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杜安環保
一、政策背景
為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022年)》(滬府辦發〔2018〕25號)和上海市生態環境局《關于開展本市重點行業揮發性有機物綜合治理工作的通知》(滬環氣〔2020〕41號，以下簡稱《通知》)，加快推進本市重點行業企業揮發性有機物(以下簡稱VOCs)減排工作，鼓勵企業實施VOCs深化治理，持續削減VOCs排放總量，改善環境空氣質量，根據《上海市節能減排(應對氣候變化)專項資金管理辦法》(滬發改規范〔2021〕5號)等有關規定，制定本辦法(以下簡稱“扶持辦法”)。
二、目的意義
揮發性有機物(VOCs)作為O3和PM2.5的共同前體物，對其進行有效防治是目前遏制臭氧污染的關鍵。生態環境部已將VOCs新增為“十四五”大氣污染減排的主要約束性指標，納入考核范圍。中共上海市委發布的關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，也已經明確提出要進一步加大對VOCs的治理力度。然而，經歷過1.0的持續治理和挖潛，本次2.0版VOCs深化治理任務變得十分艱巨，同時加之全球經濟下行和疫情帶來的不利影響，對深化治理工作給于一定的政府扶持十分必要。
經測算，預期通過本輪激勵政策的引導，全市工業源VOCs可進一步減排7000噸以上。通過VOCs和NOx協同控制，預計本市PM2.5年均濃度將下降約0.5微克/立方米，并在相同氣象條件下保持O3濃度處于達標水平。
三、主要內容
1、扶持辦法的適用范圍具體包括哪些方面？
答：本辦法適用于2020年1月1日至2022年12月31日期間，本市既有企業按照《通知》要求實施完成的“一廠一方案(2.0版)”中確定的VOCs深化治理項目，包括源頭削減、過程控制以及末端治理升級項目等三大類。具體如下。
2、扶持辦法的補貼對象具體有哪些？
答：本辦法的補貼對象主要為《通知》中規定的304家重點治理企業和2058家一般治理企業，以及由企業申請、經區和市生態環境部門核準的其他VOCs治理企業。
3、扶持辦法的補貼標準如何？
答：為鼓勵企業實施高水平VOCs深化治理項目，更多、更快、更好的削減VOCs排放，扶持辦法采用基于減排量的補貼方式，每噸VOCs減排量補貼10萬元。其中，減排量按照《上海市工業揮發性有機物污染治理項目減排量計算方法(試行)》(滬環氣〔2021〕25號)核定。
企業的補貼總金額為各治理項目補貼金額的合計。企業實施完成90%及以上“推薦”類治理任務(見《通知》附件4)的，補貼總金額獎補10%；單個企業補貼總金額不超過1200萬元；企業的治理項目已經獲得區級補貼的，若區級補貼金額低于本辦法，則僅享受差額部分的補貼。
4、扶持辦法具體有哪些申請條件？
答：申請補貼的治理企業應同時滿足以下條件：
（1）編制完成VOCs治理“一廠一方案(2.0版)”，且按照《通知》要求對方案開展并通過專家評估；編制完成“治理任務實施方案”。
（2）全面完成《通知》附件4任務清單中的“要求”和“目標”類治理任務，“推薦”類治理任務的完成比例不少于70%；
（3）實施完成治理項目后，企業VOCs減排量不低于10噸/年，或排放量較治理前削減20%及以上；
（4）源頭削減項目通過部分或全部生產設施改造實施，具有明確固定的物理邊界，且不具有與原VOCs物料使用或產品生產的兼用性與互換性；末端治理升級項目采用《上海市工業固定源揮發性有機物治理技術指引》推薦的治理技術，VOCs污染物去除效果在原有要求(《上海市工業揮發性有機物減排企業污染治理項目專項扶持操作辦法》滬環保防〔2015〕325號文)基礎上有進一步的提升；
（5）申請本辦法專項資金扶持的項目未曾享受本市其他市級財政資金補貼；
（6）申請補貼期間無涉VOCs環境違法違規記錄。
5、補貼申請的具體程序是什么？
答：應按照以下步驟進行補貼申請。
（1）企業按照“一廠一方案(2.0版)”和“治理任務實施方案”完成治理項目后，委托具有資質且經生態環境部門認可的機構對治理項目實施結果進行現場檢測。
（2）企業根據自身與補貼申請條件的符合情況，向所屬生態環境部門提出專項資金補貼申請。申請材料包括《上海市揮發性有機物深化治理項目專項補貼申請表》(見附件)一式3份和以下相關材料各1份：①項目建造、設備購置、服務外包等合同和加蓋公章的發票復印件(若是外語的合同、發票，需有經翻譯的中文件)；②項目實施結果檢測報告等相關資料；③“一廠一方案(2.0版)”和技術評估意見，以及“治理任務實施方案”。
（3）區生態環境部門于每季度第一個月的10日前將上一季度補貼申請項目信息匯總后報市生態環境局審定。
（4）市生態環境局委托第三方專業機構對企業申請材料及項目實施情況進行核實，并將審定意見報送市節能減排辦。
（5）市節能減排辦根據審定意見下達資金使用計劃。
（6）市財政局根據市節能減排辦下達的資金使用計劃撥付補貼資金，其中，重點治理企業的補貼資金由市財政直接撥付至項目實施企業，一般治理企業的市級補貼資金由市財政撥付至相關區財政，由區財政配套資金后統一撥付至項目實施企業。
原標題：政策解讀 |《上海市重點行業企業揮發性有機物深化治理項目專項扶持辦法》
