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關于向社會公開征求《天津市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）》意見的公告
按照《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）要求，我局擬定了《天津市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。
有關單位和社會各界人士可于2021年11月2日前，就《天津市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）》提出意見和建議，修改意見發送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，并注明聯系人和聯系方式。
望積極參與，并感謝支持！
附件：天津市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）
天津市生態環境局
2021年10月26日
附件：
天津市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號），提升危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環境與安全風險，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅決貫徹市委市政府精準治污、科學治污、依法治污的相關部署，以持續改善生態環境質量為核心，以“碳達峰、碳中和”作為改革工作的立足點，以有效防控危險廢物環境與安全風險為目標，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全。
（二）工作原則。
堅持改革創新，著力激發活力。全面深化改革，以創建“無廢城市”為契機，加快危險廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，激發綠色低碳新動能，激活市場潛力，鼓勵有條件的區域先行先試，切實解決危險廢物監管和利用處置方面存在的突出問題。
堅持依法治理，著力強化監管。完善我市危險廢物相關制度和標準規范，明確部門職責分工，建立完善部門聯動機制，健全危險廢物監管體系。
堅持統籌安排，著力補齊短板。通過科學評估、合理布局、優化結構，分行業領域、因地制宜補齊危險廢物處理處置設施方面短板，改善我市部分危險廢物利用能力過剩局面。
堅持多元共治，著力防控風險。強化政府引導與支持，壓實企業主體責任，充分發揮社會組織和公眾監督作用，實行聯防聯控聯治，嚴守危險廢物環境與安全風險底線。
（三）工作目標。保持我市醫療廢物無害化處置率100%；到2022年底前，建立健全我市危險廢物安全監管與環境監管聯動機制；進一步優化小微企業危險廢物收集體系，實現對我市所有危險廢物處置利用單位全過程跟蹤監管，完善危險廢物監管體制機制，危險廢物非法轉移傾倒案件得到有效遏制；危險廢物集中處置能力滿足我市行政區域內的處置需求。
到2025年底前，全市各區實現對危險廢物相關單位全過程跟蹤監管，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
二、完善危險廢物監管體制機制
?。ㄋ模└鲄^各部門按分工落實危險廢物監管職責。嚴格落實國家危險廢物治理方針政策，各級人民政府對本行政區域危險廢物治理負總責。發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康、城市管理、海關等有關部門要落實在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責，進一步細化相應監管環節工作舉措，明確任務目標及時間節點，做到真抓實干，務實求效。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市城市管理委、市交通運輸委、市農業農村委、市衛生健康委、市應急局、天津海關等部門及各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府負責落實，不再列出）
（五）強化各部門間溝通協調。建立聯席會議制度，定期通報工作情況，共同協商解決危險廢物監管和利用處置方面重點難題，形成工作合力。按照“誰議事、誰召集”原則，及時通報、研究危險廢物污染環境防治工作中重大問題、重大事項，協商、解決監管工作中重點、難點問題。落實首辦移交，各職責部門在日常監管中發現的問題，屬職責范圍內監管事項要第一時間處理，涉及其他部門監管事項第一時間通報；對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移以及造成或者可能造成嚴重污染環境的違法行為，第一時間通告相關部門，依法予以處理。促進信息共享，各職能部門要主動將職責范圍內的涉危險廢物審批監管、工作部署以及不涉密需要公開的涉危險廢物問題、案件查辦情況等信息及時通報其他相關單位；各級行政審批機關要及時將審批、許可事項結果通知同級具有法定監管職責部門。（市生態環境局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市城市管理委、市交通運輸委、市農業農村委、市衛生健康委、市應急局、市人民高級法院、市人民檢察院、天津海關等部門按職責分工）
（六）建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制。2022年底前，進一步完善華北地區危險廢物聯防聯控聯治合作機制，市區兩級生態環境、交通運輸行政主管部門與公安機關要進一步健全合作機制，強化危險廢物管理信息共享、聯動執法和協作配合。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸委參與）
（七）落實企業主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業（以下統稱危險廢物相關企業）的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸委、市應急局按職責分工負責）危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。（市生態環境局、天津銀保監局按職責分工負責）
（八）完善危險廢物環境管理信息化體系。按照生態環境保護信息化工程建設要求，不斷完善我市危險廢物綜合監管信息系統，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。加大對危險廢物環境管理信息化項目資金扶持力度，逐步推進視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物處置利用全過程跟蹤管理，并積極推動與相關行政機關、司法機關實現互通共享。積極配合國家開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易平臺建設和第三方支付試點工作。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市財政局、市公安局等有關部門參與）
三、強化危險廢物源頭管控
（九）完善危險廢物鑒別制度。積極配合生態環境部動態修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，按照國家危險廢物鑒別管理辦法，制定我市危險廢物鑒別管理文件，推動危險廢物分級分類管理，規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸委參與）
（十）嚴格環境準入。動態更新發布危險廢物投資引導性公告，新改擴建危險廢物處置利用項目（含自行處置利用）要結合我市危險廢物產生實際情況，依法開展環境影響評價，嚴把環評審批關，嚴控危險廢物處置利用規模，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理，對于危險廢物處置利用能力過剩的類別，原則上不再審批新改擴建項目。依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目、危險廢物處置利用項目（含自行處置利用）環境影響評價文件開展復核，依法落實工業危險廢物排污許可制度，推進危險廢物規范化環境管理。（市生態環境局負責）
（十一）推動源頭減量化。 開展危險廢物減量化試點工作，支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性，促進實現危險廢物“碳達峰、碳中和”。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局參與）
四、強化危險廢物收集轉運等過程監管
?。ㄊ┩苿邮占D運貯存專業化。深入推進生活垃圾分類，完善有害垃圾收集轉運體系。（市城市管理委、市生態環境局按職責分工）支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，完善危險廢物集中收集試點工作，鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集項目建設。（市生態環境局、市交通運輸委、市教委按職責分工負責）
（十三）推進轉移運輸便捷化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，納入專項作業車輛管理，完善“點對點”的常備通行路線，徹底解決全市區域內危險廢物和醫療廢物運輸難題，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。（市公安局、市生態環境局、市交通運輸委、市衛生健康委按職責分工負責）根據我市危險廢物綜合利用能力、環境風險可控程度及環境質量等情況，依法審批危險廢物跨省轉移手續，參照企業環境信用記錄和環境風險可控程度、清潔能源審核等情況，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。（市生態環境局負責）
（十四）持續深入開展排查整治。將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容。以環評批復、排污許可、規范化管理等為基本依據，綜合企業生產規模、工藝路線、原輔材料、用電量、管理計劃等因素，客觀分析研判企業危險廢物產生、轉移、利用、處置情況，增強執法人員重大問題偵查能力，切實把風險隱患消除在萌芽狀態，有效遏制企業非法傾倒處置等違法行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查，采取明察暗訪、持續跟蹤等措施，核清事實，查實疑點，堅決堵塞監管漏洞。強化掛賬督辦機制，做到“邊排查、邊整治、邊打擊、邊規范”，全面提升危險廢物規范化管理水平，消除危險廢物環境風險隱患。（市生態環境局負責）
（十五）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環境執法，將其作為生態環境保護綜合執法重要內容，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，健全市區兩級“行刑銜接”機制，簡化手續文件，提升辦案效率，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。（市人民高級法院、市人民檢察院、市公安局、市生態環境局按職責分工負責）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業，依法從輕處罰。（市人民高級法院、市人民檢察院牽頭，市生態環境局參與）
五、強化廢棄危險化學品監管
?。ㄊ┙⒈O管聯動機制。應急管理部門和生態環境部門以及其他相關部門建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，按照《國家危險廢物名錄》規定，推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監管與環境監管的協作配合和信息共享，堵塞危險廢物監管漏洞，重點打擊未如實申報廢棄危險化學品行為或將廢棄危險化學品隱瞞為原料、中間產品行為，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。（市生態環境局、市應急局、市公安局、市交通運輸委等按職責分工負責）
六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
?。ㄊ撸娀厥忸悇e危險廢物處置能力。按照國家統籌安排，結合我市實際情況，積極配合做好特殊類別危險廢物利用處置基地建設，實現全國或華北區域共享處置能力。（市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市生態環境局等按職責分工負責）
（十八）推動危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。開展危險廢物產生量與處置利用能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃。2022年底前，確保我市危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。（市生態環境局負責）
（十九）提升醫療廢物處置能力。在原有基礎上，進一步完善醫療廢物全覆蓋收集體系。鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施，為重大疫情、突發應急事件提供就地處置服務。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。（市生態環境局、市衛生健康委、市發展改革委按職責分工負責）
七、促進危險廢物利用處置產業高質量發展
?。ǘ┐龠M危險廢物利用處置企業規?；l展、專業化運營。市生態環境局等部門定期發布危險廢物相關信息，建立危險廢物處置利用行業企業退出機制，科學引導危險廢物利用處置產業發展，鼓勵成立危險廢物處置利用行業協會，建立行業自評標準體系，加大行業自治力度，壓實企業主體責任。推動填埋場建設，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規?；ｋU廢物利用設施；鼓勵企業通過兼并重組等方式做大做強，開展專業化建設運營服務，努力打造國際一流的危險廢物利用處置企業。（市生態環境局負責）
（二十一）規范危險廢物利用。綜合利用固體廢物應當遵守生態環境法律法規，符合固體廢物污染環境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規定的用途、標準，推動我市固體廢物綜合利用標準建設，鼓勵有關單位參與國家固體廢物綜合利用產物相關標準制修訂項目。（市市場監管委、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村委按職責分工負責）在環境風險可控的前提下，根據我市危險廢物“點對點”利用規定，繼續開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點，支持大型企業集團創建“無廢集團”，推動集團內部共享危險廢物利用處置設施。（市生態環境局牽頭，相關部門參與）
（二十二）健全財政金融政策。完善醫療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監控、違法違規行為可追塑的前提下，處置收費標準可由雙方協商確定。建立危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經營成本。落實環境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物市域范圍內跨區域轉移處置的生態保護補償機制。（市發展改革委、市財政局、市稅務局、市生態環境局、市衛生健康委按職責分工負責）
（二十三）加快先進適用技術成果推廣應用。結合我市實際情況，重點研究和示范推廣廢酸、工業污泥、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環境防治適用的低碳排放技術，建立完善環境保護技術驗證評價體系，提前布局可移動式危險廢物處置利用設施設備技術研發，加強我市生態環境科技成果轉化平臺建設，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。積極向全國推廣我市危險廢物、醫療廢物集中處置、應急處置技術設備等。（市生態環境局、市科技局、市工業和信息化局、市城市管理委、市衛生健康委等按職責分工負責）
八、建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系
?。ǘ模┩晟漆t療廢物和危險廢物應急處置機制。各區人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資，配備齊全。（市衛生健康委、市生態環境局、市城市管理委、市交通運輸委等按職責分工負責）將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。（市生態環境局牽頭，相關委局參與）
（二十五）保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。參照我市新冠肺炎疫情期間醫療廢物應急處置預案，統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單，列入協同應急處置設施清單的設施，根據實際設置醫療廢物應急處置備用進料裝置。（市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委、市城市管理委按職責分工負責）
九、強化危險廢物環境風險防控能力
?。ǘ┘訌妼I監管隊伍建設。建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強我市危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全市、區兩級危險廢物環境管理技術支撐體系，強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，加強專業人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。（市生態環境局牽頭，市委編辦參與）
（二十七）完善配套法規制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，按照國家要求完善危險廢物經營許可管理和轉移管理制度，積極推動制定我市危險廢物相關標準規范。（市生態環境局、市交通運輸委、市公安局、市司法局按職責分工負責）
（二十八）提升基礎研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發，積極支持相關科研活動。鼓勵建設危險廢物和化學品測試分析實驗室及環境風險評估與污染控制技術中心，聚焦重點行業，研究行業原輔材料、工藝技術、生產規模等與危險廢物產生量內在邏輯關系研究，充分發揮國家環境保護危險廢物處置工程技術（天津）中心的作用，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。（市科技局、市生態環境局按職責分工負責）
十、保障措施
（二十九）壓實地方和部門責任。各級人民政府加強對強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領導。各區人民政府將危險廢物污染環境防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，并向本區人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協同聯動。對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關部門按職責分工負責）建立危險廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環境防治目標完成情況納入各區政府績效考核之中，作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（市生態環境局牽頭，市委組織部參與）
（三十）加大督察力度。在市級生態環境保護督察中加大對危險廢物污染環境問題的督察力度。對涉危險廢物環境違法案件頻發、造成環境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，按照有關規定移送紀檢監察機關；對其他問題，按照有關規定移送被督察對象或有關單位進行處理。（市生態環境局牽頭，相關部門參與）
（三十一）加強教育培訓。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業建設。加強危險廢物相關從業人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業建設培訓實習基地。按照國家統一部署，做好《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展危險廢物方面國際合作與技術交流。（市教委、市生態環境局按職責分工負責）
（三十二）營造良好氛圍。加強對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。繼續實施有獎舉報制度，提升涉危險廢物違法犯罪獎勵金額，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（市委宣傳部、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市公安局、市財政局參與）
