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關(guān)于印發(fā)《南昌市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的通知
各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))、灣里管理局生態(tài)環(huán)境局,各縣(區(qū))、灣里管理局財政局:
為進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督,鼓勵公眾參與,依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為,根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(贛環(huán)執(zhí)法〔2021〕5號)有關(guān)規(guī)定,南昌市生態(tài)環(huán)境局、南昌市財政局制定了《南昌市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南昌市生態(tài)環(huán)境局 南昌市財政局
2021年8月20日
(此件主動公開)
南昌市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法
第一條 為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)以及《江西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(贛環(huán)執(zhí)法〔2021〕5號)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 任何個人和單位依法向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。接收舉報的部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的姓名、單位名稱等相關(guān)信息予以保密，維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。
第三條 本辦法所稱舉報，是指公民、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱“舉報人”)向生態(tài)環(huán)境主管部門反映企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱“被舉報人”)的生態(tài)環(huán)境違法行為。
與本職工作有關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的舉報、屬申訴案件的舉報以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟控告方的舉報不適用本辦法。
第四條 獎勵舉報和查處生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)行屬地與職責(zé)管理相結(jié)合原則，由市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境局依照各自職責(zé)組織實(shí)施。重大舉報事項(xiàng)原則上由南昌市生態(tài)環(huán)境局審核、查辦。
獎勵舉報的具體受理單位：
(一)南昌縣(包括小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、安義縣和進(jìn)賢縣由本縣生態(tài)環(huán)境局受理承辦，并于每年12月將案件匯總報市生態(tài)環(huán)境局備案；
(二)東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、新建區(qū)、灣里管理局、青山湖區(qū)、紅谷灘區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)(包括綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門統(tǒng)一受理承辦；
(三)市生態(tài)環(huán)境局將年度舉報獎勵情況匯總后在市生態(tài)環(huán)境局公告，市生態(tài)環(huán)境局將不定期對獎勵金額進(jìn)行抽查。
第五條 舉報人可以通過以下方式進(jìn)行舉報：
(一)電話舉報：12369、12345；
(二)微信公眾號舉報：“12369環(huán)保舉報”；
(三)來信來訪舉報：市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境局信訪部門；
(四)通過其他部門轉(zhuǎn)送、移送至生態(tài)環(huán)境主管部門；
(五)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的其他舉報途徑。
第六條 舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，可以按照本辦法規(guī)定對舉報人給予獎勵：
(一)未取得排污許可證排放污染物的；
(二)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
(四)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施的；
(五)非法轉(zhuǎn)移固體廢物(危險廢物)或者非法排放、傾倒、處置固體廢物(危險廢物)的；
(六)違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的；
(七)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或者未依法執(zhí)行“三同時”即投入生產(chǎn)或使用的；
(八)向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的；
(九)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的；
(十)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的；
(十一)其他生態(tài)環(huán)境違法行為。
第七條 舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，屬于重大舉報事項(xiàng)：
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
(二)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的；
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式逃避監(jiān)管、違法排放污染物的；
(四)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；
(五)及時舉報嚴(yán)重環(huán)境違法行為，有效避免了環(huán)境重大污染事故發(fā)生的其他情形。
第八條 有下列情形之一的，不予獎勵：
(一)舉報事實(shí)經(jīng)核查不屬實(shí)或舉報內(nèi)容難以確定的；
(二)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為已被有關(guān)部門立案或者調(diào)查的；
(三)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在限期治理或限期整改期內(nèi)的；
(四)匿名舉報，無法獲得舉報人真實(shí)姓名和聯(lián)系方式的；
(五)生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員利用掌握的環(huán)境違法信息，指使他人舉報的；
(六)舉報人自愿放棄獲得獎勵的。
第九條 根據(jù)舉報事實(shí)的確鑿程度和舉報人的配合情況，將舉報分為3個等級。
(一)一級舉報。認(rèn)定違法事實(shí)完全清楚，已直接掌握現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助現(xiàn)場查辦活動，舉報情報與查辦事實(shí)完全相符；
(二)二級舉報。認(rèn)定有違法事實(shí)，已掌握部分現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助查辦活動，舉報情報與查辦事實(shí)基本相符；
(三)三級舉報。尚未對違法事實(shí)進(jìn)行直接核實(shí)，但已取得部分重要證據(jù)，僅提供查辦線索，不直接協(xié)助查辦活動，舉報情況與查辦事實(shí)大致相符；
第十條 對舉報人根據(jù)不同情況，依據(jù)舉報等級和市、縣生態(tài)環(huán)境局當(dāng)次處罰金額的大小，給予一次性獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)屬于一級舉報的，按不高于當(dāng)次處罰金額的4%給予獎勵，屬于二級舉報的，按不高于當(dāng)次處罰金額的3%給予獎勵，屬于三級舉報的，按不高于當(dāng)次處罰金額的2%給予獎勵；
(二)對于移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任尚未給予罰款處罰的案件，由市、縣生態(tài)環(huán)境局按照舉報等級分別按不超過該類違法行為處罰上限的4%、3%、2%給予獎勵。
(三)屬于重大舉報事項(xiàng)的，按照前款獎勵標(biāo)準(zhǔn)的200%確定獎金。
(四)舉報人舉報時為被舉報人在職工作人員的，按照前款獎勵標(biāo)準(zhǔn)的200%確定獎金。
(五)每起案件的舉報獎勵金額原則上不超過20萬元。
如果同時符合上述(三)(四)項(xiàng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)時，按照兩項(xiàng)之中的更高標(biāo)準(zhǔn)獎勵。
第十一條 申請獎勵舉報人的程序：
(一)根據(jù)舉報人舉報線索查辦的案件已結(jié)案，行政處罰措施已依法實(shí)施，罰沒款已全部上繳國庫。
(二)獎勵名單及金額由同級生態(tài)環(huán)境主管部門審核發(fā)放，獎勵資金的發(fā)放須嚴(yán)格按照財政資金支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)由生態(tài)環(huán)境主管部門通知舉報人前來領(lǐng)取，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 舉報人須在接到市、縣生態(tài)環(huán)境局通知30個工作日內(nèi)，由舉報人或者其指定的受托人攜帶真實(shí)有效的身份證、營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明和銀行賬號等材料到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎手續(xù)。
委托他人代領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的委托證明、舉報人身份證明及受托人身份證等有效證件。
舉報人按照本辦法第十條第四款發(fā)放獎金的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的工作證明材料。
逾期未辦理領(lǐng)獎手續(xù)或者由于舉報人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30個工作日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。
第十三條 對同一案件舉報人只能獎勵一次，不得重復(fù)獎勵。對同一違法行為多人舉報的，按受理時間獎勵最先舉報者。兩人及以上聯(lián)名舉報同一案件的，按照一案進(jìn)行獎勵，由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎金，獎金由舉報人自行分配。對同一案件，舉報人向多級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報時，獎勵資金由承辦案件的生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定和發(fā)放。
第十四條 市、縣生態(tài)環(huán)境局指定專門的舉報獎勵核發(fā)部門，實(shí)施舉報獎勵由專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格為舉報人保密。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人姓名、身份、居住地及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門核發(fā)獎金須嚴(yán)格遵守《南昌市生態(tài)環(huán)境局大額資金使用管理辦法(試行)》規(guī)定。
第十五條 獎勵舉報人的經(jīng)費(fèi)，結(jié)合舉報案件的處理處罰情況，由同級財政統(tǒng)籌安排，接受財政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第十六條 市、縣生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全責(zé)任制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。任何單位和個人不得截留、挪用獎勵資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十七條 市、縣生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)獎金后，應(yīng)當(dāng)將有獎舉報的登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等材料整理歸檔，建立有獎舉報獎金核發(fā)管理檔案。
第十八條 舉報人應(yīng)對所舉報的事實(shí)負(fù)責(zé)。對借舉報之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為的，市、縣生態(tài)環(huán)境局有權(quán)提請有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。
第十九條 各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門工作人員有下列情況的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
(二)對舉報人或舉報情況敷衍了事，沒有認(rèn)真核實(shí)查處的；
(三)因工作失職造成泄密的；
(四)向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；
(五)泄露舉報人信息的。
第二十條 縣生態(tài)環(huán)境局、財政局可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題，對獎勵情形及獎勵標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并報市生態(tài)環(huán)境局、市財政局備案。
市、縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)公開本行政區(qū)域舉報方式、途徑和相關(guān)要求，主動做好宣傳工作。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員及其配偶、直系親屬不適用本辦法。
第二十二條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
