環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
杜安環保
根據《生態環境部關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》(環環評〔2021〕45號，以下簡稱《指導意見》)和《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號，以下簡稱《通知》)，省生態環境廳印發了《山東省生態環境廳關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現將主要內容解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景
“十四五”時期生態環保任重道遠，推動高質量發展和生態文明建設，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進生產生活方式綠色轉型，協同推進減污降碳。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調“要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神及黨中央、國務院關于遏制“兩高”項目盲目發展的重大決策部署，2021年5月30日，生態環境部印發《指導意見》，并召開了加強“兩高”項目生態環境源頭防控視頻座談會。
山東省是工業大省，產業結構偏重、能源結構偏煤特征比較突出，能源消耗、主要污染物排放總量長期處于高位。山東省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，全力推動新舊動能轉換，促進經濟高質量發展，采取一系列措施嚴控“兩高”項目盲目發展，山東省人民政府辦公廳印發了《關于加強“兩高”項目管理的通知》，經省政府同意，省發展改革委、省生態環境廳等9部門聯合印發《山東省“兩高”項目管理目錄的通知》。省生態環境廳將加強“兩高”項目生態環境源頭防控作為當前工作重心，認真貫徹落實生態環境部和省委、省政府決策部署，根據《指導意見》和《通知》等有關要求，起草了《實施意見》。
二、《實施意見》指導思想
深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，加強“兩高”項目生態環境源頭預防，推動行業綠色轉型。
三、《實施意見》確定的重點任務
主要實施5方面重點任務。
（一）深入實施“三線一單”，強化規劃環評約束。從“三線一單”和規劃環評兩個方面提出了管控要求。一是嚴格落實生態環境分區管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平臺數據成果智能化應用有關要求。在《指導意見》提出鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產業等產業轉移地區嚴格落實“三線一單”要求基礎上。二是著力提升規劃環評約束效能。要求各市指導督促相關涉“兩高”行業開展規劃環評，并嚴格規劃環評審查，為促進“兩高”行業合理有序發展提供決策支撐。指導推動煙臺經濟開發區等產業園區做好碳排放納入規劃環評試點工作要求。
（二）嚴格環評審批，把好“兩高”項目環境準入關口。從嚴把環境準入關、嚴格污染物削減替代和合理確定審批權限三個方面提出了準入要求。一是嚴把環境準入關。結合我省實際，要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，否則一律不批。二是嚴格污染物削減替代。要求污染物區域削減方案相關責任主體(建設單位、出讓減排量的排污單位、做出落實承諾的地方政府)制定區域削減方案時，對相關替代源逐一現場核實；要求污染物總量確認文件出具部門，對相關替代源逐一現場核實；要求環評技術評估機構在進行環評文件技術評估時，對相關替代源逐一現場核實。三是合理確定審批權限。要求各市認真梳理所有“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環境影響大或環境風險高項目的環評審批層級，科學評估審批能力，對審批能力不適應的，依法調整上收，并在規定時間內將梳理評估情況及意見建議報我廳。
（三）提升防控水平，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。從提升清潔生產和污染防治水平、實施碳排放減量替代、推動碳排放環境影響評價納入環評體系三個方面提出了防控要求。一是提升清潔生產和污染防治水平。要求“兩高”項目使用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備，嚴格實施“兩高”企業清潔生產審核，持續推進“兩高”行業項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不新建燃煤自備鍋爐。二是實施碳排放減量替代。提出了制定發布我省碳排放減量替代辦法相關要求，為“兩高”項目審批提供遵循依據。三是推動碳排放環境影響評價納入環評體系。擬在化工、鋼鐵等重點行業開展碳排放環評試點，不斷完善現有環評管理體系，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。指導推動濟南市、青島市、東營市在減污降碳協同治理、碳捕集、封存等方面開展試點。
（四）嚴格排污許可，強化“兩高”項目監管執法。從嚴格排污許可證核發和管理、強化以排污許可證為主要依據的執法監管兩個方面提出了要求。一是嚴格排污許可證核發和管理。要求排污許可證核發部門在“兩高”企業排污許可證核發審查過程中，全面核實環評及批復文件中各項生態環境保護措施和區域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發。加強“兩高”企業排污許可證質量和執行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發現問題依法從嚴查處。二是強化以排污許可證為主要依據的執法監管。將“兩高”企業納入“雙隨機、一公開”日常執法監管，加大對“兩高”企業依證排污和環境信息依法公開等情況的檢查力度，監督持證單位落實排污許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。
（五）強化保障措施，確保政策落地生效。從建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究三個方面提出了要求。一是建立管理臺賬。涵蓋了“十三五”期間存量“兩高”項目，填報內容方面包括污染物削減替代、排污許可證、執法監管等信息，我省確定的“兩高”項目范圍在統計口徑上與生態環境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業，同時又結合山東實際細化為16個高耗能高排放環節投資項目。二是加強監督檢查。從環評文件技術復核、生態環境保護措施和排污許可證申領執行情況檢查等方面提出監督檢查要求。明確省生態環境廳對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復核。三是強化責任追究。從“兩高”企業、審批和監管人員、地方政府等不同層面提出了責任追究要求。
原標題：政策解讀丨《山東省生態環境廳關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》解讀
