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諾順?biāo)軜I(yè)
2021年10月22日，蘇皖合作示范區(qū)2021年度聯(lián)席會(huì)議在安徽省郎溪縣召開(kāi)，會(huì)議全面總結(jié)與展示蘇皖合作示范區(qū)設(shè)立以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，研討重大戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，共商發(fā)展大計(jì)。會(huì)上，三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂了《溧陽(yáng)市—郎溪縣—廣德市跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度》協(xié)議。溧陽(yáng)、郎溪、廣德三地四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。
沖破“縣級(jí)市思維”，推動(dòng)溧陽(yáng)在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域協(xié)作示范，是溧陽(yáng)市委、市政府踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、以生態(tài)創(chuàng)新助推溧陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決策部署。多年以來(lái)，溧、郎、廣三地持續(xù)開(kāi)展高規(guī)格、高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)的真誠(chéng)交流，通過(guò)共商、共保、共防，促進(jìn)形成區(qū)域“一盤(pán)棋”的生態(tài)共保共治格局，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、生態(tài)價(jià)值提升，成為全國(guó)首個(gè)以縣為單位、以生態(tài)為底色、以共建共享為目標(biāo)的跨省合作區(qū)。
會(huì)上，三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同簽訂了《溧陽(yáng)市—郎溪縣—廣德市跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度》(下稱《工作制度》)。據(jù)悉，《工作制度》以全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、分工合作、協(xié)同推進(jìn)的原則，充分把握本區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、流域性特征，以解決區(qū)域性、流域性的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)水清地綠天藍(lán)為目標(biāo)，以構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域劃分為重點(diǎn)強(qiáng)化空間管控；以跨界水污染綜合治理與大氣聯(lián)動(dòng)管控為重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善；以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息共建共享為重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的綜合保障；以山水林田湖為抓手開(kāi)展系統(tǒng)治理，將本區(qū)域打造成為長(zhǎng)三角重要生態(tài)屏障綠色發(fā)展的前沿陣地。
早在2013年，溧陽(yáng)與郎溪兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂《跨界污染糾紛處置工作機(jī)制》，2017年簽訂《跨界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制》，隨著溧陽(yáng)在2020年 “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的成功創(chuàng)建，如何形成可供復(fù)制、可推廣區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，迎接三年以后的創(chuàng)建復(fù)查？這個(gè)問(wèn)題一直縈繞在溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)保人的心頭。為此，常州市溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局未雨綢繆，積極主推，大膽創(chuàng)新，在溧陽(yáng)天目湖、社渚多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，在前期取得良好合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作舉措，拓展延伸合作內(nèi)容，提出一系列新的機(jī)制。
從“個(gè)體”到“立體”
2013、2017年簽訂的《工作機(jī)制》突出的僅僅是關(guān)于“環(huán)保污染糾紛”的處置應(yīng)對(duì)，而新《工作制度》全面深化合作，從“單兵突進(jìn)”到“全面開(kāi)花”，大力拓展聯(lián)保共治內(nèi)容，建立健全跨區(qū)域?qū)徟贫取⒙?lián)合管控大氣環(huán)境質(zhì)量制度、入河排污口執(zhí)法監(jiān)察制度，推進(jìn)重大項(xiàng)目布局的協(xié)同審批、跨界斷面水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)、共同申報(bào)項(xiàng)目、協(xié)同治理農(nóng)村環(huán)境，建立上下游補(bǔ)償機(jī)制等。
從“工作”到“合作”
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，三地氣候環(huán)境一致，大氣污染指標(biāo)具有高度趨同性，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跳出工作中“種好自留地”的思維，共同采取治理管控措施，才能做到區(qū)域大氣質(zhì)量的改善。在探索邊界區(qū)域的農(nóng)污治理、農(nóng)村垃圾的協(xié)同處置，農(nóng)村環(huán)境的整治，生態(tài)養(yǎng)殖；洙漕河等流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索；共同開(kāi)展生物多樣性的調(diào)查與保護(hù)；共同開(kāi)展山水林田湖草的綜合治理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面都需要大力加強(qiáng)“合作”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)都大有作為。
從“事后”到“事前”
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅在發(fā)生污染事故、污染糾紛事后的問(wèn)題解決，更要打破區(qū)域壁壘，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、城市生活垃圾非法傾倒等違法活動(dòng)。建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，共享項(xiàng)目審批信息。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)合宣傳、新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)造成行政邊界地區(qū)環(huán)境污染糾紛的違法排污企業(yè)，制定計(jì)劃開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同監(jiān)管，防患于未然。
自蘇皖合作示范區(qū)成立以來(lái)，溧陽(yáng)、郎溪、廣德生態(tài)合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，水體生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)由點(diǎn)及線的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。水環(huán)境跨界合作在空間覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，合作領(lǐng)域從水體斷面監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償向水體功能完善方向拓展，向礦區(qū)礦山聯(lián)合整治延伸，水、土、氣多領(lǐng)域全方位聯(lián)動(dòng)治理的格局初步形成。
接下來(lái)，溧陽(yáng)、郎溪、廣德這組“鐵三角”將以環(huán)保“標(biāo)準(zhǔn)一致”作為協(xié)同治理區(qū)域污染的重要抓手，加強(qiáng)執(zhí)法“雙隨機(jī)”力度和項(xiàng)目協(xié)同審批，聯(lián)手開(kāi)展重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)污染企業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。建成區(qū)域性環(huán)境預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂和執(zhí)行，持續(xù)加強(qiáng)污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急執(zhí)法。建立完善生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，努力探索創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，改變過(guò)去治理主體單一的生態(tài)治理方式，搭建損害者補(bǔ)償、使用者付費(fèi)、保護(hù)者受益的多元生態(tài)治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金山銀山向綠水青山的反哺，形成雙向轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。
溧陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)建議，要堅(jiān)持不懈探尋綠色發(fā)展“最大公約數(shù)”，希望與郎溪、廣德一道攜手深化“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐，在生態(tài)產(chǎn)品有償使用、區(qū)域公共品牌共建以及綠色金融服務(wù)創(chuàng)新等方面打造更多生動(dòng)案例，研究蘇皖合作示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑，讓三地人民享受更多綠色福祉。
廣德市委書(shū)記建議，要進(jìn)一步推動(dòng)“大保護(hù)”，加強(qiáng)跨界礦山聯(lián)合監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)已關(guān)停、廢棄礦山與采石場(chǎng)實(shí)施全面生態(tài)修復(fù)。
郎溪縣委書(shū)記建議，要建立“大生態(tài)”區(qū)域共保聯(lián)治機(jī)制，讓綠水青山成為三地發(fā)展的共同底色。深化生態(tài)治理合作，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策和環(huán)境信息的公開(kāi)、透明、共享，逐步提升區(qū)域政策趨同性，共同維護(hù)好三地的綠水青山。
原標(biāo)題：治污協(xié)同作戰(zhàn)邁出新步伐——兩省三地共同制定生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作制度
