高要求，明確“到2025年，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%”的工作任務(wù)。
二、《辦法》出臺(tái)的目的是什么？
答：我省重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)長(zhǎng)期以來存在來源不明確、記錄不規(guī)范、計(jì)算口徑不統(tǒng)一等問題，《辦法》的出臺(tái)旨在補(bǔ)齊以上短板弱項(xiàng)，逐步形成較為成熟的排放指標(biāo)管理體系，滿足“減量置換”“等量替換”的管理要求，為打好新階段重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成“十四五”重金屬減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
三、《辦法》出臺(tái)有何意義？
答：構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)管理制度，對(duì)于完善重金屬污染防治體系、嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放總量、推動(dòng)重金屬污染物持續(xù)減排、提升重金屬環(huán)境管理水平、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。
四、《辦法》有哪些特點(diǎn)？
答：主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是緊密結(jié)合排污許可制。在探索建立重金屬污染物總量控制制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了總量指標(biāo)管理與排污許可制度管理的有機(jī)結(jié)合。二是部門職責(zé)清晰。梳理了各級(jí)各部門在指標(biāo)管理過程中的職能職責(zé)，界定了工作內(nèi)容。三是指標(biāo)管理具體可行。對(duì)指標(biāo)來源、變更、測(cè)算、審核、監(jiān)督等方面提出了具體要求，有利于各地抓好工作落實(shí)。
五、《辦法》包含哪些主要內(nèi)容？
答：《辦法》共五章十五條，由總則、指標(biāo)來源與變更記錄、指標(biāo)測(cè)算與審核、監(jiān)督管理、附則五大部分組成，包含目的依據(jù)、適用范圍、定義、管理原則、指標(biāo)來源、變更與記錄、指標(biāo)測(cè)算、指標(biāo)審核、分級(jí)管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、臺(tái)賬管理、監(jiān)督檢查、特別條款、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
六、新、改（擴(kuò)）建涉重金屬污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循什么原則？
答：遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，即“有指標(biāo)才有項(xiàng)目”“項(xiàng)目跟著指標(biāo)走”。
七、《辦法》為什么明確六大重點(diǎn)行業(yè)的五類重金屬污染物作為指標(biāo)管理？
答：一是污染物排放量大。調(diào)查顯示，鎘、汞、砷、鉛、鉻是工業(yè)排放的主要污染物，且該五類重金屬已納入《國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，作為重點(diǎn)管控對(duì)象。二是行業(yè)特征明顯。環(huán)境數(shù)據(jù)及第二次全國(guó)污染源普查顯示，五類重金屬全國(guó)排放總量的絕大部分來源于該六大行業(yè)。
八、重點(diǎn)行業(yè)以外的重金屬污染物排放指標(biāo)如何管理？
答：非重點(diǎn)行業(yè)排污單位重金屬污染物排放指標(biāo)管理，可由各市(州)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H自行制定管理辦法。
九、指標(biāo)從哪里來？
答：重點(diǎn)行業(yè)排污單位實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、執(zhí)行特別排放限值、原料替代等措施或工程，形成的重金屬污染物削減量可作為指標(biāo)來源。
十、指標(biāo)來源的計(jì)算依據(jù)有哪些？
答：考慮全省實(shí)際，對(duì)指標(biāo)來源的計(jì)算依據(jù)按照持證情況不同、減排方式不同、環(huán)評(píng)及批復(fù)載明情況不同作了分類規(guī)定，包括排污許可證、環(huán)評(píng)及批復(fù)、可行性研究報(bào)告、初步涉及文件。
十一、建設(shè)項(xiàng)目的重金屬污染物排放量如何審核？
答：參照排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定和《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》等方法進(jìn)行核算，從嚴(yán)確定許可排放量，確保不超出建設(shè)項(xiàng)目所在行政區(qū)域總量控制范圍。
十二、如何進(jìn)行變更與記錄？
答：《辦法》分別從排污單位出讓和受讓指標(biāo)兩個(gè)方面，對(duì)辦理變更與記錄的程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和記錄方式等進(jìn)行了明確。
十三、如何做好指標(biāo)監(jiān)督管理？
答：《辦法》規(guī)定了各級(jí)各部門分級(jí)管理、協(xié)同管理的職責(zé)要求，以臺(tái)賬形式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌管理，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督過程中重點(diǎn)檢查的五個(gè)方面，確保指標(biāo)真實(shí)有效。
原標(biāo)題：《四川省重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)管理辦法(試行)》解讀
