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在全球氣候變化背景下，我國提出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的發展目標，江蘇省積極響應國家應對氣候變化的戰略決策，提出要“努力在全國達峰之前率先達峰”。完善的碳排放管理標準體系對于指導碳排放管理工作、推動綠色低碳發展轉型、促進區域實現率先達峰意義重大。在大氣污染防治與溫室氣體排放控制的雙重壓力下，亟需構建系統科學的碳排放管理標準體系，為碳達峰碳中和發展目標提供制度保障。
什么是碳排放管理標準？
碳排放管理標準，是以實現控制碳排放(廣義也包含其他溫室氣體)為目的，依據低碳發展制度體系中各項措施的需求與經驗，對控制碳排放過程中的各個環節所制定和發布的一系列相關標準與規范指南。實現碳排放管理標準化是推動落實碳排放目標、完善低碳發展制度體系、促進低碳經濟轉型和技術進步、開展國際談判與貿易的有力支撐。
國際碳排放管理標準化經歷了哪些進程？
國際上在碳排放評估、碳足跡、碳捕集、產品和服務標識等領域已有較豐富的先行研究，基本構建了自愿型為主的碳排放管理標準體系。
國際標準化組織（ISO）
國際標準化組織設立了分技術委員會負責溫室氣體領域的標準制定工作。溫室氣體管理分技術委員會(ISO/TC207/SC7)負責制定溫室氣體領域標準，以支撐聯合國可持續發展目標。二氧化碳捕集、運輸和地質封存技術委員會(ISO/TC 265)工作范圍為二氧化碳捕集、運輸和地質封存(CCS)的設計、建設、運行、環境規劃與管理、風險管理、合格評定、監督檢驗和相關行動領域標準化。氣候變化協調委員會(ISOCCCC)主要研究氣候變化減緩和適應兩個方面的標準，評估利益相關方對標準的需求。鋼技術委員會(ISO/TC 17)負責鋼領域的標準化，涵蓋化學成分測定方法、鋼產品、鋼鐵企業二氧化碳排放強度計算方法等領域。
溫室氣體管理分技術委員會構建的碳排放管理標準體系
圖片出處：中國標準化研究院. 2021.
國際其他組織
國際電工委員會(IEC)等組織均開展碳排放標準研究，制定了溫室氣體排放與減排量化、溫室氣體核算、評估報告與標準體系。世界資源研究所(WRI)與世界可持續發展工商理事會(WBCSD)聯合制定了包括企業、項目、產品及供應鏈等4個層面在內的溫室氣體核算體系(GHG protocol)，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)提供了一系列的評估報告、特別報告、方法報告和技術報告，均已成為各國溫室氣體核算標準和管理計劃的基礎。
發達國家
歐盟制定了《溫室氣體監測報告指令》(No.525/2013)、《二氧化碳捕集和封存指令》(2009/31/EC)等綜合管理標準；在固定源管理方面，制定了固定源排放量-能源密集型工業中溫室氣體排放的測定標準；交通運輸部門制定了《機動車排放指令》(No.333/2014)等強制性機動車排放標準及運輸服務的能源消耗和溫室氣體排放的計算和申報方法(貨運和客運)；在建筑能耗和能源效率等標準中提及碳排放相關指標來實現建筑和能源領域碳排放控制?！豆潭ㄔ磁欧?mdash;—自動測量系統的質量保證》(EN 14181)奠定了歐盟連續排放監測系統(CEMS)質量保證體系的基礎。
美國通過《溫室氣體排放報告強制性條例》強制規范不同行業和設備的溫室氣體報告標準；通過限制機動車油耗以及建筑節能來控制交通和建筑領域的碳排放；制定《能源設備二氧化碳排放標準》，以控制發電設備等能源設備碳排放。
英國標準協會(BSI)發布了公用可用規范(PAS)評價商品和服務的溫室氣體排放，推出企業及商品碳減排標識制度，評價產品和服務的溫室氣體排放。日本也自愿推出產品碳標識制度，在商品包裝上詳細標注產品生命周期每個階段的碳排放量。此外，韓國、泰國、瑞士、瑞典、美國、德國、加拿大等國家和地區也紛紛推出碳標識計劃或制度。
我國碳排放管理標準化有怎樣的進展？
國家高度重視碳排放管理，全面推進碳減排工作，2015年我國發布了部分綠色建筑評價標準、產品生命周期評價技術規范、溫室氣體排放核算與報告相關的標準。2017年之后碳排放管理標準體系得到快速發展，在補充上述三個方面標準的基礎上，發布了基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范、工業企業溫室氣體排放核查技術規范、低碳企業評價體系指南、綠色產品評價標準、能源審計技術導則、溫室氣體測定方法、設備節能監測方法等領域的標準。均為國家推薦性標準或行業標準，為碳減排工作提供指導。
此外，2016年發布《輕型汽車污染物排放限值》(GB 18352.6-2016)、2019年發布《水泥制品單位產品能源消耗限額》(GB 38263-2019)、2021年發布《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578-2021)等強制性標準，在移動源碳排放、高耗能行業與移動源能耗控制方面加強了管控力度。
2014年4月，全國碳排放管理標準化技術委員會(SAC/TC548)成立，提出了我國溫室氣體管理標準體系框架、標準的發展計劃和重點方向，單位產品碳排放限額、涉及碳排放管理術語、統計及監測、核算與報告等領域，為國家及地方碳排放管理標準體系建設提供指引。
我國現行及在研碳排放管理標準
圖片出處：根據搜集到的資料梳理繪制.
北京、廣東、河南等省市均對碳達峰、碳中和目標做出響應，制定了重點行業碳排放核算、低碳產品評價、碳排放信息報告等標準。部分行業協會、先進企業開展了相關研究，發布了碳排放管理團體標準。地方碳排放管理標準體系的建設促進了管控目標的有效落實，有利于實現精細化管理、加快綠色低碳發展轉型，可為江蘇省標準體系的建設提供借鑒和參考。
江蘇省已發布的和碳排放管理相關的標準包括單位產品能耗限額及計算方法、公共機構節能管理規范，此外還有部分節能監測、節能評估、能效對標標準，以及非建設用地溫室氣體排放核算規程。但江蘇省碳排放管理相關的標準主要為能耗管控和節能管理類，未來江蘇省的碳排放管理工作規定有待進一步上升到生態環境標準層面，進一步加快碳排放管理標準體系建設。
總結發現，國內外現行碳排放管理標準以能耗管控和節能管理為主，碳排放管控標準主要包括基礎通用的術語、排放監測方法、核算標準、碳捕集技術標準，存在標準研究起步較晚、系統性有待增強、覆蓋范圍窄、標準間銜接不夠緊密、先進技術缺乏等問題。
江蘇省碳排放管理標準體系的努力構建的方向是什么？
為實現碳達峰碳中和發展目標，江蘇仍需加強碳排放管理標準體系建設，助力江蘇省率先達峰目標的實現。未來將從以下方面部署重點任務，保障碳排放管理標準化建設進程：
加強與國家標準體系的銜接，碳排放術語基礎性標準由國家統籌規劃，結合本省產業特點與當前管理需要，重點推進碳排放標準、核算報告與核查標準、技術規范等標準建設，推動發展模式向精細化、綠色化、低碳化轉型。
加強工業、建筑、交通、能源等重點領域的標準化建設，構建循環經濟、先進技術、碳排放交易與管理標準體系，提升生態碳匯能力，充分挖掘重點領域減排潛力。
制定市場激勵政策，促進科研成果轉化，推動科技創新與產業發展融合，充分發揮工業企業能動性，引導企業加大資金投入與技術研發，鼓勵先進企業制定企標團標。
規范碳排放權交易市場，密切關注國際上關于碳排放產品標準、征收碳稅等最新動態，及時采取有效措施積極應對，加快推動減排行動及技術改造，構建碳減排復合機制。
原標題：走進碳達峰碳中和 | 碳排放管理標準體系為碳達峰碳中和提供制度保障
