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關于印發《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報告的函
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)：
為落實習近平總書記在黨史學習教育動員大會上“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”，以及部領導“惡臭問題當下要抓住主要矛盾，解決突出問題”批示要求，切實為群眾辦實事解難題，我司根據部應急中心提供“全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺”數據，組織國家惡臭重點實驗室編制了《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報告，對公眾大氣污染投訴占比最高的惡臭問題分類進行了詳細分析。現印送你們，請閱研。
生態環境部大氣環境司
2021年7月26日
(此件社會公開)
附件
2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析
2018-2020年“全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺”接到惡臭/異味投訴舉報分別為15.3萬件、11.1萬件和9.8萬件，各占全部環境問題投訴舉報件數的21.5%、20.8%和22.1%。近三年惡臭/異味投訴舉報件數雖然逐年減少，但占總投訴舉報量的比例卻穩中有升，是當前公眾投訴最強烈的環境問題之一。
一、2018-2020年惡臭/異味的投訴行業分布
參照《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)，惡臭/異味投訴居前十位的行業依次是垃圾處理、畜牧業、化工、橡膠和塑料制品業、餐飲業、非金屬礦物制品業、金屬制品業、農副食品加工業、汽修業和醫藥制造業，不同行業惡臭/異味投訴特點、地區分布、變化趨勢和主要成因差異較大。除畜牧業等農業源、餐飲業等生活源外，近三年大部分行業的投訴件數有逐年降低的趨勢，行業投訴占比基本保持不變。
(1)垃圾處理
2018-2020年垃圾處理占全部惡臭/異味投訴的平均比例為11.3%，為近三年惡臭/異味投訴最多的行業，投訴件數由2018年的19806件下降到2020年的10613件，投訴占比由2018年的13.0%下降2020年的10.9%，投訴件數和占比呈下降趨勢。垃圾處理行業惡臭/異味投訴最多的是垃圾收集與堆放投訴(占比62%)，其次依次是垃圾填埋(占比22%)，垃圾焚燒(占比9%)和垃圾轉運(占比7%)。
垃圾填埋造成惡臭/異味投訴較多的省(市)為上海、河南、廣東、湖北、北京、江西等；垃圾焚燒造成惡臭/異味投訴較多的省份為廣東、湖北、河南等；垃圾轉運造成惡臭/異味投訴較多的省份為廣東、江蘇、河南等。垃圾收集與堆放、垃圾轉運造成的惡臭/異味污染的投訴對象相對分散，無投訴集中企業；垃圾填埋和焚燒投訴對象集中，且具有明確的指向性。
對垃圾收集與堆放的投訴，大多數是由于居民區及周邊生活垃圾清運不及時引起的；垃圾轉運站多設置于人口集中的市區，投訴主要是由惡臭氣體未得到有效收集的無組織排放造成；垃圾填埋惡臭/異味投訴主要由填埋作業、填埋氣以及滲濾液處理不當造成的；垃圾焚燒惡臭/異味投訴主要由焚燒不充分、焚燒氣臭氣濃度較高、焚燒處理技術不到位造成。此外，氣溫變化會導致投訴量波動，夏季(6-8月)較冬季(12-2月)垃圾處理投訴量高60%以上，在較高溫度下，垃圾中的易降解組分分解大量的惡臭物質并釋放，導致投訴量迅速提高。
(2)畜牧業
2018-2020年畜牧業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為11.0%，畜牧業的投訴件數雖由2018年的17364件下降到了2020年的12397件，但畜牧業在2020年的惡臭/異味行業投訴占比超過了前兩年，達到12.7%，居2020年惡臭/異味投訴行業首位。畜牧業惡臭/異味投訴舉報對象十分分散，主要為小規模養殖場和散養戶，占比七成以上。2020年，畜牧業在多個省份的惡臭/異味投訴件數呈現明顯的上升趨勢，河南、山東、江蘇、河北、湖北、遼寧、安徽、福建、四川、山西等18個省份中畜牧業投訴均居該省惡臭/異味投訴行業的第一位。
畜牧業惡臭/異味污染主要來源于畜禽糞污，由于小規模養殖場和散養戶管理水平有限，糞污收集不及時，蛋白質發酵產生的NH3、H2S等惡臭物質的無組織排放容易引起周圍居民投訴；同時，部分畜禽養殖場糞污收儲和資源化利用設施密閉不夠，惡臭氣體容易逸散造成污染。
(3)化工
2018-2020年化工行業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為8.5%，近三年化工行業的投訴件數和占比都呈現十分明顯的下降趨勢，投訴件數由2018年的16315件下降到2020年的4937件，投訴占比由2018年的10.7%下降到2020年的5.3%，這與近年來VOCs控制出臺一系列政策和標準、企業VOCs控制要求不斷加嚴有關。但由于惡臭物質嗅閾值低，日用化學品、肥料、農藥制造等行業即使VOCs控制達標，也需要進一步深度惡臭治理才能滿足惡臭控制要求。
化工行業類別眾多，2020年投訴主要來源于專用化學產品、基礎化學原料、日用化學產品、肥料、農藥、涂料和油墨制造等。其中日用化學產品制造投訴共873件，被投訴企業212家；肥料制造投訴共820件，其中被投訴企業534家，占全國肥料制造企業總數1的7.2%；農藥制造投訴共578件，投訴企業數218家，占全國農藥制造企業總數的14%。肥料和農藥制造行業惡臭污染問題具有較大的普遍性。
(4)橡膠和塑料制品業
2018-2020年橡膠和塑料制品業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為8.3%，近三年投訴件數及投訴占比都有所下降，投訴件數由2018年的13749件降到2020年的6773件，投訴占比從9.0%下降到6.9%。2020年橡膠和塑料制品業投訴中，78%來自塑料制品業，22%來自橡膠制品業。
橡膠和塑料制品業造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源頭控制力度不夠，目前無味原材料源頭替代措施不足；二是廢氣收集效率總體偏低，無組織排放問題突出；三是治理技術選擇不當，應付治理、盲目治理、無效治理等問題突出。
(5)餐飲業
2018-2020年餐飲業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為5.0%，近三年的投訴量及占比呈先降后升的波動變化趨勢，2019年對該行業的投訴較2018年有明顯下降趨勢，但2020年較2019年又有所上升，投訴件數從2019年的3870件上升到2020年的5172件，投訴占比從3.5%上升到5.3%。
餐飲業惡臭/異味投訴對象主要是餐館、小吃店、燒烤店的油煙異味問題，油煙的成分復雜，大多數物質具有刺激性氣味讓人難以忍受，且油煙排放具有點多面廣、持續時間短、排放時間集中等特點，對周邊居民的生活環境影響較大。
(6)非金屬礦物制品業
2018-2020年非金屬礦物制造業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為4.6%，惡臭/異味投訴主要來源于磚瓦石材、瀝青、玻璃及水泥等制造過程中產生的惡臭氣體。近三年的投訴量和投訴比例有所下降，投訴件數從2018年的7671件下降到2020年的3453件，投訴占比由2018年的5%下降到2020年的3.5%。
(7)金屬制品業
2018-2020年金屬制品業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為4.3%，其惡臭/異味投訴主要是由于工業涂裝造成的。2020年金屬制品業的投訴件數與前兩年相比出現明顯的下降趨勢，由2018年的5699件降低到2020年的4037件，金屬制品業投訴件數的大幅度降低同樣與近年來VOCs治理力度的明顯提升有關。
(8)農副食品加工業
2018-2020年農副食品加工業占全部惡臭/異味投訴的平均比例為3.4%，近三年惡臭/異味投訴量及比例變化較小，投訴件數范圍在3477-4282件之間，平均投訴占比為3.4%。該行業主要為飼料加工、畜禽屠宰等引起的惡臭/異味投訴。
(9)汽修業
近三年汽修業惡臭/異味投訴量變化較小，占全部惡臭/異味投訴的平均比例為3.0%。汽修業造成惡臭/異味投訴的主要原因一是調漆、噴漆過程管理不到位，無組織排放問題突出，甚至存在露天噴漆或作業時噴漆房設施未開啟直接外排的情況；二是廢氣治理設施效果差。
(10)醫藥制造業
2018-2020年醫藥制造業惡占全部惡臭/異味投訴的平均比例為1.9%，近三年惡臭/異味投訴量從2018年的2872件降到2020年的1985件，投訴占比為2%左右，變化較小。
醫藥制造業造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源頭控制力度不足，有機溶劑是原料藥制造的原輔材料，由于合成方法及技術等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足；二是無組織排放問題突出，主要表現為管道和物料裝卸等環節的跑冒滴漏；三是治理技術選擇不當，制藥行業廢氣特點污染物質種類多、濃度高，單一控制技術難以達到滿意效果。
二、2020年惡臭/異味投訴的地區分布
從投訴地區分布看，2020年舉報集中在東部沿海和華北平原等人口密集、經濟發達的區域，舉報量最多的省份是廣東省，其余位列前十位的依次河南、山東、江蘇、河北、湖北、遼寧、浙江、安徽、福建等省份，這與前兩年的地區投訴趨勢基本一致。
(1)重點區域惡臭/異味投訴情況
京津冀及周邊地區2020年投訴件數為27703件，投訴行業主要為畜牧業(占比16.3%)、垃圾處理(占比7.9%)、橡膠和塑料制品業(占比8.6%)、化工(占比5.9%)、金屬制品業(占比4.3%)和農副食品加工業(占比4.2%)。汾渭平原2020年投訴件數為3963件，投訴行業主要是畜牧業(占比15.4%)、垃圾處理(占比12.7%)、餐飲業(占比5.1%)、化工(占比4.8%)、汽修業(占比4.4%)。
長三角地區2020年投訴件數為16543件，投訴行業主要是垃圾處理(占比12.5%)、畜牧業(占比9.4%)、橡膠和塑料制品業(占比7.7%)、金屬制品業(占比5.3%)、餐飲業(占比4.4%)。
此外，珠三角地區雖不屬于重點區域，但2020年投訴件數高達為12603件，投訴行業主要是垃圾處理(占比11.1%)、餐飲業(占比8.6%)、橡膠和塑料制品業(占比7.2%)、金屬制品業(占比6.7%)、化工(占比5.1%)、日用化學產品制造業(占比4.8%)、電器機械和器材制造業(占比4.7%)。
(2)各省(自治區、直轄市)惡臭/異味舉報量變化情況
從2020年全國惡臭/異味投訴地理分布情況看，舉報集中在東部沿海和華北平原等人口相對密集、經濟相對發達的區域，這與前兩年的地區投訴趨勢一致。近三年，各省及直轄市惡臭/異味舉報量最多的省份是廣東省，其次是河南省，投訴件數均在10000件以上；山東省、江蘇省、河北省、湖北省投訴件數在5000-10000件；遼寧省、浙江省、安徽省、福建省的投訴件數在5000件以下。
三、2020年工業園區及重點企業惡臭/異味投訴情況
工業園區惡臭/異味分布廣泛，園區化發展解決了一些長期存在的惡臭污染擾民問題，但同時部分工業園區由于集中生產和集中排放，造成污染量大面廣，導致園區周邊地區惡臭污染有加重的趨勢，有些地區問題較為突出，受到政府和社會各界廣泛關注。據《中國改革報》報道，全國各類工業園區約22000多個，2020年被投訴工業園區1378個，投訴數量4168件，占全國各類工業園區的比例約為6.3%，其中大部分針對工業園區的投訴對象企業都不明確。
近兩年惡臭投訴量大于100件的企業共36家，其中垃圾處理(9家)、醫藥制造業(6家)、化工(4家)和汽車制造業(3家)更加突出，橡膠和塑料制品業、造紙和紙制品業、電氣機械和器材制造業、電子設備制造業和通用設備制造業各有2家企業，畜牧業、污水處理、黑色金屬冶煉和壓延加工業、煙草制品業各有1家企業。
原標題：關于印發《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報告的函
