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福州市人民政府辦公廳關于印發福州市海上環衛工作實施方案的通知
各有關縣(市)區政府，市交通運輸局、市財政局、市海洋與漁業局、市農業農村局、市城鄉建設局、市林業局、市水利局、市城管委、市自然資源和規劃局、市文旅局，福州港口發展中心：
《福州市海上環衛工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
福州市人民政府辦公廳
2021年9月30日
福州市海上環衛工作實施方案
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，有效治理岸灘和近海海漂垃圾，推動我市海上環衛工作常態化、專業化、精細化發展，打造福州特色海上環衛工作機制，助力“海上福州”經濟發展，根據市政府辦印發的《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》(榕政辦〔2021〕14號)要求，制定本方案。
一、工作目標
2021年底前，落實屬地管理，以縣(市)區為單位，依托國有企業成立海上環衛隊伍，建立海上環衛工作機制，福州海上垃圾密度減少10%。2022年底前，完成近岸200米范圍內的垃圾及堆放點的清理，岸灘無明顯垃圾，生產作業工具有序堆放。2023年底前，按照《海上養殖轉型升級行動方案》(榕政辦〔2021〕48號)，序時完成海上養殖轉型工作，全面完成養殖泡沫浮球替換工作，減少漁業垃圾產生，整個福州海域基本無“白色垃圾”，海上環衛工作達到常態化、專業化水平。到2025年底，消除海域垃圾的堆積現象，海上環衛工作達到精細化水平。最終徹底解決海漂垃圾污染問題，實現岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態化，進一步打造整潔海灘和潔凈海面。
二、主要任務
依托“河長制”，加強各入海河流的河道保潔，嚴格控制河流垃圾入海；落實“灣灘長制”，切實強化海岸及海域的環境衛生維護責任，及時清理責任區范圍內的海漂垃圾。加強白色泡沫、貝殼等養殖廢棄物治理，加強對營運單位及游客的宣傳教育和督導，禁止向海域拋撒、傾倒、排放垃圾，從源頭做到“垃圾不入海”，保持沿岸、海域環境潔凈。嚴格執行船舶垃圾接收、轉運、處置相關要求，防止造成二次污染。承擔行政管理職能的部門，要依法嚴厲打擊非法向海洋傾倒廢棄物的行為。督促各港口碼頭、濱海旅游度假區(含景區)、海水浴場等開放場所的責任主體做好環境衛生，并加大宣傳和處罰力度；公共海域、灘涂環境衛生保潔，由屬地海上環衛隊伍負責，形成海上和灘涂垃圾的打撈、清運、處置一體化運行機制，實現我市海上環衛的常態化、專業化及精細化管理。
三、作業標準和要求
(一)作業標準
1.海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環衛無縫對接；
2.保持海面整潔，無明顯漂浮垃圾、無雜亂海草等，海防堤壩(岸)立面無雜物；
3.灘涂不得有明顯垃圾，不得堆放和處理垃圾及渣土等；
4.海上公共設施(浮筒、航標、橋墩等)應保持清潔，無廢棄物或水生植物；
5.作業船舶應船容整潔，無明顯污漬和破損，廢棄物儲存設施應整潔、完好。
(二)作業要求
1.實行巡回保潔制度，根據垃圾量和人流量劃定重點清掃區域，合理安排作業時間和頻次，遇到強風暴雨等特殊天氣應停止作業并避險；
2.做到日收日清，定時定點，做好垃圾分類，裝袋后由轉運車輛運至中轉站或垃圾終端處理設施，不得就地焚燒和掩埋，嚴禁裸露堆放在碼頭、岸邊；
3.在作業過程中應控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動、風向潮汐等情況；船舶通過橋梁、管線等跨海建(構)筑物時應觀察上空情況，定點作業時系好纜繩，確保作業安全；
4.建立海上環衛作業日志(其中須有船舶出海的時間、路線、航速等內容)，詳細記錄當日航行及環衛作業情況；
5.作業完成后應及時清除散落廢棄物，并清洗作業裝備；
6.建立突發事件、重大自然災害等應急保障機制，如發現海上赤潮、疑似危險物品時，應及時向相關部門通報；如發現無人管理船舶、浮尸等，應及時向當地公安或動植物檢驗檢疫等相關部門報告。
四、人員及設備配置
1.作業人員(含船舶駕駛員、保潔員等)應具備相應的專業技能，并應符合國家有關規定；
2.作業設備應保持正常運作狀態，并嚴格按規范標準進行操作；
3.海上環衛船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設施設備，作業人員作業時應穿統一標識的工作服和救生衣等防護用品，嚴格遵守工作紀律和安全制度；
4.鼓勵優先采用機械化自動收集裝備；
5.鼓勵優先采用電動、燃氣等清潔能源為動力的船舶；選擇的作業船舶防風防浪、安全可靠，外觀簡潔大方；
6.鼓勵各地政府結合漁民轉產轉崗部署，租用或征用符合條件的漁船，優先聘用轉產轉崗漁民，在漁船辦理相關手續后及時開展海上環衛作業。
五、責任分工
按照市政府辦印發的《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》(榕政辦〔2021〕14 號)的相關要求進行分工。
六、工作保障
(一)加強組織領導。要充分認識到建立海上環衛工作機制、加強海洋垃圾污染防治對于保護全市海洋環境的重要作用。各級政府要高度重視海上環衛工作，將河(湖)長制和灣(灘)長制有效結合，各相關職能部門要積極查找水域污染源頭，從源頭上控制，徹底改善因入海口涌出垃圾污染海洋的情況；市直各部門要主動作為，高效處置日常工作中所涉的海上環衛事項，確保海上環衛工作無縫銜接、順暢運轉。鼓勵各類環保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環境保護宣傳工作。
(二)加大投入做好保障。按照屬地管理原則，海上環衛運行經費主要由相關縣(市)區財政承擔，灣(灘)長辦每年根據各地海岸線長度和海漂垃圾清理整治考評結果，按照相關規定將省、市級資金下撥各地。相關縣(市)區結合本轄區岸灘和近海海域保潔區域實際，合理規劃設置停靠碼頭和垃圾運輸車輛路線，有條件的優先考慮租用其他單位或個人碼頭，解決好“垃圾上岸”問題。
(三)積極推廣科技手段。對于位置偏僻、人流較少的海灘(灣)，要合理運用衛星遙感、無人機、視頻監控等科技手段，及時發現、有效掌握海漂垃圾的動態和規律，尤其是對涌出的垃圾進行實時監控。逐步建立科技巡察和人工清掃相結合的海上環衛作業模式，有效配置機械化作業設備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業機械化水平；在扎實推進我市海上環衛工作的同時，全面實施垃圾分類。
七、考評辦法
根據海漂垃圾視頻監控系統定點復檢和無人機航拍定期抽檢結果，結合省級以上部門通報情況，按照《2020年福州市海漂垃圾治理考評方案》要求，定期通報海上環衛工作運行及海漂垃圾綜合治理情況，年度考評結果納入黨政領導生態環境保護目標責任考核工作。根據考評結果，按照省、市級海漂垃圾綜合治理獎補資金管理辦法及環保目標責任書考核細則給予獎懲。各縣(市)區應根據區域實際情況，建立全面、準確、客觀的監督考核制度，對海上環衛隊伍及海漂垃圾綜合治理情況進行考評，實行付費與考核結果相掛鉤，共同努力推進我市海上環衛工作。
